第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
隨著全球化腳步的加快，人們生活的空間感逐漸從地方和國家場域，擴大到 了全球場域，人們生活的每一個層面，包含每天的食衣住行育樂，都受到全球化 的影響。近年來，跨國問題或全球性問題發生的情形越見普遍，如全球氣候變遷、
跨國移民、全球生態環境的惡化、糧食危機、能源危機、食品安全、全球公共衛 生等，這些問題往往是現代國際體系中單一主權國家沒有能力獨立解決的，必須 仰賴國家間所建立的政府間組織，隨著眾多國際組織及國際規範的出現，主權國 家的權力被種種有形及無形的規範逐漸限縮，並且必須交出部分的主權權力給現 代國際政治體制中的國際組織，交由國際間新的制度建立者來安排。
由於傳統國家統治者握有最後決定權的情況逐漸改變，原本只需處理國內議 題，專心與「國家」這個行為者主體互動和對話的社會運動者，也因應這些跨國 性的議題，運動之間的跨國接觸隨之密切起來，國際政府組織的產生又有利催生 跨國社運組織（transnational social movement organizations, TMSOs）專責處理超 國家（supranational）層次的行動，各國運動者也了解到，唯有靠跨國層次的合 作才能解決問題，因此展開了跨國社會運動的串連，試圖連結其他具有相似關切 的外國運動者，將影響力跨出自身國界，尋求力量的最大化（苗延威譯，2002）。
因此產生了「全球公民社會」這個活動空間，將原本在國家內競爭、談判及對抗 的各種團體及組織的運動者，提昇至國際層次。
「全球公民社會」（Global Civil Society）一詞於過去數十年間快速成為新興 詞彙，許多學者在文獻中廣泛運用這個詞彙，但眾人對其內容之理解和想像亦各 有不同。有人將它視為反對全球資本主義擴張的一股勢力；有人將它視為推廣民 主和國家發展的必要要件：如眾多的專業協會、消費者組織以及利益團體；也有
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人認為此詞指稱的只是現今公民社會裡更加緊密的連結現象：如網路連結、倡議 網絡、環境和人權運動、交換學生以及全球媒體等（Anheier, 2001）。
學者 Ikenberry 曾在外交事務（Foreign Affairs）期刊中針對全球公民社會之 意涵作出以下詮釋：「全球公民社會指涉那些跨越國界活動或超越政府掌握的群 體之集合（“Global civil society" refers to the vast assemblage of groups operating
across borders and beyond the reach of governments）（Ikenberry, 2003）。」
儘管公民社會是一個現代詞彙，其起源卻可追溯至亞里斯多德（Aristotle）。
早期思想家們將公民社會與國家（state）畫上等號，並未做出區隔，直到 19 世 紀，公民社會的概念才開始與國家產生區隔，黑格爾（Georg Wilhelm Friedrich Hegel）將公民社會定義為介於國家及家庭之間的場域，到了 20 世紀，這樣的概 念又被縮小為家庭、市場和國家以外的場域，此一場域包含了文化、意識型態以 及政治辯論。
公民社會是在個人的合意（授權）下所產生的具有一套規則的社會，可說這 是一套社會契約。換言之，公民社會是個人藉以與政治或經濟中樞在某些議題上 談判或對抗的過程。（Kaldor, 2003），公民社會指的是落於國家直接控制之外的 私人與公共領域的關係與對話，同時也是進行社會運動的場域。
由全球公民社會所指涉的涵義，我們可了解這個概念包含了三個部分(Florini, 2000:7)：一、它所指的團體必須是非政府或非營利的私人組織；二、它必須包含 跨越國界的組織聯盟；三、它以各種不同的形式呈現。
對社會運動者（activist）來說，公民社會並不代表要縮減國家的力量，而是 要加強政治機構的靈敏度，也是關於民主政治的激化以及政治權力的重新分配，
例如對東歐及拉丁美洲的運動者而言，擁有公民社會指的是擁有「活躍的公民權」
（active citizenship），指他們有機會在正式的政治圈外自行組織產生並擴展他們 參與公眾事務權利的空間，並在此空間中對與其切身相關的事務產生影響力並可
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對國家施壓。當我們將此概念提昇至全球層次後，公民所想要施加影響力及壓力 的機構就成為了那些全球性的國際組織（Global Civil Society Yearbook, 2001）。
對於前述當代國際政治的變化，政治社會學理論學者開始試圖衡量和了解跨 國倡議網絡中的非政府組織國家行為者的運動成果，例如：當代社會運動可以影 響何種國際組織？影響力又有多大？國家、市場和大眾傳播媒體如何影響社會運 動？跨國倡議團體帶來何種改變？是否有可能以系統性的方式去分析跨國倡議 團體對國際組織帶來的影響並找出普遍性的規則？
