媒體即訊息

媒體即是訊息，訊息必須透過人來傳送訊息，媒體本身即是訊息的總和，透 過媒體的科技，讓大眾獲得更多的資訊。莫拉克災難中，災區的通信設施中斷，

對災區的族群來說帶來不便，以致未來災難一旦發生，如何透過衛星設備來聯絡 是需要思考的課題。尤其原鄉部落多位處山區，災區只要訊息中斷即形成孤島。

從原鄉災難發生的歷史軌跡來看，排灣族或其他各族都有大洪水的神話傳說故 事，原鄉遇上災難，不是第一次，亦不會是最後一次，這樣的神話傳說字眼，並 非憑空想像，而是曾經有過的洪水肆虐家園的經驗。過去原鄉遇上災難，排灣族 人有著不怨天尤人，坦然面對災難的態度。嘉蘭國小退休老師宋仙璋在形容洪水 災難說：「這本來即是它（意指河川）走回原來的路！只是一趟走來帶走了族人 珍貴的財產。」言語之間亦流露出對災難強度的評估訊息的重要性，全球暖化的 影響，大自然的災難已讓人們對災難來得快，去也快的現象，有了更深刻的感受，

到底災區或偏鄉地區的族群如何得到最快的訊息，以利降低災害損失？楊永年

（2012）在聯合報民意論壇投書中即強調防災、避災的重要，對於風災地震發生

前的訊息傳到原鄉或者村鄰里，時間必須要掌握。他認為，災難發生前民眾要不 要撤離的決定，應交由基層的村里長，因為他們最清楚地方的地理環境，亦能掌 握最好的撤離的決策時機，強化了媒體即訊息的重要性。

921 大地震發生，這種瞬間的災難，確實無法預測其確實發生的區域在哪 裡，通常是地震發生後才有作進一步的措施，不過，災害已發生了。美國 Katrina 颶風來襲，因為美國是聯邦制，美國布希總統雖然知道災難可能很大且範圍廣，

但有關州市的是否要撤離決定，要不要協助撤離動作，仍需要州或是市長來作抉 擇，以致最後仍發生重大傷亡，顯示在這一場災難的因應上，雖然擁有重要的災 難訊息，但因為對訊息的未予重視，地方政府的決策過程因為遲遲未做出決定，

付出慘重的代價。海棠、莫拉克颱風的相繼侵襲 Ka-aluwan 部落，造成部落重大 的傷害，儘管這僅是區域性的災難，但造成的損害卻讓我們不得不重視大自然災 難帶來的影響，莫拉克災難的發生，以讓原鄉族人重視訊息是可以減低災害的損 失。

民眾大部分是從電視、收音機、報紙等媒體獲得災難訊息，媒體作為資訊的 傳播者，本來就有較好的消息來源，速度快，亦比一般人較不受限制的去參與。

「原民台」災難資訊的提供上是即時，亦是原鄉族人依靠的訊息來源。尤其災難 發生一個禮拜後，商業媒體對災區的災情報導，會逐漸離焦，而媒體在災難中的 批判特性以台灣目前的媒體生態，確實發揮的淋漓盡致，使得擔任救災的政府部 門一邊救災，一邊應付來自媒體的批判，但因為行政部門忙於救災成效不如預 期，以致災難的負面報導，造成媒體和國家之間的緊張關係。相對於弱勢的原鄉 部落來說，原住民媒體存在的價值，除了具備了公共的價值之外，在訊息提供上 成為族群安定的力量來源。電視不僅是一種媒體形式，亦是一種格式，複雜的文 化發聲行為透過這種格式產生；製作電視節目所需的媒介發聲形式與其他公共文 化形式一樣，皆具有社會性和歷史性（Dornfeld：273）

原住民新聞工作者積極建構不同於主流媒體的新聞呈現方式，原住民電視台 所建構的收視對象，亦會形成所謂媒體世界的「國中之國」（National wthin a nation）。它相對於有領土界線的國家，這種族群「國家」可被認為是一種象徵性 的、或「想像的共同體」，透過媒體的塑造而成，並賦予它特有的風味和特性

（Arlene Davila 2008：280；Anderson 1983）。「原民台」為了獲利甚至達到收視

的目的，市場必須設想成另一個國家，一個在台灣之外的語言、文化完全不同的 國家。

在記者透過鏡頭檢視部落、國家時，別人亦會利用媒體科技來檢視記者，以 致記者即像走鋼索般一樣，在進行災區新聞的採集時，心情是戰戰競競。國內外 的災難發生，媒體都扮演關鍵的訊息提供角色，媒體的所有報導災難消息亦都是 統治者重視的焦點。雖然災難的屬性和地區的環境都有所不同，但是以台灣的氣 候，全球暖化，氣候已變化莫測，災難資料的建立益加重要，尤其媒體對災難訊 息的提供，更成為原鄉部落不可或缺的一環，在以下文章中將繼續探討國內外災 難和媒體的關係。

第二節、國內外災難媒體的報導形式

一、921 大地震

1999 年 921 大地震，新聞媒體不間斷地播報震災畫面，立即引起全國民眾 關注，但也使許多兒童產生恐懼和退縮心理反應。同年 9 月 22 日，電視台停播 例行娛樂性節目，全部改播災情新聞快報；TVBS—N、中視等新聞台也都立即 以跑馬燈播送地震訊息。地震發生後，包括 TVBS—N、東森、台視、環球等電 視台，陸續於凌晨三時許開闢專棚播出快報。美國有線電視新聞網 CNN，也自 凌晨二時四十五分，透過衛星電話，向世界各地播報台灣發生了歷史性的大地震。

