研究發現

本研究作為初探性研究，透過 14 位赴中國工作之臺灣青年的深度訪談內容，

尋求跨國勞動者至中國發展的規劃和對於目前介於中國與臺灣之間的社會安全制 度看法，藉著了解在實務上面對勞工保險、醫療保險、職業災害保險、失業保險和 勞資爭議等議題上，提出個人的看法與意見。研究者藉著第四章與第五章資料分析 的結果，將本研究所獲得的研究發現分述如下：

一、台資公司對青年漸不具有吸引力

以往至中國工作多為台資企業派駐中高階主管至大陸擔任管理職務居多，目 前 35 歲以上的青年也多屬於台商外派，但 20 幾歲到 30 幾歲的青年漸非屬於台籍

「幹部」，也不一定是在傳統製造業工作，職業發展的多元性高，如同翁紹桓（2012）

所說臺灣勞動者不僅僅只是增加職業類別的寬度，內部又再分化成不同的階層，不 如早期製造業的高階管理幹部，現在的青年過去中國工作可能不再是所謂的精英，

也有可能是低階白領、灰領等新的職業。

青年的工作階層不若以往是幹部，可能是業務、專員等階級外，另一發現即是 台資公司對於青年來說逐漸不具備有吸引力。以往，臺灣青年至中國工作多為台資 公司派駐，青年選擇的公司多為台資優先、外資次之、最後是陸資企業，但在本文 中卻發現現在的趨勢反而是外資、陸資為優先，台資反而是最後的選擇，而在台資 工作的青年也僅是將台資公司作為跳板，希望能跳到外資、陸資公司工作。而這背 後的因素出在於臺灣企業的經營方式是將勞動力視為可消耗性的，可以用完即丟，

或是勞工不願意作還有下一個人可以做的想法。此趨勢可看出連臺灣人本身都不 願意在台資公司工作，代表台資公司的品牌已在外資、陸資公司之後，未來若持續 沒有人才進入臺灣企業工作，前景堪慮。

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就以福利來說，在台資公司上班的研究對象曾表示她不在意勞保薪資低報的 問題，因為她認為即使在臺灣也會面臨勞保是投保最低級距的問題，而在臺灣的勞 動市場中的確也存在在許多餐飲業的服務生是以時薪計算薪資，並且沒有替勞工 投保勞保的問題。基本勞工權益本來就應該包含勞健保、退休金、加班費、生理假、

育嬰假等，但企業將這些勞動權益當作福利，使得青年逐漸對臺灣企業失去信心。

而臺灣的政府在面對企業觸犯勞動基準法時，所處罰的罰鍰金額低到對企業來說 不痛不癢，臺灣目前對於勞動權益方面的法律強制性低，政府偏向留「資本家」的 財，忽略「勞工」為生產基石的重要性，導致勞工在面對問題時無法保障自己的權 利，在臺灣本島的勞工皆如此，遑論在對岸工作的青年，這就是制度的僵化。政府 應正視此問題，法律應是為了防治而設立，而不是為了彌補而設立，政府應具備前 瞻性，了解勞工對於整體環境進步的重要性，當他們發生問題時可以有法律協助他 們，而不是在每次發生問題時才開始想要彌補缺口。

二、臺灣社會安全制度亦逐漸無吸引力

臺灣社會安全制度與中國比較起來較有保障，涵蓋範圍亦較廣，在臺灣社會安 全制度的設計上是希望對跨國勞動者是有所吸引力的，青年應該對臺灣的社會保 險制度保持一種連帶的關係，至中國工作仍會期待臺灣的年資或是退休保險是可 以維繫住，將來返國的可能性可以提高。但本文發現已經開始有青年想和臺灣切斷 關係，因為青年的核心價值在於「薪資」，薪資代表可以維持生活所需的穩定生活，

代表創造勞動的價值，是青年在外奮鬥的信念，而社會安全則是附著於在這個核心 價值外的附加價值，因為社會安全是與薪資掛勾在一起的，社會保險的基礎是以投 保薪資來計算，故如果青年沒有找到基本的核心，又如何論及外面的附加價值。

本文不是指稱社會安全對於青年而言沒有意義，而是不同類型的青年重視不同 的社會安全議題，其原因出在於年齡階段、外派或在地雇用等因素而有所不同。可 以發現的是，在外資或陸資（本地雇用）工作的青年因為與臺灣的社會保險制度已 脫鉤，因為他們重視的是商業保險，而台資外派的青年會關注退休保險議題，但越

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年輕者越不關注，代表本地雇用和越年輕者，對於臺灣社會安全連結度越低，而全 民健康保險是所有社會保險類別中唯一與青年有連結之處，因為健康為勞動之本，

且全民健保的保障程度高，使得青年不會輕易退掉全民健保，但目前對於健保的重 視程度也開始出現轉變，目前 30 幾歲的人在當時中國的醫療或醫療保險還沒有適 當的發展，看病認為要回臺灣才有保障，新一代 20 幾歲的青年覺得在中國看病沒 有像前輩所說那麼難、那麼昂貴，服務也不見得那麼不好，反而回來臺灣報銷健保 的時候會面臨很多的問題，可看出健保對青年來說也漸漸沒有吸引力。

以往研究多以台商、台幹關注的退休保險為主，但現今越來越多的青年至中國 發展，且他們不一定在台資公司上班，可能是外資或陸資，面對的社會安全議題又 有所不同，如何增進他們對臺灣社會安全制度的連結性，也是未來可研究之議題。

三、青年認為兩岸社會安全制度不構成充分誘因

近年來，學界討論的兩岸四地社會保險制度銜接，談及欲採取以雙邊協議的方 式，來調整勞工保險制度，希望勞動者在不同工作地點的工作年限可合併計算，此 協議的確能惠利許多勞動者，彌補其跨國工作時的勞工保險損失，尤其為年紀稍長 的台商、台幹，在不久將來的退休保障即能享受此權益。

然而，我們仍須考量在對岸工作的龐大青年族群，他們是否也認同此協議？在 本文的分析中，可看出對於青年而言，兩岸保險制度的銜接，是一種推力，推往中 國長期發展的力量，而無人認為是一種可以將青年拉回臺灣的影響力，認為制度銜 接之後對青年而言反而更不利，例如薪資會攤在陽光底下，青年就必須負擔中國當 地高額的稅收，是青年所不願意見到的局面。

而青年會認為此制度的銜接是種推力，主要的原因出在於臺灣的就業環境，青 年認為就中國目前的市場大小、就業機會、未來加薪幅度、社會的挑戰性等面向相 較於臺灣都更有優勢，如果不論在哪裡工作年資都可銜接，那在中國發展工作就更 無後顧之憂。因此，將來若真正能夠推行兩岸保險制度銜接的協定，前提必須是在

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臺灣的就業環境已復甦，臺灣的薪資水準高過於中國，可吸引青年回國就業，若無，

就必須考量建立機制，建立青年對於勞工保險制度的信心，否則此協定的建立，反 而會造成青年族群的大量流失。