第壹章 緒論
本研究旨在探討警務人員工作壓力、社會支持之關係，以研究問 題背景與動機據以引出本研究之研究目的與待答問題，及敘述研究範 圍與研究限制，並對相關名詞詮釋界定。本章共分為研究問題背景與 動機、研究目的與待答問題、研究範圍與限制、名詞解釋等四節。
第一節 研究問題背景與動機
1987 年解嚴，終止長達 38 年之戒嚴，透過 7 次修憲，邁向民主 政治，80 年代以降，工商日益蓬勃，百業興盛繁榮，所謂「臺灣錢淹 腳目」是最佳寫照，反造成奢侈浮華投機腐敗之不良社會風氣（陳穎 蓁，2011）。尤其 1982 年爆發李師科首宗持槍搶劫土地銀行事件，更 使臺灣治安急速惡化，接著有陳進興等的姦殺擄掠，人心恐懼慌亂，
社會動盪不安，警政單位面臨空前責難與壓力。再者，由於資訊發達 與生活水準提高，人民期待政府有更積極之作為，應興應革包羅萬象
（蔡蓮味，2010）；而種種之政令均責由警政單位密切配合，更增加警 務人員之負擔。警政機關亦努力拉近與民眾之情感，實施各種親民便 民措施，原本之警察國家轉型成福利國家，轉變為服務型警政（林進 元，2007）。
一、研究問題背景
交通是商品交換的先決條件，隨著交通的改善，人類的物質生產 逐步從自給自足的方式，過渡到分工交換的方式。物質產品的分工交 換，是現代工業社會的基礎之一（網路，維基百科，2013）。為因應新
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世紀到來可能面對的新挑戰，同時體察社會潮流脈動，如何加強維護
「治安」與「交通」秩序，已成為警政機關首要重視的課題（詹永茂，
1995）。近年來，由於工商業快速發展，社會變遷，都市人口過度集中，
道路交通繁忙擁擠，交通秩序與交通安全問題愈來愈嚴重（內政部警 政署警政統計通報，2013），向來交通與治安並列為當前警政工作的兩 大任務。有鑒於國內目前交通問題日趨惡化，交通壅塞與怵目驚心的 交通事故已成為現代人的夢魘，交通秩序的整理改善以及交通事故的 預防、處理與鑑定等交通安全工作，已成為當前施政的重要方針（網 路，公職王資訊網，2013）。
交通警察有較高的工作壓力，交通警察工作就是「風吹雨打太陽 晒，車輛廢氣迎面吹」（于鎭慆，2012），其實這只是外顯的執勤情 形，而更真實的是，公部門與民眾之關係，不再是威權時代之「官與 民」，現代民眾意識高漲，動輒以放大鏡檢視，用高標準強烈要求服 務品質及效率，此種被高要求性以及高風險性行業之從業人員均會感 到較高之工作壓力（陸洛、高淑芳，1999）。警務人員是穿著制服之 公務人員，在政府部門是面對民眾的第一線，尤以交通警察每天定時 定點直接疏導指揮管制取締交通違規，在警力有限勤務無窮之現實環 境下，交通疏導維護人力不足，違規取締防處欲振無力，造成好人不 歡，壞人不怕的窘境，最易產生無力感與挫折感。
根據警政署（2013）調查，目前警務人員平均年齡為42.7歲，有 人力老化之虞，加上警力嚴重缺乏，不得不改變勤務編排方式。勤務 需要每天24小時輪值，但因整體警力不足，每人均須加班4小時，變成 每天有12小時勤務，法令規定不可連續服勤超過8小時、不得跨越用膳 時間、不得一直夜勤或白天班，必須彈性排班因此無法固定工時、無 法長時間休息、嚴重影響生理時鐘，造成諸多員警身體健康不佳、肥
胖、脾氣暴躁、各種慢性病纏身（吳昇忠，2008），故警務人員待遇 或許較一般公務人員甚至民間機構高，其實是以此種不人道之輪值方 式，犧牲健康休閒，甚至捨棄家庭天倫所換來。以高雄市交通警察大 隊員警平均年齡為45.6歲，更顯現外勤人力的衰老，而必須站在路口 指揮交通，路邊違規取締，處理車禍，甚至防處危險駕車（飆車）勤 務，都必須面對隨機而來的人身安全，危險度高，社會支持度低，員 警一達可退休年齡即快速退休，警力不足有如缺少零件配備的車輛，
在擁擠的道路上行駛，搖搖晃晃險象環生，正是現實的寫照。
表 1-1-1 五都交通大隊警員平均年齡、調任資格表（2013.01）
直轄市 平均年齡 調任資格
臺北市 41.1 歲 內調、統調、考試分發等方式。
新北市 38 歲 徵選 35 歲以下員警有意願人員經面試、實習合 格後存記候用。
臺中市 39 歲 內調、考試分發等方式辦理。
臺南市 45 歲 所屬各機關內調。
高雄市 45.6 歲 所屬各機關內調。
資料來源：高雄市交通警察大隊人事室李志偉整理
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二、研究動機
如上所述，交通警察的工作壓力日漸增加，要如何尋得更多的支 持，以確保交通警察身心健康、提升工作效率，是值得被關注以及探 索的課題。
