第三章 研究設計
第二節 研究方法
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類標準等之相關規定；其次，經濟成本指的是進行政策終結所須付出的代價而 言，一項公共設施從計劃、興建、乃至營運等階段中，所挹注的經費與人力往 往相當可觀，此種長年累積下來的沈澱成本，也經常成為活化與終結之間的兩 難；最後，心理抗拒主要則是針對政策制定者的心理狀態而言，一項公共設施 在不具正當理由的情況之下便決定進行報廢拆除，這對於政策制定者來說，便 是意味著必須承認其過去決策的錯誤，同時也可能對於其個人聲譽或政治資源 產生負面影響，進而形成終結的限制之一。
表 11：終結限制次概念之定義
分析面向 次概念 定義
終結限制
法律障礙 行政機關進行政策終結須遵循的依法行政原則 經濟成本 公共設施從計畫至閒置所累積的沈澱成本 心理抗拒 政策制定者對於政策終結的抗拒心理狀態
資料來源：本研究繪製
第二節 研究方法
質性研究是一種常被用來從事社會科學研究的研究途徑，而所謂質性研 究，根據陳向明 （2013: 15）的定義是指，以研究者本人作為研究工具，在自 然情境下採用多種資料搜集方法對社會現象進行整體性探究，使用歸納法分析 資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的 一種活動。因此，質性研究的目的在於，透過資料的搜集、整理、與分析，從 中挖掘出理論與概念之間或是概念與概念之間的連結與關係，進而建構出一有 意義的社會現實。
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採用質性研究方法，一方面能使研究者從微觀層面對於社會現象進行較為 深入且細緻的描述與分析；另一方面則是因為，相較於量化研究，質性研究較 能從當事人的角度體察某一社會現象的問題所在，並從中瞭解其看待該現象或 問題的方式與觀點 (陳向明，2013：641)。以本研究主題而言，為了探討我國 閒置公共設施選擇進行全面活化的決策系絡與進行政策終結的可能性，以及課 責機制在我國閒置公共設施的決策方向上的影響程度，深入瞭解對於我國閒置 公共設施決策方向有所瞭解或研究的相關行動者的觀點與想法，是為本研究之 核心，因此，採用質性研究是較為合適的研究方法。茲就本研究將使用的質性 研究方法說明如下。
壹、 文獻分析法
文獻分析法 (literature review)是指，蒐集與某項問題相關的期刊文章、書 籍、論文、專著、研究報告、政府出版品、及報章雜誌的相關報導等文件，進 行靜態性與比較性的研究，以瞭解問題發生的可能原因和可能發生的結果 (吳 定，2003: 194)。就本研究而言，主要採用的文獻資料來源包含：
（一）學術論著：主要蒐集國內外有關政策終結與課責的相關文獻與書籍，一 方面建構出適合用來解釋本研究的研究架構，另一方面則作為研究設計 與訪談題綱的基礎。
（二）官方文件：透過「行政院活化閒置公共設施推動方案」、「行政院活化閒 置公共設施續處作法」、以及「公共設施閒置空間之活化及防範策略精進 措施」等政府官方資料，瞭解本研究個案的現況發展與相關規定。
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（三）新聞報導：透過新聞媒體對於我國閒置公共設施的相關報導，確立本研 究之問題意識與研究目的。
（四）網站內容：網站內容則是用來補足書面文獻之不足，諸如名詞解釋、案 例介紹等，以維基百科 (Wikipedia)為主要來源。
貳、 個案研究法
個案研究 (case study)是一種以「樣本對象」為界定範疇的研究方法，舉凡 議題、活動、組織、方案、政策、國家等，皆得做為研究標的，其重視的是別 案例或實例之整全分析，強調個案之獨特性與個殊性，但同時也注重案例與現 實脈絡之連帶關係與一體性，不輕易切割個案與環境條件之關係。亦即，只要 所欲研究的現象、方案、政策或事件具有特殊意義或獨特性，並且與外在政 治、社會或經濟結構緊密依存，那麼該類主題便十分適宜進行個案研究 (蔡清 田編，2013: 3-8)。
