第一章 緒論
第一節 研究背景
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第一章 緒論
第一節 研究背景
「本報推出重大建設浪費相關專題報導後，引起政府相關單位重視。
上月中旬，法務部決定執行「反浪費」專案，行文各縣市政府政風單 位，要求一個月內全面清查並提報轄區內工程款 2000 萬以上、近 2 年 完成目前閒置浪費公共設施。…屏東縣提報的七件…工程不是停擺，
就是與預期效益落差很大，甚至被譏為『蚊子館』，其中坐落三地國小 的三地門鄉立體育館工程，更爆發貪汙弊案。…其它工程是否有類似 違失，據稱政風單位第一階段僅止於清查提報作業，至於是否構成實 質浪費、是否追究相關責任，乃至如何善後等事宜，將由法務部評估 處理。…對部分提報工程，相關單位也有看法。縣府工務局長楊伯峰 就五里亭機場為例，對恆春半島民眾而言，稱不上是錯誤投資、浪費 公帑，正因為這座機場，居民才可以一天來回南北。
─聯合報，2005/08/201」
我國公共設施的閒置或低度利用之被重視，係導因於聯合報自 2005 年起，
一系列報導有關部分公共建設有閒置或使用率偏低之情形，其結果顯示，所花 費之公帑初估超過百億，故行政院長便於同年指示公共工程委員會 (以下簡稱 工程會)，會同經濟建設委員會 (現整併為國家發展委員會)、研究發展考核委 員會 (現整併為國家發展委員會)、主計總處、內政部、交通部等相關機關，組
1 聯合報。閒置建設 浪費與否待評估。2005 年 8 月 20 日。取自聯合知識庫。
‧
http://www.yaojuichung.com/htdocs/index.php?page=bio5失落社會檔案室 (Lost Society Document, LSD)，為一臨時性組織，係由姚瑞中所帶領的一個攝 影工作坊，發動大學生回故鄉進行拍攝踏查，成員主要以國立台北藝術大學美術系與國立師範 大學美術系學生為主，旨在透過文字與照片忠實呈現社會發展的特殊現象，以公民參與的方式 提醒社會大眾，並提供政府有關部門參考。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
其中城市規劃館造訪人數不如預期…議員質疑，場館營運需要成本，
在縣府財政如此困窘下『還能撐多久？』…苗栗縣長徐耀昌表示，針 對縣內『客家圓樓』、『城市規劃館』、『苗栗特色館』、『閩南書院』、
『泰雅文化園區』、『賽夏族民俗文化館』、以及『桐花公園客家大院』
等 7 大場館，已規劃朝向委外民營方式營運。他說，這些場館既已興 建設置完成，不宜貿然封館或拆除，『在法規上也行不通』，還是評估 如何有效運用，包括民營化引進民間企業進駐收費經營、增加縣庫收 入比較實際。
─中央社，2015/05/21 6」
「耗資 1.2 億元興建的吉安鄉仁里立體停車場，完工 10 多年營運效能 不彰，還曾被監察院糾正，吉安鄉長黃馨認為規劃公司當初設計內容 誇大不實，導致她任內虛耗 800 多萬元公帑維護管理，向規劃公司求 償，花蓮地方法院則認為當時政府機關怠於作為，駁回原告之訴。…
─中時電子報，2015/05/26 7」
根據「行政院活化閒置公共設施推動方案」之內容，其政策目標乃在透過 定期檢討列管追蹤之閒置公共設施的活化辦理情形，以提高公共設施之使用效 益。然而，就實務觀點而言，卻不難發現一些潛在的問題：首先，自 1980 年代 以來，各國政府普遍面臨資源短少與財政緊縮的困境與壓力，且由於閒置公共 設施的閒置因素常與公共設施所處的地理位置、人口分布、與交通等區位問題 有關 (郭基賢、楊貴三，2007)，即便以事後改善設施品質或投入維護管理經費
6中央社。苗縣 7 場館，民代憂淪蚊子館。2015 年 5 月 21 日。取自 http://n.yam.com/cna/politics/20150521/20150521046556.html
7中時電子報。停車場淪為蚊子館，鄉公所求償被駁回。2015 年 5 月 26 日。取自 http://www.chinatimes.com/newspapers/20150526000559-260107
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
等方式加以補救，有時尚不及於區位所帶來的根本性問題，因此，以「全面活 化」做為公共設施閒置的解決方案，實有待商榷；其次，雖然新公共管理的政 府改革風潮，像是組織員額精簡、公共服務契約外包、權力下放等改革原則，
某種程度上處理了政府財政赤字所帶來的治理危機，但卻也由於市場機制與政 府體制之間固有的內在扞格，導致做為平衡民主與專業之間的重要性制度安排
──課責 (陳敦源，2009)，在新公共管理思維下，遭受不小的衝擊。