研究動機與目的

第二節 研究動機與目的

「臺灣《聯合報》民調發現，20 到 29 歲臺灣年輕人願意赴大陸就業的比率逐 年成長，由前年的三成二增為今年的四成八，三年來多了十六個百分點。但 區分世代（年齡層）後發現，年輕與青壯年民眾的態度大不同。分析顯示，

赴大陸就業在 20 到 29 歲年輕人眼中是一項機會，願前往大陸工作的比率由 前年的三成二、去年的四成，增為今年的四成八；相對來說，30 到 39 歲民眾 赴陸工作意願則是逐年消退，與去年相比，減少六個百分點。」（中國新聞網，

2013 年 09 月 24 日）

從以上這一則報導中可以看出臺灣勞工對於赴中國大陸工作的世代與態度已 有所轉變。自中國大陸 70 年代末結束了文化大革命的動亂年代，進入一個改革開 放的新時代。大陸對臺政策也發生重大轉變，從力主「武力解放」轉為積極爭取「和 平統一」，揭開了兩岸關係發展的新一頁，也為兩岸經貿關係發展及台商赴大陸投 資創造了條件。大陸於 1979 年採取「積極性開放市場」的政策，更於 1988 年公佈

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「關於鼓勵臺灣同胞投資的規定」，為臺商赴大陸投資提供法律保障與政策條件；

而臺灣當局於 1987 年解除外匯管制，允許臺灣企業透過第三地與中國大陸進行貿 易，之後政府的政策持續調整與減少限制。台商在我國生產要素成本不斷上揚，企 業營運成本增加的考量下，評估大陸的地理位置相近、語言文化相似、低廉且充沛 的勞動力與廣大的市場潛力等因素後也積極進入大陸市場。兩岸開放大三通與 2010 年所簽訂的 ECFA 降低兩岸關稅限制，使得兩岸的經濟關係持續深化，現今 臺灣政府積極的開放兩岸經貿政策，就是希望能有助於提升我國的國際競爭力。兩 岸之間的經貿合作限制逐漸減少，赴大陸投資的企業增多，至大陸工作的臺灣勞工 亦是有增無減。

以往企業大多派駐中高階主管至大陸擔任管理職務居多，惟近年來趨勢開始 改變，臺灣許多甫畢業的社會新鮮人也對於挑戰西進大陸摩拳擦掌。從歷史的脈絡 中可看出，十幾年前老台商外移大陸以求延續企業生命，多少有非志願性、身不由 己的無奈，但目前臺灣年輕人到大陸工作卻是帶著長期規劃的心態，態度上轉為較 積極。新的年輕世代前往大陸發展的動機也與以往的老台商不同，已經不再是消極 的「在臺灣有失業的疑慮」，也不是純粹看在錢的份上，而是為了「追求更好的薪 資與福利」，甚至也不是因為「看衰」臺灣，而是看中大陸的未來，認為「大陸市 場有較大的發展潛力」，可以讓「個人生涯有更大的揮灑空間」，並且有助於「培養 自己的資歷」（Career 就業情報，2003）。

從 Career 就業情報的網路民調可明顯看出臺灣青年欲前往大陸發展的動機已 大不相同。首先，以就業市場觀察，青年在臺灣正面臨幾個就業困境的問題：第一、

青年的失業問題，如張烽益（2015）表示臺灣 2014 年 15-24 歲青年失業率為 12.63%，

整體失業率為 3.96%，青年失業率與總體失業率的比值為 3.2 倍，比起 OECD 國家 平均約 2.2 倍，此一比值幾乎是世界最高，可見從學校畢業的青年求職碰壁，代表 就業市場疲弱，沒有足夠的新職位吸納年輕人，導致臺灣青年就業困難；第二、學 歷貶值、薪資停滯，根據主計總處公布的「人力運用調查」報告，從 2008 年到 2013

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年的連續 6 年內，在臺灣的 15-24 歲青年中，一直都有高達八成的青年就業者的薪 資是在 3 萬元以下，代表絕大多數的臺灣青年的薪資都是處於低薪的狀態，顯示 臺灣青年面臨的低薪化困境；第三、就業環境的惡化，劉侑學（2015）說明隨著企 業競爭環境與經營策略的變動，在降低人事成本、提升人力運用彈性化的目標下，

勞動派遣、定期契約與部分工時等非典型工作型態在臺灣社會也日漸普遍，根據中 山大學社會學系楊靜利教授的委託研究計畫指出，青年從事非典型就業的比例，從 2004 年的 0.62％增加至 2010 年的 10.72％。值得注意的是，過去許多研究都發現，

非典型就業幾乎等同於低薪、工作不穩定、缺乏訓練機會的同義詞，而且一旦選擇 進入非典型就業後可能終其一生無法轉入正職工作。以上的就業困境，使得青年開 始尋找新的出路。

而臺灣青年展望到大陸市場蓬勃發展、就業前景廣闊，故躍躍欲試想至對岸發 展。但隨著臺灣勞工赴大陸工作呈現常態、台商企業人力政策轉向本土化，大陸薪 資水平隨經濟成長持續升高，從前台幹因派駐大陸獲得高薪補償的情形逐漸消失，

據 104 人力銀行在 2012 年的調查顯示，7 成 8 大陸台幹薪資是其臺灣薪資的 1.51 倍，等於平均高出 51%，不過，愈年輕的台幹，由於工作資歷較短，以及大陸人才 崛起，西進的薪資溢價幅度也明顯縮小，30 歲以下、以及 31～35 歲皆為 1.38 倍，