從理論應用的角度而言，個案研究可分為探索性 (exploratory)、描述性 (descriptive)、與解釋性 (explanatory)等三種類型 (蔡清田編，2013: 9-10)。而本 研究是以工程會「閒置公共設施通報及公告平台」上所公告的列管案件做為研 究個案 14，試圖從中瞭解與解釋由工程會所推動的一連串閒置公共設施活化行 動，究竟「如何」以及「為何」發生，一方面嘗試建立自變項與依變項之間的 因果關係，一方面則是欲探討因素或概念之間如何互動與影響，因此屬於解釋 性個案研究。
14閒置公共設施通報及公告平台- 列管中案件辦理情形。2015 年 12 月 2 日。取自 http://cmdweb.pcc.gov.tw/pccms/morac/idle_owasys.detail_list?ikind=D&ictrm=N
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參、 次級資料分析法
次級資料分析 (secondary data analysis)是一種以既存資料為基礎再作進一步 分析的研究方法 (董旭英、黃儀娟譯，2000：21)。使用次級資料分析的優點包 含：(一)屬於非侵犯性測量，較能避免誤差；(二)允許研究者分析家庭、縣市、
國家等較大的分析單位，而非如問卷調查主要以個人為分析單元；(三)既存資 料常以多年期資料呈現，故研究者得以從中瞭解研究主題的歷史發展或社會變 遷等；(四)節省時間且研究成本較低 (羅清俊，2010：109)。
而本研究擬研究分析的次級資料來源為工程會「閒置公共設施通報及公告 平台」上所公告的列管案件資料，主要將根據該平台所公告之閒置設施類型以 及閒置原因進行歸納與統計，作為目前我國公共設施閒置概況的背景描述。
肆、深度訪談法
深度訪談 (in-depth interviewing)是一種研究者以口頭交談的方式，從被研 究者身上建構出第一手資料的研究方法；研究者得以透過深度訪談，瞭解受訪 者過往的生活經驗及其對於事件所賦予的意義解釋，進而以整體性的視野，對 事件的過程進行多樣而細膩的描述。其主要功用在於：(一)協助研究者透過口 頭表達，瞭解研究參與者的經驗及觀點；(二)補充文獻資料的不足；(三)協助研 究者透過與參與者的對話，確認其對問題瞭解的程度；以及(四)擴展問題的層 次等 (陳向明，2013：221-228；蔡清田編，2013: 13)。
訪談之類型依據研究者對訪談結構的控制程度，又可分為結構型、無結構 型、與半結構型等三種 (陳向明，2013：229-230)，而本研究所運用的模式為，
根據研究問題與分析架構，研擬出可相互對應的訪談大綱，並以之為基礎與受
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訪者進行互動，並適時根據訪談實際狀況，對訪談程序與內容進行靈活調整，
因此屬於半結構型訪談。
本研究經由深度訪談法搜集而來的第一手資料，主要是經過以下程序而獲 得：（一）訪談邀請：在專家學者部分，主要是從其所服務的學校單位的網站 中，找到其個人的電子郵件信箱，並寄送訪談邀請；在公務機關服務的受訪 者，則是將訪談邀請發送至機關的「意見信箱」，並等待回覆。信件內容主要說 明研究內容與目的、預計訪談時間之長度、資料的蒐集與處理方式等，並附上 訪談題綱，供受訪者事先瞭解訪談內容並可做事前準備；（二）與受訪者約定好 時間並進行訪談前，再次確認受訪者接受錄音之意願，徵得受訪者同意後，才 以錄音方式進行；（三）深度訪談結束後，再根據以錄音筆記錄下來的雙方對談 的內容，以謄打逐字稿的方式做成文字紀錄，作為後續進行資料編碼的原始資 料來源。
在資料分析的部分，具體步驟則包含：（一）閱讀原始資料：將經由深度訪 談搜集而來的資料謄打成書面的文字紀錄後，開始尋找資料在語言、語意、主 題、內容等層面上的意義；（二）登錄：登錄是資料分析中最基本的一項工作，
是一項將搜集的資料打散，賦予概念和意義，然後再以新的方式重新組合在一 起的操作化過程；（三）尋找「本土概念」：盡量從受訪者經常使用的概念或表 達方式作為碼號（code），以求更貼近受訪者所想表達的概念或感受；（四）建 立編碼和歸檔系統：這是一個將所有碼號按照一定的分類標準所組合起來的系 統，反映的是資料濃縮以後的意義分佈和相互關係。編碼系統的建立本身並無 好壞對錯，只要原始資料與研究論文的撰寫之前存在著密切的關聯，便是合適 的歸類方式（陳向明，2013: 375- 391）。
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