第二章 文獻探討
第一節 總務主任採購專業能力的探討
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 文獻探討
第一節 總務主任採購專業能力的探討
國民小學總務主任秉承校長之命，負責全校總務工作之推動，所扮演的角色 不但多且重要，在教學上是教師，在行政上是協助校長的幕僚，總務處之單位主 管，組織中是溝通協調者，並且須要具備規劃與執行的能力。至於校園營繕工程、
美化綠化、財產管理、校園規劃、採購及安全管理更是總務主任必備的專業能力。
近年來由於行政業務的日益增加，諸如建築物耐震補強、防災業務、校園無障礙 設施規劃、家長會幹事的業務、防火管理人(必須受訓十小時以上並取得證書)、
節能減碳、教育儲蓄戶、採購業務大量增加、文書檔案建檔等。由上述可知，在 學校各處室中，總務行政乃職司教學服務及後勤支援的業務。總務主任工作的複 雜性、專業性及涉法性，皆可看出總務工作影響層面之廣泛，內容繁瑣，是其他 處室所不能比擬的(王碧禎，2010；郭麗英，2011)。總務主任工作之專業性與教 育專業相距甚遠，對於專業知能的因應，其為總務主任最大的挑戰與困難。其中，
又以採購業務最為複雜與專業。許清林(2009)研究顯示：具有採購證照的總務主 任在專業能力各層面及自我效能的動力「能力」、「信念」層面與整體自我效能，
都明顯高於未具採購證照的總務主任。蔡杏旻(2009)研究說明取得採購證照之總 務主任其採購法令專業知能高於未具採購證照的總務主任、不同學校所在地之總 務主任在政府採購法令層面上有差異存在，且一般地區學校高於偏遠地區。綜合 上述，顯示總務主任具有採購證照與專業能力有相關性，但因此方面研究甚少，
值得進一步研究探討。
以下，本節將從採購專業能力的定義與內涵、採購專業能力的目的與功能、
採購專業能力的模式、採購專業能力的相關研究等四方面來加以探討，以建構本 研究之立論。
壹、採購專業能力的定義與內涵
一、專業定義
Professor 源自於拉丁語，有贊同與前進的意思，意即連續不斷的學習，專 業適用於任何一種行業，可表達對某一職業達精通專業程度，表現責任感與專業
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
精神，並以此專業為畢生事業，不斷在職進修(中國教育學會、中華民國師範教 育學會，2004；林美玲，2006；陳彥奇，2011)。
專業(profession)是專門職業的統稱。Knowles（1970）認為，專業是執行 一特定功能或工作所應具備的必需知識、個人價值、技能與態度。楊國賜(1987) 認為「專業」與一般所謂「職業」(occupation)與「行業」(trade)最大的區別 在於「專業」需有高深的學理與技能，並且必須接受特殊的訓練才能勝任該工作。
張德銳(2000)認為專業是指一群人在從事一種需要專門技術之職業，它需要特殊 智力來培養和完成的職業，其目的在提供專門性的服務。蔡英姝(2002)認為所謂 專業是專業組織系統性的培訓專業知識及技術、專業精神、專業態度、與專業規 範，嚴格控制成員的選擇、鼓勵成員主動追求專業成長、提高專業自主，以期獲 得社會普遍性的認可。謝文全(2007)認為專業係指須運用特定專門知識、技能與 專業精神，使能完成其任務的專門職業。眾多學者對於專業的定義與內涵各有其 見解，歸納整理相關文獻，專業必須涵蓋以下條件(陳保生，2007；洪維忼，2008；
蔡明貴，2010；林巧怡，2010；王有存、張樹青，2010)：1.專業知能(專業知識 與技能)；2.專業倫理(專業道德與專業精神)；3.專業組織規範；4.專業成長；
5. 專 業 訓 練 ； 6. 專 業 資 格 認 證 。 另 外 美 國 教 育 協 會 (National Education Association)認為專業應包括八大規準：（1）應屬高度的心智活動；（2）應具特 殊的知識技能；（3）要受過長期的專業訓練；（4）需不斷在職進修；（5）屬永久 性職業；（6）以服務社會為目的；（7）有健全的專業組織；（8）能訂定遵守專業 倫理（Professional Ethics）等」(張鈿富，1996；龔永宏，2004)。
綜合上述，專業就是組織機關培訓的專業知識及技能、專業精神、專業態度
與專業規範，並鼓勵成員主動的追求專業成長、提高專業自主，以期獲得社會普 遍性的認可。
二、能力的定義
當特定工作發展能力模式賦予能力管理的意涵時，能力建立即是一個高度的 實務流程（Clardy，2007；Stone，1997；陳彥奇，2011），而不同職務別所須具 備的能力差異很大，因此必須分別在不同的專業領域方面發展，所以專業能力分 析有助於對不同職務進行專業剖析，使能明確的說明執行工作任務之所須
（Karbasioun，Mulder & Biemans，2007；陳彥奇，2011）。有關「能力」的相
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
關文獻中，因地域上的差異，常見有 competence（源起於英國）與 competency
（源起於美國），略有不同，而國內學者所使用的譯名亦並不一致，例如「知能」、
「職能」、「才能」……等（趙璟瑄，2002）。能力 Competency 是由美國哈佛大 學教授 Dr.McClelland 所提出的概念，其著名的論文「測量能力而非測量智能」
