追求校長政績表現的校務運作

碧海國小在藍天縣各國小之間素有名聲，外界多半認為該校在利校長任內（2004年8 月至2010年7月），採用企業管理手法，強化學校對外行銷，提出許多企劃專案，積極參 與各項「課程與教學」或「校務創新經營」競賽，陸續獲得多項獎項，讓這所百年老校新 生，使其在縣內各校顯得獨樹一幟。尤其，已轉任他校的利校長近年得到教育部校長領導 卓越獎，得獎理由就是「改造百年老校，讓學校轉型，符應現代之發展潮流」，充分顯示 他在碧海國小任內的校務運作備受肯定。

檢視相關文件，本研究發現具有美術背景的利校長，一上任就遇到校園空間改造的重 大工程，因勢利導引入「校園就是一個大教具」的概念，提出「學校博物館化」的想法，

作為其校務發展的基礎理念，並認為這也緊扣九貫課程揭櫫發展學校本位課程的理念

（I-D-20110201）。利校長將校園空間重新規劃為人文藝術、歷史文化、自然科學與健康 促進等四個園區，分別建構藝術、科學、歷史三大特色課程³⁰，再輔以體適能全面檢測，

串連硬體空間與軟體活動。他責成四個處室各自負責經營一個園區³¹，先從每個園區的環 境布置美化做起，再規劃遊戲式之園區遊學課程或專案活動，讓學生在校內/園區裡自然而 然習得基本能力。例如：負責歷史文化園區的是教務處，除了要規劃相關校史展示空間，

提出認識校史的學校特色課程，還要培訓校史解說員、辦理校友回娘家……等等活動

（I-D-20110201）。

2006年，藍天縣頒訂中小學校務評鑑實施要點，排定碧海國小於2008年3月接受校務 評鑑，這是該校創校百年來首次接受校務評鑑，利校長十分謹慎處理此事。他引進企業管 理常用的「品管圈」（quality control circle）概念進行績效控管，品管圈（處室）每週固定 召開檢討會報，再向利校長回報；或者利校長也會視情況需要，隨時召開行政協調會議，

並於期末舉行校內成果發表會與檢討會。歷經一年多的準備，利校長成功地帶領碧海國小 在2008年校務評鑑活動中，拿下全縣第一名的佳績。

其實，利校長與眾多學校領導者一樣，認為發展學校特色課程即是實踐學校本位課 程，可以達成九貫課程改革重要目標。他重塑碧海國小願景、傾全力於特色課程之上，較 忽略主要學習領域課程內涵，及重大議題課程之安排。利校長依照教育市場化原則，調派 學校主要人力將特色課程模組化、講求行銷包裝，塑造碧海國小具有競爭力的形象，便於

D-S-20100719），發現「科學教育推動課程計畫」與「藝術教育推動課程計畫」的篇幅、內容連年相同，前 者像是科學社團活動規劃書，後者僅以一頁表格列出該年度預定辦理的藝文展覽名稱，課程架構比較完整應 屬名為「世紀碧海」的校史課程。「世紀碧海」的實施時間為「彈性學習節數」，每年級每學期使用節數從 6~17 節課不等；碧海國小於文件上稱此一課程具有「學術造型」，但從其教學設計內容來看，主要型態以「活動 課程」為主，多數進行校園巡禮、社區踏訪活動，同時再賦予其與綜合、社會等學習領域相關能力指標之關 連。

31 首先，「歷史文化園區」是基於碧海國小悠久校史而來，利校長交給教務處負責；其次，該校過往在科學 教育競賽表現良好，時任總務主任又具有科學教育專長，就負責經營「自然科學園區」；再者，「人文藝術園 區」是由利校長引進藍天縣藝文團體資源，委請輔導處經營；最後，「健康促進」則是新興概念，利校長交 由與此業務最相關的學務處負責。

在校際激烈競爭之中博取名聲。

當然，這段時間也傳出一些引發藍天縣教育界議論的消息。例如，碧海國小部分行政 同仁為了校務評鑑所需的資料，忙到天天加班、挑燈夜戰；也有他校校長認為該校評鑑資 料有美工化、裝置藝術化的情形，引起教育處的關切³²。針對前者，因為利校長從碧海國 小開始其教職生涯，中間僅離開一年到外校擔任主任，與碧海國小多數同仁都是舊識，加 上領導風格近似「高倡導、高關懷」，營造良好的學校氣氛，適時安撫抱怨之聲，讓同仁 有「同在一條船上」的認同感，盡力為學校爭取績效。對於後者的批評，利校長仿照企業 界參加品管圈競賽的模式，要求各處室對外參加教育界各項競賽（如：InnoSchool學校經 營創新獎、藝術與人文指標績優學校認證、教學卓越獎……等），「一魚多吃」拿下多項 佳績來杜悠悠之口，也逐步讓碧海國小受到縣內外各界人士的注意。

本研究進行之初，利校長已經調往他校，塗校長雖為初任校長，但根據多位報導者指 稱：其能接掌碧海國小，是藍天縣教育處積極安排促成，顯見長官們對於塗校長能力之肯 定。回頭檢視塗校長當初參與遴選的校務計畫書（D-E-20100801），以及她上任後的受訪 意見，都發現她讚許該校「校務發展方針明確、團隊分工概念良好」（I-C-20110302），表 明對碧海國小校務經營將依循利校長當初之擘畫。研究末期，塗校長面臨續任考驗，在該 校最新的中長程校務發展計畫裡（D-S-20140210），她以「維繫學校的主流價值」為由，宣 示將繼續打造碧海國小成為「有博物館化的學習空間」，校務經營思維並未有太大改變。

