第一章 緒論
1.1 研究動機…
在資訊科技不斷創新,知識爆炸的 21 世紀洪流裡,人類應用聰明才 智創造發明與研究發現各種新興事務與產品,使現代人得以享受到空前 文明與便利,這些都是「人才」造就的成果。方至民(2006)認為不論 國內外,任何企業策略之擬定與價值鏈的推動與執行皆必須透過「人」
與「團隊」才能加以完成。人力資源在民間企業受到高度重視,為使企 業能躍居國際舞台大展鴻圖永續經營立於不敗之地,無不使出渾身解數 在全球各地延攬、挖角、培訓;而公部門為了迎頭趕上企業並與世界接 軌,近幾年更重視人才的運用與培 育,用以提高政府團隊效能強化施政 績效、增進人民福祉、滿足民意需求與期望。
政府主計機構的功能,是將有限之國家資源做最合理有效的應用 , 使人民能了解政府之財務實況 ,以便取信於民並作為考核施政成績之依 據;主計業務包含歲計、會計、統計;歲計以編製預算為主,把資源做 最有效之分配;會計則將預算執行之財務活動軌跡真實登載,以明瞭各 機關之財政狀況及施政績效,再加上藉由內部審核過程,達到防止弊端、
避免浪費、發揮財務管理與內部控制之效能;統計則是藉由資料之蒐集、
調查、政府相關施政及經濟數據之彙整,經由分析後,提供管理當局作 為決策參考及擬定政策之重要依據 。政府的財政支出是總體經濟政策之 反應與施政績效良窳之表現,因此主計功能是否有效發揮 ,將影響國家 經濟政策與施政發展。
依行政院主計處組織法及會計法規定,全國各級主辦歲計、會計、
統計人員,分別對各該管上級機關主辦歲計 、會計、統計人員負責,並 依法受所在機關長官之指揮,而形成了超然主計制度;而其特色是:一、
主計機構超然獨立於機關之外 ,以行政院主計處為最高主計機關 ,由上 而下另外形成一條鞭主計行政系統;二、主計人事超然,即各政府所屬 各機關主計人員之任免、遷調、訓練及考績,由各政府之主計機關依法 為之;三、主計職責超然,即獨立超然行使職務,依法執行內部審核時 不受派駐機關長官之影響。
屏東縣位居台灣最南端,地形狹長,共有 33鄉鎮市;其中有 8個原 住民鄉,因地此偏遠,交通極為不便,且生活機能又不佳,導致主計人 員流動頻繁。又因財政困窘 165所國小,僅 4所國小設有專任主計人員;
38所高國中亦有 8所未設專任主計;另大多鄉鎮主計室僅有一位人員之 編制,且常出缺,補員不易(屏東縣政府主計室,2007)。也因此上述情 況主計人員有時必須奉上級主計處令身兼數職 到處奔波,或者因民選首 長為其政績而曲解法令,在法律邊緣執行業務,導致主計人員身心俱疲、
壓力上身,或者想調他縣市或轉換職系,或符合退休條件即辦退休之情 形。此為引發研究動機之一。
組織是否和諧有活力,員工具有執行力、向心力並能創造優良績效,
領導者扮演著關鍵角色;對於領導的研究向來為管理學所重視 ,為使人 力資源有效發揮,領導的運用是主要關鍵因素之 ㄧ(許士軍,1993);有 效率的領導可以激發組織的革新 ,在十倍速變換年代,領導者必須調整 觀念與角度,以同理心帶領員工,對組織員工付出關懷,肯定員工個別 差異,以創新觀點啟發員工;公部門亦不例外,領導者並不等於管理者,
必須具備新眼光、新視野、新觀點,放棄本位主義、尊重專業,以感動 人心的溝通,匯聚組織成員的參與能量,使組織活化進而轉化為新的成 長機會來創造績效提升的契機;政策的推行有賴領導者適當運用領導技 巧,使員工樂意積極發揮執行力而成功推動政策 (吳定,1991)。可見領 導在組織的重要,此為引發另一研究動機。
方州(2007)認為世界上沒有完全相同的兩片樹葉也沒有完全一樣 的人,每個人的性格都是獨特的,它蘊藏巨大能量,一旦爆發,運用不 當讓人跌入深淵,掌控得宜讓人邁向成功光明快樂;所以認識自己的性 格,了解其內涵,將其運用於生活、工作上,將有助於提昇工作效率,
紓解壓力過著積極快樂滿足的人生;戚樹成(2007)指出不同類型的人,
在選擇職業及溝通方式上有很大差異 。主計人員之職責為協助派駐機關 業務推展,又扮演監督防弊「夾層」的特殊角色,因此工作上常產生多 重衝突,加上在機關屬少數族群,易造成鬱悶不快樂而導致績效降低對 組織不信任等不良影響。因此引發研究者對現職主計人格特質探討之興 趣,此為動機之三。