研究動機

本章共分為五節，分別說明研究動機、研究目的、待答問題、名詞釋義、研究方 法與步驟以及研究範圍與限制，茲分述如下：

第一節 研究動機

為培育國民義務教育師資，鼓勵優秀人才獻身國民義務教育行列，民國三年，國民 政府制定教育之薪資免納所得稅，其後有若干修定，國民政府播遷來台後繼續沿用，民 國六十八年更擴大免稅範圍，增列國民中學之教職員薪資亦免納所得稅迄今。這項免稅 規定隨著台灣經濟之起飛，在民國七○年代中期以後，教師待遇大幅改善，時空背景之 轉換，實施數十年之國民中小學教師免稅措施，已背離租稅公平精神，國民中小學教師 免稅之規定，長期以來深受社會各界的批評，要求取消免稅的呼聲蜂擁而來。

不過，舉凡業已享受利益者，取消其免稅條款，勢必遭受強烈反對，由於其他利益 團體也透過遊說或政治動員要求比照辦理，導致稅基遭受嚴重侵蝕，稅制的完整性被破 壞。完整的稅基，不僅顯示租稅之公平合理，且可以較低之稅率徵得較多之稅收，而達 到國民普遍稅負減輕而政府稅收豐之「善性循環」境界，但是，台灣政治邁向民主之後，

減稅即成為選舉吸票利器，政治人物相繼率以減稅措施爭取選票，減稅的結果使得貧富 差距日益擴大，稅制完整性遭到持續破壞，長此以往將形成貧者愈貧富者愈富，實非國 家之福，是以稅制改革已為財稅部門不得不然的目標。（張秀珍，2005）

民國八十八年九月二十一日，台灣經歷了一場世紀浩劫—集集大地震。這場堪稱 為台灣本世紀最大災害的地震，一時之間奪走了許多寶貴的生命，更造成台灣中部地 區的滿目瘡痍。面臨此一緊急危難的發生，政府責無旁貸地擔負起災後重建的工作，

必須於短期間內保障災民的衣食無虞。然而災後重建工作的進行必需有大筆資金以為 運用，同時為彌補當地災民的經濟損失，尚必須給予災後減免租稅的優惠，在這雙重 因素影響下，據估算將使政府預算短缺增加一六一九億元之多，這對於平時就已經捉 襟見肘的政府財政來說，無疑是雪上加霜。為因應此次災變對於經濟和財政所產生的 重大衝擊，政府財政部門提出許多開源節流的方法，例如發行公債及公益彩券、取消 各項免稅優惠甚至進行民間募款等，希冀能藉由多重管道籌集重建所需的金額。之後 雖然國家通過緊急命令以因應此困厄時期，但在產官學者對國家財政提出解決之道的 同時，也誘發一般民眾對於國家財政收入與財政政策的高度關注。而每次只要論及國 家財政收入與財政政策的相關話題，首當其衝被提出的便是我國各項租稅優惠政策，

其中又以因職業別（軍教人員）得以享優惠一項為最，這次當然也不例外。面對已債 台高築的政府財政，復加以災後重建所需的龐大經費，各學者專家及民間均極力要求 取消現有的不合理免稅制度，軍教免稅制度也在討論之列。根據財政部賦稅署的估計，

若軍教人員恢復課稅，則國家稅收一年將因此而增加一百多億元。若果真恢復軍教課 稅，這筆龐大的金額對於時常入不敷出的政府而言，無疑是一大挹注。（吳雪琴，2000）

為瞭解全國民眾對於取消軍教薪資所得免稅規定的看法，財政部於 94 年 4 月間委 託國立政治大學民意與市場調查研究中心辦理「取消軍人及國民中小學以下教職員薪 資所得免稅規定調查」，俾提供資料供各界參考。

國立政治大學民意與市場調查研究中心，係採電話訪問方式，以台灣地區年滿 20 歲以上民眾為調查對象，共完成問卷 1079 份，在 95%信心水準下，母體比例估計的最 大可能抽樣誤差為 3.00%。根據調查結果，知道目前軍人及國民中小學以下教職員薪 資所得免稅規定的受訪民眾高達 71%，且大約有七成五的民眾贊成政府取消此項免稅 規定，有四成多的受訪民眾認為目前軍人及國民中小學以下教職員的薪資待遇是合理 的，有超過三成及四成的民眾認為軍人及國民中小學以下教職員的薪資待遇有點偏 高，亦即認為軍教待遇偏低的比例是非常少的。且分別有 52%及 67%的民眾不認同薪資 所得免稅對軍人、及對國民中小學以下教職員是一項合理的福利政策。(財政部賦稅署

2005/5/13)

立法院於九十五年一月九日初審通過取消軍教免稅案。財政部表示，軍人和中學 以下教職員，最快在九十七年五月就要申報所得稅，受影響人數最多三十四萬人，國 庫可望增加一百五十五億元稅收。立法院財政、國防、教育及文化委員會昨日初審通 過所得稅法部分條文修正草案，刪除現役軍人薪餉、托兒所、幼稚園、國民中小學、

私立小學及初級中學教職員薪資免納所得稅規定。(自由電子報 2006/01/10)

綜合上述可知，長期以來，國民中小學及幼稚園教職員免稅政策，業因時空嬗遞，

社會快速發展，以及近幾十年來台灣經濟急速起飛，有關國民中小學及幼稚園教職員 薪資所得及待遇福利倍受爭議，加上九二一地震造成的經濟損失。使得在政策面上，

取消現役軍人薪餉、托兒所、幼稚園、國民中小學、私立小學及初級中學教職員薪資 免納所得稅已是遲早的事。制度的改變，無形中會影響對組織的信賴、工作的滿意等。

因此，想藉此研究來瞭解取消免稅政策對於國小教師工作滿意的影響。