研究概念界定

一、公務人員住宅及福利委員會

「公務人員住宅及福利委員會」為行政院人事局下轄之組織，以下簡稱為「住 福會」。

1）組織沿革

政府為照顧中央公教人員生活，乃於於 1966 年成立「行政院中央公務人員購 置住宅輔助委員會」。其後，「購屋住宅輔助委員會」則於 1972 年與「中央各機 關學校公教人員福利互助委員會」合併，並更名為「中央公教人員住宅輔建及福 利互助委員會」，此即為住福會之前身。1987 年，嗣因行＜政院人事行政局組織 條例＞第十八條規定：「行政院人事行政局設公務人員住宅及福利委員會，其組 織以法律定之。」，該機關名稱因此再度更名定為「公務人員住宅及福利委員會」。

2）業務執掌

顧名思義，住福會之業務內容主要以增進中央公務人員之各項福利措施為 主。該會現今主要之業務執掌詳述如下：

適時評估市場利率趨勢，規劃合理公教住宅貸款利息補貼機制 加速處理國有眷（宿）舍房地，提高國家資產運用效率

協助各機關辦理公有宿舍管理事項，強化公產管理效能 辦理住宅輔購貸款，照顧公教人員居住福利

辦理全國公教員工房屋貸款，協助解決居住問題 採取多元化行銷管道，加速公教住宅處理

積極標售眷舍及公教住宅，充裕基金循環運用

3 此處關於住福會之相關資料，均引自該會網站。參見：

倡辦多元文康活動，增強工作活力

創新員工福利措施，安定生活提昇工作效能

照護公教員工生活急需，適時檢討修正急難貸款實施要點 辦理員工協助方案，增進公務福利

3）施政重點與工作目標

根據住福會之報告，現階段該會之施政重點如下：

靈活管理，發揮基金功能 加強推動，處理國有眷舍 通盤檢討，健全宿舍管理制度

運用資源，辦理全國公教員工房屋貸款

協調合作，加速公教住宅及國有眷舍房地處理 顧客導向，活絡文康活動

創新福利，提昇生活品質

表現上，相關施政重點看似「官樣文章」。但若仔細分析，可以輕易發現住福 會顯然已將「成本效率」的概念引進施政方針內。爭取福利預算或許仍是重要的 努力方向，但如何善用預算反而成為更重要的原則。例如，於「發揮基金功能」

部分，住福會就將「加強督導逾期債權催理，增進資金有效運用」列為施政細目。

同樣的，過去相關福利措施未能審慎監控，導致國有資源遭人濫用之情形，住福 會也將清查工作列為重點。因此，住福會將「按季列管各機關經管宿舍及被占用 之處理情形，防杜新占用戶產生」列為施政細目。顯現住福會意圖清理相關國有 資產、重新妥善運用之決心。

二、創新福利

所謂的「創新福利」即是住福會推動各項福利措施所依循的理念。創新福利 指得是，依靠創新和經濟福利的增長，推動經濟質量和經濟福利的進步，逐步建 立創新型經濟和福利型社會。因此，制訂各項福利措施時，首重擺脫傳統的思考 方式。相關福利措施，側重與社會資源的結合，配合社會脈動。換言之，中央政 府給予公教人員相關福利之時，同時也能產生「乘數效應」，達到政府與社會共 同發展的目標。

舉例來說，隨著國人結婚年齡的普遍提高，單身之公務人員有增多的趨勢。

面對這種情況，住福會便與其他民間單位結合（例如，新竹科學園區之廠商），

舉辦未婚男女的聯誼交往活動。同樣的，過去對於公務人員之協助，可能集中於 婚葬、醫療等面向。如今對於公務人員之協助，甚至擴大到心理、法律、醫療、

與理財方面的諮詢。

另一方面，住福會則會善用社會既有的資源，廣泛與民間業者共同結合，提 供福利給予公務人員，最後達到民間業者與公務人員雙贏的局面。例如，住福會 就結合社會資源，招商辦理低利貸款，減輕員工利息負擔並解決資金急需。此舉 不僅讓公教人員享有貸款優惠，同時為銀行業者創造商機。

三、全球化

於本研究中，全球化指的是從 1980 年代起，世界各個國家、地區與社會，

彼此之經濟活動、社會與文化互動愈加整合（integration）的過程。

於經濟方面，關貿協定（GATT）與世界貿易組織（WTO）的設立，有效地 剷除各國的關稅壁壘障礙，此得貨物與資本得以自由進出，促使各國之間的經濟 交流活動更為頻繁。於社會、文化部分，網際網路的出現、旅遊業的發展，以及 各類專業白領和外籍勞工的流動等，則讓各地區人民彼此的交流更為頻繁、密切。

關於全球化對整個世界發展究竟造成正面或是負面的影響，學界已有廣泛的 討論與研究。國際性組織如世界銀行、國際貨幣基金（International Monetary Fund）

以及自由派經濟學家等，對全球化莫不張開雙臂、竭誠歡迎。然批判性的學者則 認為，全球化造成整個世界的更加不平等。跨國企業對第三世界國家的入侵，不 僅摧毀當地舊有的經濟活動與經濟體制，更造成帶有地方特色之文化的消失。例 如，好萊塢電影對各國的入侵，使得許多國家的電影工業處於岌岌可危的狀況。

此類價值型判斷問題並非本研究所關心的焦點，本研究也不打算涉入此一爭 論。本研究所關心的面向在於，全球化造成世界各國政府競相提供優惠性的租稅 政策、致使國家財政收入的減少。與此同時，國家對於各項福利預算，也面臨縮

減的窘境。因此，國家機器理應不得不減少其對於公務人員的福利補貼。然而，