Testing for competence rather than for intelligence，強調能力的重要，主張甄選員 工應以「能力」代替「智力」，因為研究結果發現，智力無法直接影響工作績效 (McClelland，1973；楊鎮華，2009)。Spencer＆Spencer(1993)依據佛洛依德的 冰山原理提出了「冰山模型」的如圖 2-1 所示，將職能構成要素區分為五類：技 能（Skill）、知識（Kowledge）、自我概念（Self-concept）、特質（Trait）、動 機（Motive）；其中，顯露在水面上的外顯部份是技能和知識，而潛沉在水面下 的內隱部分是自我概念（態度、價值、自我形象）特質、動機。此外史賓賽夫婦 認為：（1）技能和知識，是比較容易發展的部份，可以藉由教育訓練來增進員工 的能力；（2）特質（Trait）和動機（Motive），則是比較不容易改變的部份，在 招募與遴選時，可以作為重要的評判參考；（3）至於自我概念的改變，雖然費時 與困難，卻可以透過教育訓練、心理療法、啟發式體驗，獲得改善的效果(祝昭 龍，2006；林寬仁，2007)。
圖 2-1 spencer 的冰山模型，職能要素與改變的難易度 資料來源：spencer & spencer,1993:13(轉引自祝昭龍，2006) 三、專業能力的定義
「專業能力」(professional competency)為組織競爭上提供很大優勢，相關
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
文獻證實「專業能力」對組織績效有顯著的相關性。
Knowles（1970）認為專業能力是指執行工作時所必須具備的知識、技能、
態度、及個人價值。
Chisholm and Ely（1976）提出專業能力應該包括三個因素，且這三個因素 是交互作用而且同時發生的，不易劃分出來(葉怡屏，2011；翁秀霞，2010)。
（一）知識：係指專業人員工作所需瞭解的事實與資料，透過所獲得之資訊，能 有效率促進某一功能的達成。在傳統專業訓練中最強調知識的能力，因為知識是
實際表現的必要條件，以及知識層面的能力較容易評量。
（二）技能：係指專業人員運用知識解決特別問題的能力，其評量方式可從觀察 實際表現或某具體表現的成果而加以評定。
（三）態度：係指一種情感的趨避作用，由觀察特定人的對話或行為表現評量特 定人的態度。不過，態度的評量較不易客觀，但卻不應忽視。
Peak and Brown（1980）專業能力是「為求成功地執行各項任務所應有 的相關技能、認知及態度」。
Jarvis（1983）亦強調專業能力包括專業知識、專業技能與專業態度三要素，
但與 Chisholm & Ely（1976）所提之意涵仍有不同，說明如下：(葉怡屏，2011)
（一）專業知識：係指學術性的原理原則，亦即在實施專業時所需涉入的技巧與 論性基礎。
（二）專業技能：係指完成專業實施與表現的程序與社交技巧。
（三）專業態度：係指專業態度之意涵包含專業認知、專業情感與專業表現。
Spencer＆Spencer（1993）認為專業能力是指一個人所具有潛在的基本特 質，這些特質不僅與工作及所擔任的職務有關，更可影響其行為與績效的表現。
龔永宏（2004）專業能力為從事工作時，個人所需具備的知識、技能、態度 等行為特質，透過這些特質，個人可以有效執行特定任務，並且提供適當的服務。
歐銘芳（2012）認為專業能力係指ㄧ個人在從事專門行業中，成功發揮其所需知 識、技能及態度，並且勝任其職務。
綜合上述多位學者所述，雖然各個學者對於專業能力的定義皆有不同看法，
對多數都認為專業能力是從事專門行業的專業人員，運用其該行業之專業認知、
技能、態度等行為，在執行特定工作時所需具備的關鍵能力，且有效提升團體績
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
效與工作效能。
本研究對於專業能力之探討，除包含上述綜合看法外，將專業能力定義為從 事專業工作者在特定工作上所須擁有的理論知識、專業技能和倫理精神，上述知 能應透過特定組織規範，要求不斷精進執行各項工作所需能力，成功達成組織與 個人最大效益。
三、採購專業能力之定義與內涵
Russell 與 Taylor(2000)指出：「所謂採購，是以最適當的價格向可靠的供 應商購買符合質與量的商品。而且供應商需於約定的期間內將物品送達指定的地 點 ， 並 應 提 供 完 整 的 售 前 及 售 後 服 務 」。 王 忠 宗 (2000) 指 出 狹 義 的 採 購 (purchase)，係指限於以「購買」(buying)的方式，由買方支付對等的代價，向 賣方換取物品的行為過程；而廣義的採購(procurement)，係指除了以購買的方 式佔有物品以外，還可以運用租賃、借貸、交換及徵收等方式，取得物品或勞務 的使用權或所有權，以滿足役用之需求(引自王惠華，2004)。
潘秀菊(2012)認為，採購在現代社會中，是一種以金錢換取資源的社會活 動，行於需求者與供應者間。政府機關、公立學校及公營事業為推行政務，獲得 從事行政活動所需資源，而所為的工程、財物及勞務的採購，統稱為政府採購。
政府採購法第一條即已敘明採購的定義為：「本法所稱採購，指工程之定作、財 物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。」對一般國家而言，政府採購之 數 額 ， 可 說 是 其 本 國 境 內 最 大 的 消 費 者 ， 依 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization，簡稱 WTO)統計，一般國家的政府採購約國民生產毛額 10%至 15%，
我國約佔 30%，所有簽署政府採購協定(Agreement on Government Procurement，
簡稱 GPA)國家開放之政府採購市場，每年約在 2 千億美元以上，我國約為 60 億
簡稱 GPA)國家開放之政府採購市場，每年約在 2 千億美元以上，我國約為 60 億