從這些研究資料來看，第一，利校長在任七年功績卓著，對碧海國小校務運作留有重 要影響。他重視特色課程，在外博得很好的名聲；相對來說，甚少關注領域課程，乃至重

32 依據丘主任的形容，該校對於校務評鑑各項資料的整理與展示，「跟世貿電腦展沒有兩樣」，促使藍天縣教 育處隔年對各校在校務評鑑所使用的資料夾冊數、海報製作尺寸，訂定許多限制性規範（I-B-20130122）。

大議題課程。第二，塗校長即便對於自身作為有著一定的信心 ³³，但要在利校長之後著手 校務變革的難度也變得更高。就本研究宗旨來說，碧海國小校務運作在「利規塗隨」發展 之下，重大議題課程政策的實施處境比起其他學校更加邊緣化。底下先從碧海國小課程發 展委員會（以下簡稱「課發會」）為焦點，描繪該校課程發展之重點、如何討論重大議題 課程政策；次以旁及組織分工方式，探討處室之間如何處理重大議題課程；最後，說明該 校與重大議題有關的教師專業發展活動之安排情況。

壹、 特色課程是課發會的主角，重大議題課程的話題少之又少

依照《九貫總綱》的「實施要點」，各校應成立課發會，按期程完成學校課程計畫之 規劃；其中，「有關性別平等、環境、資訊、家政、人權、生涯發展、海洋等七大議題如 何融入各領域課程教學，應於課程計畫中妥善規劃」（教育部，2008）。從政策設計角度來 看，碧海國小課發會對於該校重大議題課程之實施，負有規劃之責。這也是我與該校相關 行政人員接觸的首要話題，附錄十二是本研究蒐整該校近 3 學年前後 12 次課發會討論題 綱³⁴，本研究有以下幾點討論：

一、 特色課程是校務重心，也是課發會核心焦點

以 99 學年度前後 5 次會議安排邏輯來看，當時初到任的塗校長先與同仁對談學校課 程發展方向，接著以課程評鑑計畫為著力點，陸續於會議中發展出各項工具，最後針對所 蒐羅的評鑑資料進行討論。塗校長在第一次課發會的簡報資料，訂出「實施特色課程」、「領

33 例如：藍天縣近幾年校長交替頻繁，部分新手校長掌理校務迭有狀況；為此，教育處連續兩年調訓初任校 長與候用校長，辦理學習領導增能研習活動。一樣是初任校長的塗校長不但未在調訓名單之列，還受邀與多 位資深校長、教育處視導一同擔任講座，足證她深受教育處之器重。根據丘主任轉述，塗校長對此事頗感自 豪，多次跟她提到很高興受到教育處的重視與禮遇（I-B-20130122）。

34 其中，100 學年度上學期（2011 年 8 月～2012 年 1 月）的資料，經過多次探詢確定遺失。

域課程融入學校特色」兩大課程發展方向，希望能「找出學校亮點」（D-S-20100915），這 可證明塗校長延續利校長的經營思維，並將課發會功能侷限用以處理特色課程 ³⁵。為何碧 海國小會如此重視特色課程呢？已經擔任 6 年教務主任的丘主任在訪談時提到：

（特色課程）對於當前教育環境與校務經營是非常重要的，主 要原因是受到少子化之衝擊，各校為了凸顯學校經營的獨特性，透 過發展特色課程來展現與眾不同的辦學策略，有效地將學校行銷給 家長或社會大眾，讓大家清楚了解學校的運作及目標。也惟有這種 強調碧海國小與其他學校差異性的做法，才能讓家長與社區民眾對 學校產生獨特的信念，進而達成整體形象的提昇。（I-B-20131024）

這與陳幸仁、余佳儒（2011）的說法是一致的，由於教育大環境的轉變，眾多學校行 政人員相信建立學校特色課程，將有助提昇學校競爭力，更可建立學校品牌和形象，所以 傾全力發展各自的特色課程。因此，特色課程從 2007 年利校長在任時，就成為碧海國小 課發會花費最多討論時間的焦點，相關會議文件、計畫表格多圍繞於此。影響所及，詢問 碧海國小參與課發會的成員，多半認為課發會的功能是討論特色課程的場合，這一點也可 以從我與丘主任的對話看出來。當我問及接觸這麼多年的課程工作，能否為「課程」下個 自己的定義，她回說：「課程喔？就是能夠展現學校亮點、展示行政績效，呈現我們與其 他學校不一樣的教學內容」（I-B-20131024），足見特色課程的重要性已經深植於碧海國小 行政人員的心中，甚至已經讓其以為這將等於課程發展的全部，其他有關課程發展話題要

這與陳幸仁、余佳儒（2011）的說法是一致的，由於教育大環境的轉變，眾多學校行 政人員相信建立學校特色課程，將有助提昇學校競爭力，更可建立學校品牌和形象，所以 傾全力發展各自的特色課程。因此，特色課程從 2007 年利校長在任時，就成為碧海國小 課發會花費最多討論時間的焦點，相關會議文件、計畫表格多圍繞於此。影響所及，詢問 碧海國小參與課發會的成員，多半認為課發會的功能是討論特色課程的場合，這一點也可 以從我與丘主任的對話看出來。當我問及接觸這麼多年的課程工作，能否為「課程」下個 自己的定義，她回說：「課程喔？就是能夠展現學校亮點、展示行政績效，呈現我們與其 他學校不一樣的教學內容」（I-B-20131024），足見特色課程的重要性已經深植於碧海國小 行政人員的心中，甚至已經讓其以為這將等於課程發展的全部，其他有關課程發展話題要