英國

英國人口總數為五千八百八十餘萬人，而全職公務員總數僅四十八萬 人，佔全國總人口的 0.82%。英國公務人員編制之所以如此簡約，乃是 1980 年代公務人員體制改革的結果。

英國於 1980 年代所推動的各項文官制度改革，皆發端於一份 1968 年所 完成的「傅爾頓報告（Fulton Report）」。該報告特別指出，與政治手段相較，

市場機制是追求財富累積與資源分配更為有效的方法。此外企業組織又比政 府單位更具有管理效率，因此政府應該採取企業組織的方法來管理政府文官 體系的運作（Horton 1996: 157-58）。

1979 年柴契爾夫人就任首相後，即開始大力推動政府體制改革。一方 面鼓勵國營企業的私有化，另一方面則大幅減少公務人員數目。此外英國政 府更對公家單位進行績效稽核（efficiency scrutiny），以提高公務單位之業務 效率。英國政府內之公務人員總數從二次大戰結束後即一路攀升，並於 1976 年時達到最高峰，當時全國公務人員總數為 76 萬人。其後經政府大力改革，

公務人員數目即不斷減少，並降至迄今之 48 萬人。

根據英國＜國家公務員管理法＞等規定，英國公務人員可享受之福利措 施包括下列項目：

一、工作時間與假期部分

（一）上班時間：

一般上班時間為週一至週五，上午九時至下午五時。惟高級公務員在倫 敦地區每週最少須工作四十一小時，其他地區則為四十二小時。

每日上班時間均包括午餐時間一小時。若需於非工作時間加班，可領取 相當於平日工資之 1.5 倍的加班費。另高級公務員加班不得請領加班費。

另一方面，英國公務人員於任用之時，各部會即會依其工作特性與員工 簽訂僱用契約時，同時並敘明其上班時間及有無彈性上班之設計。

（二）假期與休假

英國公務人員可享有的假期包括三大類：1. 年度休假；2. 病假；3. 特 別休假；4. 產假。其中「特別休假」包括以下數種類型：

1. 父親假

2. 安全代表休假 3. 公務假

4. 參加預備軍、國防義勇軍假

5. 以職務上之證人身分出庭法院之休假 6. 對於受承認之勞動團體成員，給予之休假

各類假期中，部分假期仍可支薪，而他們包括：

結婚假與近親逝世假

每年可支薪的病假可達 6 個月

根據年資與職等計算，每年所享有的「支薪年假」最少為 3 周，最 多則為 6 周；

女性員工可享有 3 個月的支薪產假

二、健康安全管理部分

根據規定，各機關與工會代表需協議組成安全委員會，共同制定健康安 全協定，並付諸實施，以增進公務員之健康。

三、退休年金部分

英國政府所提供之「退休年金福利」，其項目種類繁多。依國家公務員基本 年金制度規定，其給付之種類包括如下：

退休年金、退休金給付 保留年金、保留給付 短期工作給付

遺孀年金、遺夫年金、遺孤年金、殘障遺孤年金 死亡給付

殘障給付 殘障津貼

三、災害補助

公務員於執行公務，或有關職務之原因遭受攻擊而負傷或死亡者，得請 領補償，其補償之種類有「傷病給付」及「遺族補助」二種。

傷病給付發給之方式有給付年金及一次性給付金，金額依收入能力之減 損程度及年資而有不同；遺族補助則包括遺孀給付、遺孤給付，其他扶養親 屬給付。

四、進修發展與在職訓練

高級文官的初任考試，是以一般學識能力與通才教育為基礎。但任職後 的工作表現，則須藉歷練各種專業知識、技術能力，始有助於達成工作績效。

1970 年因「傅爾頓報告」而設立的設立「文官訓練學院」，即有助於文官職 前訓練與在職訓練的規劃實施，更逐步加強一般類行政級文官之系統化訓練 課程，如一般行政、管理技術、訓練技巧、國際關係、政府法令、社會政策、

會計、統計等學科的講授研討。

1980 年代後，為使行政通才與專業人才之學術技術相互交流，更以不 同訓練方式加強人才的培育，包括國內進修、國際觀摩考察、專業課程舉辦，

以提高人力素質，並實施「文官管理發展方案」，積極培育具潛能且優秀之 人才。1988 年時，公務體制改革又進一步深化，政府提出「新階段革新」

計畫，以同時增進機關效率及人力素質，更能提昇文官才能與素質。

除高級文官部分，英國政府亦重視中下層級的文官訓練。例如，18 歲 以下的低層級員工，得以繼續選修學校課程完成進修（如每週一天），一般 員工亦得在各機關參與研究發展項目，以資歷練。上述計畫對於增加文官工 作知識與改善工作態度頗具效益。

關於訓練委外部分，英國在政府機關外設置公益性法人機構，其組織成 員大多來自政府裁員的公務員，政府以契約方式將大部分培訓業務委託此等 機構辦理。更重要的是，相關人員參與培訓計畫，只需支付培訓所需費用的 20%。

五、津貼與獎勵

相關津貼與獎勵措施如下：

（1）加班、週末（例）假日加班之津貼

（2）輪班職務、夜間勤務、其他特殊工作型態或非社會性工作型態之津貼

（3）專業職津貼

（4）進用、固定津貼

（5）倫敦津貼

（6）監督津貼

（7）交通津貼：文官可向政府借貸購買車票，並享有 1 個月的無息貸款

（8）其他津貼：如蘇格蘭離島津貼、主島津貼、個人秘書官津貼、外語津 貼、危險津貼及通勤津貼等