社會福利與社會公平

「公正」、「公平」、「正義」在英文中均可以用「justice」一詞表達。作為社 會規範和價值體系組成部分，「社會公正」此概念常衍生出幾種含意。在市場經 濟體制內，社會公平被視為一種「程序公正」或追求「機會均等」的概念；然於 社會福利議題脈絡下，它有時則被認為是追求「結果的平等」。

一、社會福利思想的光譜：

關於社會福利內涵的認定，涉及一個社會或國家集體意識。歷來對於社 會福利議題的思考，主要有兩個極端的不同意識型態所相互拉扯著（參見圖 3-1）：

15 例如，早在政府明訂「週休二日」前，民間許多企業與外商公司早已實施週休二日制度，部 分高科技產業公司更有週休三日的制度。此種狀況間接地加強民眾對週休二日制的期望，使得政

上圖已清楚表明，在光譜的一端是極左之社會主義，另一端則為極右之 資本主義。由於兩者福利價值之差異，也因此形成不同的社會福利體制。例 如社會主義，重視群體利益，形成以集體管制及計畫式之福利供給形式，使 國家有極大的干預空間。而資本主義社會，因為強調個體利益，因此形成以 自由放任、政府干預最少，並強調市場機制的供給模式。然而，上述簡單的 原則性分類僅在協助我們形式思考並觀察在世界各國福利體制，瞭解並釐清 福利意識型態。然而於現實生活中，其實難以找出絕對的極右或極左的社會 福利制度。事實上，各國政府在政府擬定各項社會福利政策時，即是在上述 不同光譜之意識型態影響下，雖形成不同的政策作為。但綜括而言，福利政 策之目標應以民眾需求為依歸，追求社會公平的目標（詹火生 2001）。

二、關於社會公平之理論

討論社會公平問題之學者極多，相關著作亦早已汗牛充棟。而諾貝爾經 濟學獎得主 Amartya Sen 則將各種社會公平理論歸納為三種派別類型：功利 主義、自由主義和以美國哲學家 John Rawls 為代表的的正義理論。

（一） 功利主義

功利主義是 19 世紀以來最有影響力的社會公平理論，其代表 人物為邊沁（Jeremy Bentham）、馬歇爾（Alfred Marshall）等人。

傳統的福利經濟學和公共政策經濟學在很長時間內是以功利主義

個體利益 群體利益

資本主義 社會主義

自由放任、市場制

（Market）

集體管制、計畫制

（Plan）

圖 3-1 社會福利意識型態的光譜

為基礎的。功利主義原則依賴於效用（utility），評價社會公正的標 準是社會中個人福利總和的大小。在一個體現社會公正的社會中，

其效用總和為最大，而在一個不公正的社會中，其效用總和明顯低 於應該達到的水準。

（二） 自由主義

自由主義理論的代表人物為奧地利經濟學家海耶克（Friedrich A. Hayek）。海耶克認為，相較其他權利，財產權及其衍生出之各 項權利具有絕對優先的地位（primacy）。人們行使這些權利而享有 的「權益」。，不能因後果而被否定，不管那後果多麼糟糕。所謂 社會公正不過是幻想而已，作為社會評判標準的唯一有價值的東西 是法治所定義的正義。

（三） 羅素的《正義論》

美國哲學家羅斯（J. Rawls）於其名著《正義論》中，揭示了 他對正義的概念與理論。Rawls 認為，正義乃是以兩個原則為基 礎：其一為每個人都應平等地擁有最廣泛的基本自由權，其二則為 社會分配在個人之間的差異以不損害社會中境況最差的人的利益 為原則，而且地位和職務應向所有人開放。

Sen 的社會公平理論

Amartya Sen 則認為，自由乃是社會公平的最基本原則。他表 示，發展可以看成是一個擴大人們所享有的真實自由的過程。此 外，自由也是經濟發展的主要手段。「政治自由」（表現為言論民主 和自由選舉）有助於促進經濟條件的保障；公平的社會機會（表現 為教育和醫療保健）有利於經濟參與；而經濟條件（表現為參與貿 易和生產的機會）可以幫助人們創造個人財富以及用於社會設施的 公共資源。

綜合上述討論，我們可以發現，無論是何種派別的社會公平理論，都著 重自由精神的維護，並認定自由乃是人類發展的重要目的。然而，自由的達 成與實現有賴於各種主觀、客觀條件的配合。知識文盲難以理解社會運作規

則與相關法律，他的生活必須仰賴其他人，這樣的生活是不自由的。因此，

我們必須有義務教育提供給予全體國民，使國民能夠擺脫知識文盲的桎梏。

同樣的，如果一個人整天必須擔憂生病、受傷的問題，害怕屆時無力支付龐 大的醫療支出，這樣的生活也是不自由的。因此，社會福利體系必須提供基 本的醫療保健，使我們免於疾病的恐懼，獲取免於恐懼的自由。

簡單來說，福利的目的就是要保障人們的生活，使其享有公平的發展機 會。同樣的，企業組織、公家單位的福利措施就是要保障員工於食衣住行育 樂各方面的發展，使其能專注地為公司發揮所長。