第三章 研究設計
第一節 研究架構與說明
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第三章 研究設計
第一節 研究架構與說明
本研究關注核心問題為：在缺乏政治意義的居委會選舉中，為何會出現挑戰 黨國權威的競選參與？挑戰者如何在受限的選舉政治中動員社區選票？立基於 McAdam、Tilly 與 Tarrow 所建構「抗爭政治」研究框架，以及 O’Brian 與 Li 根 據對中國大陸的觀察提出的「正當反抗」概念，提供本研究重要的理論啟發。然 而，前者對抗爭政治描繪出初步輪廓，缺乏強而有力的政治過程解釋項；後者提 出中國大陸抗議行動的一個重要特徵，開啟了後進研究者的思路，本研究嘗試在
「正當反抗」概念下，從中國大陸抗爭性競選的觀察中，對挑戰中共政權的模式，
提出解釋。
一、居委會架構說明與名詞釋義
（一）居委會社區權力結構的組成：
城市社區中存在的政治行政組織包括，屬於政府行政屬性的是「居民委員會」， 政黨組織為中共的「黨支部」。社區居民委員會的組織架構，係參考文崇一（1989）
《社區的權力結構》一書，以行動者的影響力劃分為三個權力階層（參見下圖一）。 最高權力階層由黨書記與居委會組成。由於，中國大陸政治體制特徵是「以黨領 政」，因此，在每一層級的行政組織內，黨的領導權皆凌駕於行政組織，黨書記 的領導權高於居委會。「居委會」是由主任、副主任，以及若干位委員所組成。
社區中的中共「黨支部」，由黨支部書記領導，若黨員人數較多，還會細分為數 個支部小組，各小組並會選出一位小組長。
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第二層權力網路由居民代表、樓組長、社區黨員，以及各種社區團體組成，
作者稱之為「行政網絡」，大陸大多稱為「積極份子」，係由居委會組織具備特定 功能的任務型團體，社會學稱之為「次級團體」（secondary group），會在第三節 做進一步說明。由於第二層權力網絡時常與居委會互動，協助居委會的社區治理 工作並參與各項活動，因此掌握的社區訊息高於一般居民。第三層權力則是指未 接觸居委會的個別居民
圖 1 社區網絡與權力階層
（二）「居民委員會」選舉運作流程
首先有關運作時程，每三年舉辦一次換屆選舉，以上海為例，行政流程的啟 動大約於春末開始啟動前期規劃，夏季 6-8 月份進入正式競選流程，各行政區舉 辦選舉的時間則略有差異(參見下表一)。居委會選舉是由街道辦事處統籌並指揮 下轄各社區分別推動。由街道辦規劃選舉各流程的運作日期後，整個政治過程於
黨員 居民代表 樓組長
文娛團體
團體 議事會
居民
黨組織
第二層權力 ---
居委會
第三層權力 --- 第一層權力 ---
箭頭為動員方向
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是展開。居委會向社區公佈選舉日期於流程後，黨書記便開始規劃可能的候選人 人選，選擇有兩種：由既有的居委會成員續任或從社區中另尋新成員。同時，組 織為選舉設立的臨時性機構「選舉委員會」，為保持選舉過程中的公正性，獨立 於居委會運作，成員根據觀察大約二十人左右包括黨書記、黨員、居民代表、樓 組長。
接著，進入選舉前期的選民登記和候選人推薦。首先，選舉委員會針對即將 投入選舉工作的行政網絡成員進行密集的訓練，學習居委會選舉法規、選舉流程、
操作方式等。選民登記的方式，一般是採自由登記，但多數觀察資料發現，都是 由各社區行政網絡成員挨家挨戶拜託民眾登記，以衝高社區的參與數據。候選人 的推薦同樣也是由行政網絡成員上門請民眾推薦，多數對居委會選舉沒想法的居
表 1 居民委員會選舉運作流程 活動參與者
流程（時間序） 黨書記 居委會 選委會 行政網絡 居民 1 公佈選舉日期 Ｖ Ｖ Ｖ
2 組織選舉委員會 Ｖ Ｖ Ｖ
3 選民登記 V V
4 候選人推薦 Ｖ Ｖ
5 初步選舉 Ｖ
6 發放選民證 Ｖ Ｖ
7 投票日 Ｖ Ｖ Ｖ Ｖ Ｖ
資料來源：作者自製
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民，就會接受行政網路成員推薦的居委會候選人。由街道辦、黨書記合意認可的 候選人（本文稱之為「黨政名單」），便以這種方式名正言順地透過居民的推薦進 入正式選舉過程。
選舉中期的高潮是初步選舉。舉辦初步選舉的目的是，篩選「候選人推薦」
流程中所有被推薦或自我推薦的候選人。流程由選舉委員會主導，審核候選人資 格（年齡、學歷、戶籍、推薦人數等），並從符合資格者選出應當選席次加一（N+1）
的決選名單（short list），這批人為正式候選人將列名於選票上。選委會的審核流 程不對民眾開放，因此常被詬病為是剔除非政黨名單人選的黑箱作業。選舉的最 後階段是：公布正式候選人，並在選舉前夕發放選民證，整個流程在投票日當天 告終，大約歷時二到三個月。
二、相關名詞解釋
本研究將出現挑戰黨國候選人的居委會選舉稱為「抗爭性競選」（contentious competition）。抗爭性競選的候選人須具備以下特徵：1、出現非黨政名單候選人，
是黨國代表的對立者；2、公開挑戰社區領導權威; 3 出現競選拉票過程。相較於 O’Brian 與 Li 提出的「正當抗爭」（rightful resistance），抗爭性競選者同樣是高 舉政策大旗的合法性，宣稱依據《居委會組織法》居民有參選權，而「抗爭」行 動可分為倡議與行動兩方面。倡議部分，以要求落實《居委會組織法》中的社區 自治、屬地化，以及維護社區權益等為核心。行動部份，居民利用選舉的參與途 徑，通過吵、鬧、積極拉票等破壞選舉「和諧」的對抗性手段訴諸其目的（Chen, 2005; 于建嶸，2010）。
關於參與居委會選舉的候選人，本文將其區分為兩類型：「黨政名單」
（party-state register）與「競選挑戰者」（campaign challenger）。「黨政名單」的
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提出，是由社區黨書記從社區民眾中探詢合適的工作人選，並經過街道辦同意的 候選人名單。「合適」意謂著聽話、順從上級指令；對工作不會過度積極，安分 地完成指派工作；配合當年度的上級政策，可能是要求班子年輕化，或是要求學 歷層級。名單當中以居委會主任候選人剛性最強，無論如何都必須讓名單上的候 選人當選，副主任次之。在應選的若干席委員當中，若社區對名單不滿，當局可 能勉強調整一兩席，居委會委員的重要性在於團隊的合作，不牽涉到領導權的問 題。
「競選挑戰者」是與「黨政名單」競逐居委會職位的對手。訴求挑戰者與「違 紀參選」或「脫黨競選」意義不太相同，無論是政黨名單或訴求挑戰者都可能具 備或是不具備中共黨員身份，其中主要的差異是，候選人是否獲得黨書記和街道 辦的認可。因而，訴求挑戰者的特徵如下：1、候選人的參與不見容於黨國體制；
252、參與動機出於不滿於體制的無作為或對其權益造成損害，採取對抗性行動 挑戰黨國。