36～40 歲為 1.44 倍，41 歲以上為 1.56 倍。人力銀行也曾在 2007 年針對企業客戶 進行「兩岸青年競爭力評比調查」，調查結果為臺灣社會新鮮人的起薪是大陸畢業 生至少 2 倍以上，但工作產值卻只領先 0.84 倍，面對此情況，臺灣青年將有可能 面臨工作機會繼續外流，或起薪降低的就業窘境，臺灣青年赴大陸工作面臨的挑戰 一一浮現。詹豐榮（2010）研究中也提及中國沿海薪資近年急速上漲，而臺灣薪資 持續下跌，若加計保險跟補貼，台幹與陸幹的薪資已經差距有限。在臺灣勞工赴大 陸工作的「錢」景似乎不如以往，翁紹桓（2012）說新進的台幹不僅僅只是增加職 業類別的寬度，近期內部又再分化成不同的階層，也就是說台幹族群從原本單一獨 立階層，被劃分開來形成新的階層，相對於早期製造業的高階管理幹部台商，新的

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台幹不再是所謂的精英，而包含了低階白領、灰領 ²等新的職業人口，從「台商」

轉變為「台幹」、「台勞」，甚至是「台流」³等語彙。從以上可得知兩岸薪資差距逐 漸降低，從前台商因派駐至大陸工作獲得高薪補償的情形逐漸消失，相對地臺灣勞 工的勞動權益是否會因赴大陸工作而產生衝擊，是必須關注的焦點。

故次之，在移動的勞動者社會安全權益受限的課題上，以養老保險給付為影響 最深遠的關鍵議題，因養老保險給付具有長期累積的效果，一般而言對於請領養老 保險給付者，均訂有請領資格條件及繳費最低年限的規定，給付水準亦與年資長短 有關。移動在兩岸之間的勞動者，易因無法累積足夠的年資，而影響其養老給付的 請領權益。且因各國沒有相互的協定，勞動者不得不採取被動的因應，忍受雙重繳 納費用的負擔，或是選擇消極不參加（陳琇惠，2013）。由於目前在文獻中，台商、

台商眷屬與台幹仍是主角，台勞或台流反而較少出現在文獻中，或是只作為一個台 商的整體被描述，故在權益保障上仍多以中壯年台商或台幹關心的退休保障議題 為主，而青年正在中國大陸工作的勞動權益尚未被深入探究。其實除了退休保障的 議題外，2013 年 10 月 28 日蘋果日報報導「台勞中國猝死 竟無勞健保」的標題新 聞，突顯出其他社會安全權益對跨國勞工的重要性，目前赴中國工作青年不如以往 台商為中高階管理級主管，可能成為技術人員、服務業人員等行業求生存，也可能 會因面臨中國人才的競爭而失業，其面臨的不僅僅是以往台商的退休保障議題，更 有失業保險、職業災害保險、醫療保險等權益的保障問題。勞工個人的流動量越大，

對其社會安全保障所造成的影響就會越大，因為國家之間的社會安全制度是沒有 連結的，勞工的跨國移動會造成勞工投保年資中斷、社會安全制度分隔兩地、給付 出口有設置限制等問題。在潘智茵（2013）的研究中有提及，Holzmann & Koettl 認 為缺乏退休保障可攜性會對個人勞動市場之決定以及應對經濟及社會因素造成之

2 灰領既有良好的理論素養，又有動手實踐的能力，不像是在管理層或是文職的白領，是具有嫻 熟的技術，但又不同於產線上的藍領，灰領擁有技術與專業，薪資會較藍領高。灰領職業主要集 中在兩大行業：一是 IT 行業，二是設計行業。

3 台幹是泛指所有前往中國的受雇臺灣人。台勞則是台幹認為自己所處工作環境與位階並不是所 謂管理階層，因此謔稱自己為台勞。台流則是目前沒有在工作，又不回臺灣者。

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風險之能力造成負面影響；但某些學者認為退休保障可攜性對於勞工決定工作地 點之影響不大，在退休保障可攜性的議題上，就有不同的論點。而在本研究中，除 了退休保障外，欲擴大探討社會安全權益的問題，如失業保險、職業災害保險、醫 療保險等是否也會影響個人勞動市場的決定？是否會因為跨國的社會安全限制，

導致青年返國就業的時間選擇提前，又抑或是決定長期在中國發展？

現今臺灣青年赴中國就業的管道已不像以前老台商只有派駐的管道，不同的 管道會影響其選擇社會安全制度的種類。像是現行臺灣勞工外派至中國工作，台商 企業為降低人事成本，並延續勞工的勞工保險、健保資格，會採取低報勞工保險投 保薪資，以最低投保薪資投保勞工保險；也有勞工至中國工作後，改受雇於境外公 司，薪資改由境外公司支付，並在中國重新簽訂勞動契約，會將勞工保險改掛到職

現今臺灣青年赴中國就業的管道已不像以前老台商只有派駐的管道，不同的 管道會影響其選擇社會安全制度的種類。像是現行臺灣勞工外派至中國工作，台商 企業為降低人事成本，並延續勞工的勞工保險、健保資格，會採取低報勞工保險投 保薪資，以最低投保薪資投保勞工保險；也有勞工至中國工作後，改受雇於境外公 司，薪資改由境外公司支付，並在中國重新簽訂勞動契約，會將勞工保險改掛到職