無論是與他人分享經驗和感受，或是運用各種有利資源，都是尋 求支持的方式，這其實是任何壓力調適策略的一部分，並非僅適用於 其他策略都失效時（王淑芬，2009）。沈湘縈（1986）對於警察工作壓 力及輔導策略的研究中指出，由於警察工作在勤務分配時間為 24 小時 輪班制，與一般公務員不同，產生起居作息的迥異、及工作本身的潛 在危險性，養成與人互動封閉防範的個性、造成民眾之不諒解和不支 持等，致使隨著服務警界的時日增加，和非警察朋友的往來會逐漸減 少，形成警務人員的孤立與社交的困擾，這是一股看不見的壓力。高 雄市交通大隊長于鎮慆（2013）先生轉述前警政署長顏世錫先生的話
「統計警察每年能回家的日數不超過兩個禮拜，警察除了每個月拿回 家的薪水，其他家中大小事情，孝順長輩，照料子女都全仰仗配偶，
對家人及另一半深感愧疚」。可想而知早年環境較為困苦，警務人員薪 資也不高，為了全心投入工作，照顧家庭重擔的確落在配偶身上，配 偶除了默默承受，也是員警最忠實的支持者；也因為早期警務人員執 法者的角色鮮明，反而能贏得民眾的尊敬與愛戴，所以三十幾年前的 警校教材還要新生畢業後，對待民眾要「作之親、作之師、作之君」，
這是何等自負、偉大與神聖的關係，但以現在的民智開化程度，警務 人員如果仍有高高在上不知進取之態勢，非但無法做民眾的君侯、導 師，不學無術必遭唾棄，屆時恐怕連親友都做不成，更遑論得到支持。
國道公路警察局前局長呂育生（1998）先生說「交通員警做很多 卻不見得有很多掌聲，反而到處要忍受民眾的白眼及諷刺」，這是他觀 察交通警察在高速公路上執勤必須冒險患難，提防快（超）速的車輛，
及取締追逐違規車輛時的人身安全，身歷其境感受員警的辛苦。其實 民眾常持對立甚至仇視的眼神看待執法人員已非近日之事，這是隨著 民主政治發達，民意高漲的必然結果，加上部份不肖員警不愛惜羽毛，
仍仰仗一身「老虎皮」(制服)作威作福，不懂得跟隨時代進步的巨輪 在執勤態度上轉化，導致所謂的警民一家親變成一家仇，得不到廣大 民眾的奧援，就無法產生工作的成就感。再者，以目前的社會氛圍，
鄙視軍公教族群自擁自肥政府資源成為輿論風潮，現在的檢討改革方 式，就是利用「見不得人家好」的嘩寵心態，把軍公教當成「社會病 理現象」，先鬥臭，再鬥垮，把軍公教紮成芻偶，把農民悲情化、把勞 工悲情化，讓「醜化」軍公教醜化的理直氣壯（唐湘龍，2012）。將軍 公教之照護制度視如造成國家經濟破產之元凶般，導致退職與現職人 員均覺尊嚴受損，士氣低落，公部門誠信威德蕩然無存（陳穎蓁，
2012）。由此也可見社會氛圍越是否定警務人員，社會支持度必然降 低，相對的員警工作壓力也會增加。此為本研究動機之一。
根據美國醫學的研究指出，在美國所有的疾病中，壓力所造成的 疾病占了 50％；70％~80％就醫的精神疾病，都是與壓力相關的疾病
（謝文傑，2002）。但以研究壓力聞名的加拿大生理學家 Hams Selye 卻強調，壓力在某些情境下是具挑戰性及正面性，許多運動員是在極 端壓力之下（例如奧運會）打破世界紀錄（藍采風，2003）。管理學者 更同意壓力是一種力量的泉源可提高工作效率，加速達成目標（王淑 芬，2009）。又根據美國國家科學協會(The National Academy of Science of the USA)2004 年發表的一篇報告指出：長期處於壓力狀態，會使人
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的老化加速 9~17 年（陳永儀，2006）；超載的負擔，將使人體功能失 靈，嚴重者還帶來疾病甚至死亡（蔡祈賢，2007）。因此壓力是敵、是 友，端賴如何面對與調適，健康正向的對應，可轉化成為積極的動力，
此為本研究動機之二。
學者Orr（2004）、Cheryl 與 Heney（2005）認為社會支持是一種 藉由兩人以上彼此交流的過程，提供象徵性或實質性的資源與利益，
運用同理心關心對方，促使他人自覺倍受肯定，為人與人互動必備之 條件。支持不但有緩衝工作壓力的效果亦可預防負向行為的發生，以 及解決問題能力的效用（王靜琳等，2007）。當部門主管評核或是民眾 檢視公務人員工作績效時，不應只是單純的以結果論英雄，甚至用刻 版標籤化的檢驗方式，只求成效，不計過程，因而影響各部門的常態 運作（盧武正，2008）。交警工作性質不同於一般行業，工作時間長 而生活圈狹小，容易面臨多方的壓力，而社會支持的取得卻是非常的 有限，因此如何擴大社會支持，提升警察形象激勵團隊士氣，增進成 就感與尊榮感，使交警樂在工作，提升績效，為本研究動機之三。