本研究發現，媒體記者對災難新聞報導，有時因為過於專注找不尋常的事 物，以致面對具有張力的衝突事件時，記者的態度往往會以符合媒體機構的需求 設計其採訪議題設計，在報導衝突事件時，往往亦會採取批判的方式，批評行政 部門的救災能力，媒體與政府間產生緊張關係，只要行政高官到達災區，災民不 滿情緒都會在官員身上發洩。1999 年 9 月 28 日，總統府公共事務室副主任丁遠 超和 TVBS 「2100 全民開講」主持人李濤同時投書《聯合報》民意論壇。李濤 當時作出回應表示：

總統府公共事務室副主任丁遠超對 TVBS「2100 全民開講」的指控 ，罪名十分嚴重，如果是戒嚴時期，我這個被指控的節目主持人是

會消失的。丁遠超對我的指控，是完全不實的、扭曲的、荒謬的栽 人失蹤，11305 人受傷，51711 間的房屋全倒，53768 間房屋半倒，是台灣戰後 傷亡損失最慘重的天災。當年媒體在面對災難的報導方式，同樣亦是採密集的報 導方式，除了廣播、網路之外，電視是災難新聞中收視群最為眾多的媒體因為媒 體。然而過度的報導災難新聞，亦會出現媒體與政府之間呈現緊張關係。以當時

6 新聞 OK 繃，921 大地震 Posted Thu.2010/07/01-07 by admin.http://ethucs.nccu.edu.tw/index.php?q

=node/71.瀏覽日期:2011 年 9 月 20 日。 英，行政總裁為張嘉聲。摘錄自維基百科，自由的百科全書。（網址:http://zh.wikipedia.org/zh-tw/）

（瀏覽日期：2012/12/13）

的李登輝總統乘坐直升機巡視災區時，因為直昇機的強風掃到災民的帳篷，引來 批評。災難中不管是中央或地方的官員到災區都受到災民的抱怨。

921 大地震商業台和公益媒體的報導方式全然不同，當時的公共電視與大 愛、彿光衛視等公益性質的電視台對於社會大眾關注的議題，繳出了漂亮的成績 單。⁸媒體一方面陳述災區族人的憤怒與無助，但亦必須了解另一種不被注意的 聲音，即是其他未受災的族人認為，他們已有永久屋可住，應該滿足了。但是這 種聲音只能私下說，不能在大眾的面前說，亦不可能透過媒體加以報導。如果重 建是站在原住民立場的重建，即不能認為給予永久屋居住即認為是對災民的一種 恩惠，同意災區族人多一點需求，就認為災民貪婪。如果災區族人選擇重回山林，

國家會站在同意的立場？這顯然不是對不對的問題，而是應該尊重災民的需求。

處理抗爭事件，相對的，一般媒體的處理方式，除了訪問族人，還要訪問行政部 門人員，這種新聞事件的平衡設計，是媒體處理新聞的基本原則，但這種平衡方 式未必是真平衡？亦可能是假平衡。

蔡培慧在 2009 年 8 月 22 日接受苦勞網的專訪時，即曾批評《莫拉克風災重 建條例》偏向對中央組織權責的解釋，擴大中央組織權責，對比《九二一重建暫 行條例》，缺乏地方，尤其是災民自救會組織參與的管道和機制，反而讓災民自 救會完全淪為民間單位、外力組織，無法被正式納入災後重建的決策機制當中。

9在莫拉克風災中，民間組成的自救會似乎亦有這種現象。

二、Katrina 颶風

2005 年美國發生 Katrina 颶風，造成 1836 人死亡，賠償金額估計 110 億美 元，算是美國有史以來最昂貴的風災。美國媒體的報導除了現場災難實況之外，

亦著重於反思這場災害中政府的失職之處，討論「誰應該為紐奧良的悲劇負責？」

路易斯安那州州長布蘭科和紐奧良市長納金的應對失策，是媒體反覆批評的重

8 摘錄自新聞 OK 繃。2010 年 7 月 1 日。http://ethics.nccu.edu.tw/index.php?q=node/71 瀏覽日期 2011 年 9 月 20 日。

9蔡培慧在《批判風災重建條例系列之二》提出莫拉克風災重建條例三大缺失。解讀《九二一重 建條例》第五條規定，各級地方政府，從縣市到社區等，都必須設立災後重建推動委員會，架構 出地方和災民自就會參與重建的決策機制，災民自主形成的自救會能夠透過參與地方重建委員 會，介入重建政策和規劃，提出災民觀點的重建構想。http://www.coolloud.org.tw/node/45179.

點。這兩位地方行政首腦在執行市民大規模撤離計畫上表現出來的無能，被媒體 批評為「美國的恥辱」。在美國媒體追逐報導中，當然亦脫離不了媒體悲情且誇 張的報導特性，當時媒體對布希政府與聯邦政府，在路易斯安那州與紐奧良市在

點。這兩位地方行政首腦在執行市民大規模撤離計畫上表現出來的無能，被媒體 批評為「美國的恥辱」。在美國媒體追逐報導中，當然亦脫離不了媒體悲情且誇 張的報導特性，當時媒體對布希政府與聯邦政府，在路易斯安那州與紐奧良市在