故事場景拉到 2010 年的墨西哥坎昆（Cancún），聯合國氣候變化綱要公約
（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）第十六屆締 約國大會正在這裡舉行，各國代表團官員穿著西裝，紛紛帶著自己關注的議題而 來，南北國家為了達成減排、調適等種種共識在會場內穿梭，在此同時，會場外 也一樣熱鬧，來自各國關心環境議題的非政府組織和跨國社會運動團體集結在場 外，高聲捍衛氣候正義。
當時剛進研究所的我，隨著老師和同學，一起到墨西哥坎昆大會的現場參加 相關座談，並近距離觀察現場公民團體的遊行活動，遊行的現場五花八門，所有 的社會運動團體都趁這段時間在坎昆盡其所能的宣揚自己的主張，其中農民之路
1（La Via Campesina）這個社會運動，在一開始就引起了我的好奇心。他們的活 動場地旗幟鮮明，大批帶著綠色棒球帽和黃色領巾的拉美農民聚集在一起，向與 會者發送資料，在活動場地中央還設置了講台，隨時都歡迎與會者上台激昂高亢 地發表言論，臺下四五個口譯箱以英文、法文、西班牙文等語言在現場同步口譯，
他們高喊著「氣候正義」、「糧食主權」的各種口號，臉上充滿激動的神色。
被那一幕震撼的我對這個團體充滿好奇，農民和氣候變遷的關係是什麼？為
1 La Via Campesina 為西班牙文的 The Peasant Way，最初的社會運動發源地在拉丁美洲，後來亦 串連起北方國家及其他南方國家有相同處境的小農，亦有人翻譯為農民大道。
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什麼他們出現在這裡？為什麼他們有這麼強的集結動員能力？他們想要表達什 麼？他們想要爭取的是什麼？這個跨國社會運動是怎麼形成的？這些跨國的行 動對實際的議題究竟有沒有影響？如果有，如何衡量他們的影響？又怎樣去理解 並回應他們的要求？
糧食、農業和農民，和土地緊緊相繫的的這些名詞，隨著全球化和科技的發 展，不再只是單一國家的國內議題，由於資訊的傳遞跨越國界，土地和糧食不只 受到國內政策影響，也成為全球行為者所關注的重要資源，跨國公司在全世界各 地投資、建立大規模單一作物農場、研發基因改造食品，大量進出口農產品，徹 底改變了人類過去在農業社會中與土地建立的文化和經濟關係，透過便利的運輸 和冷藏技術的發達，我們餐桌上的食物樣貌變得越來越多樣，人們的選擇變多也 變便宜了，但也有人開始懷疑，生活中與土地和糧食的連結是否越來越薄弱？從 2011 年至今一連串的塑化劑、黑心油等食品安全風暴，大眾除了質疑相關單位 把關的疑慮外，這些事件也提醒著我們，隨著食品產業化、全球貿易化的普及，
我們餐桌上的食物越來越多樣，來自四面八方，我們的選擇變多了，餐桌上不再 只出現在地的當令食材，也因為難以確認提供食品的對象為誰，再加上大量的跨 國食品貿易及加工食品出現，人們漸漸難以掌握自己所吃的食物的原本形貌，也 不知道食物是否由對環境友善的方式栽種而來，是以什麼樣的方式產出。也就是 說，在全球貿易的供應鏈中，人們不清楚自己的食物從何而來，製造流程是否安 心妥當。
糧食體系是如何發展到當今的情形呢？鑒於糧食在世界市場上流動的速度 和巨大數量，要討論現今的糧食體系，我們不得不從全球化的角度觀看，從 80 年代起，就有學者以全球建制觀點開始討論糧食在世界市場中的流動。
糧食建制（Food regime）的概念最早在 1987 年由 Harriet Friedmann 和 Philip McMichael 提出，討論的是糧食流通在世界糧食體系中所代表的國際政治經濟意 涵，此論述受到馬克思主義對資本主義結構分析觀點的影響，透過結構性的理解
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去看待農業和糧食在不同時空的資本積累中的角色。Friedmann 所歸納出的糧食 建制三階段如下：2
表 1-1 糧食建制三階段分期
年代分期 發展情形
1870─1930 歐洲從殖民地輸入熱帶作物以及基礎的穀類和家畜，這些糧食 供給了歐洲新興的工業階級，並使得英國「世界工場」（workshop of the world）的名聲得以受到保證。
1950─1970 1. 第二次世界大戰結束後，美國把糧食輸出視為戰略，將本 國生產過剩的農產品送到其在冷戰時期的盟國，透過這樣 的方式，這些和美國結為盟友的「特定」第三世界國家的 工業，受到美國經濟援助的鼓舞而得以發展，美國也以此 方式保證盟國對反共意識型態以及資本主義制度的忠誠。
2. 國際間政府開發援助開始蓬勃發展，國家發展概念也應運 而生，戰後的非殖民地化（decolonization）和「發展計畫」
（development project）同時進行，發展的概念讓國家的發 展模型普遍化(universalized)。
3. 在全球農業市場中的勞力分工逐漸形成跨國商品網絡。
1980 迄今 1. 第二階段的結果加深，跨國供給網路不再只限於作物，也
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