第五章 研究發現與政策建議
第一節 研究發現
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第五章 研究發現與政策建議
延續第四章的分析與討論後，本章第一節首先說明本論文的研究發現，第二 節針對研究發現提出本論文的政策建議，第三節敘述本論文的研究限制與後續研 究建議。
第一節 研究發現
從訪談資料與文獻的對照下，綜合歸納本論文的研究發現，以政策設計的觀 點回答本論文所提出的五個研究問題。第一，界定原民特考的政策問題；第二，
釐清原民特考的政策目標有哪些；第三，檢討原民特考用了什麼政策工具，這些 政策工具是否達到政策目標；第四，說明原民特考執行後產生什麼問題。本節首 先以原民特考制度的研究架構完成圖回答本論文的研究問題；繼而以政策設計的 邏輯結構圖，凸顯原民特考的關鍵問題；再說明原民特考政策目標與政策工具間 的連結，以及在連結中產生什麼新的問題；最後從原民特考的議題反思國家考試 制度，以呼應筆者的研究動機。
壹、 原民特考制度完整的研究架構
綜合第四章資料分析與討論，筆者整理以下圖示，回答本論文的研究問題。
下圖 7 說明原民特考制度，原本首要解決的政策問題，是原住民族擔任公務人員 的機會偏低，以及缺乏處理原住民政府事務的原住民公務人員。
原民特考繼而設定政策目標，其法定之立法目的為照顧原住民族的就業權益。
透過文件分析與訪談，本論文認為尚有提升原住民族擔任公務人員的比例，以及 由原住民辦理原住民族公共事務等兩個政策目標。
透過限制報考身分、統一分發並限制轉調機關、限制轉調年限此三種政策工 具，原民特考達成目標的同時，也因為工具的設計不良，以及原住民族社會的變 遷，產生了新的問題。新的問題包含：非都市地區原住民擔任公務人員的機會較 低、原民特考錄取的公務人員無法就近於居住地服務、原民特考錄取的公務人員 不見得瞭解原住民族語言文化。上述問題影響經由原民特考成為原住民公務人員 的積極代表性，以及原民特考目前的設計無法達到適才適用的原則。如下圖 6：
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如上圖 8，政策目標擬定不明確，可能因為國家考試制度的設計一概以統一 考試、高分取材的方式進行，較少論及用人機關與原住民族的實際需求。也可能 在政策目標的擬定上，不明確的詞彙恰能迎合更多的標的團體。然而模擬兩可的 政策目標，會拉大政策目標與解決政策問題的距離，使得政策設計的結果不盡理 想。因此，本論文繼而提出具體的政策目標，以解決原民特考的問題。
本論文認為原民特考明確的政策目標，是要考選具有以下特質的原住民公務 人員，包含：執行政府機關的國家政策、作為政府機關與原住民間的溝通橋樑、
願意學習原住民族事務等三個目標。要達成此三個目標，更需要以「適材適用」
的原則進行考選、甄補人才；亦即以考試人的分發意願為優先，分區競爭以提高 在地考生取得公務人員資格的機會。
參、 原民特考執行後的新問題
原民特考使用的政策工具包含限制報考身分、統一分發並限制轉調機關、限 制轉調年限。在原住民社會變遷，與都市化的發展下，限制報考身分已無法篩選 出對原住民語言文化認同，或真正居住於偏鄉部落的就業高風險群。
再者，原住民社會已近六成長期居住於都會地區。統一分發並限制轉調機關，
再透過偏鄉加給或都市加給方案作為誘因，欲留住人才以穩定機關用人。筆者認 為這種作法只去處理結果，而沒有究其原因。究其根本之原因，原民特考無人選 填、報到的比例偏高，多數因為第一次的分發機關與其心中的志願序落差過大。
因此，任用未考量到考生的分發意願及其所熟悉的語言文化脈絡，是原民特考在 原住民族都市化發展中所產生的新問題。
肆、 從原民特考反思公務人員考試制度
本論文從政策設計的觀點梳理原民特考制度，發現當我們苛責原民特考的資 源並非用在真正需要資源的偏鄉原住民時，其實在非原住民社會也是呈現如此狀 況。較有機會經由統一考試制度取得公務人員資格的，多數是家庭背景或教育水 準得以支持考生在一次次的考試中脫穎而出。當我們苛責原住民公務人員是否要 具有原住民族意識或對原住民族事務有熱誠時，其實在非原住民社會的公務人員 並沒有被如此要求。國家考試制度的設計究竟是要篩選出具有哪種特質的公務人
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員？抑或在制度上透過長期的考核訓練使公務人員符合政府機關的期待。
在《玉山魂》一書的自序裡面，霍斯陸曼‧伐伐（2006）說他從書本上看到 一段話，讓他從恍然大悟中釋懷了某一晚的茫然與哀愁：「如果你的出現是認為 要幫助我、教育我，那麼請你回去。如果你將把我的經驗看成你生存的一部分，
那麼或許我們可以一起努力。」
筆者不禁疑惑，國家的公務人員是否還和人民說著「相同的語言」。考上的 優秀考生，多半是每天蹲在補習班內埋頭苦讀的年輕人，而不一定是對公共事務 具有熱誠以及在地關懷的那群人。