研究目的與問題

第一章 緒論

當師資培育多元化的政策，碰上了少子女化的衝擊，教育現場出現師資供需 失衡的狀態，因此師資人力結構慢慢的改變，代理代課教師人數逐漸增加。然而 代理代課教師的聘用雖得以暫時解決超額教師的問題，卻也連帶為教育品質帶來 不少隱憂，例如代理代課教師面臨同工不同酬的不公平待遇、不連續的工作性質、

加上準備教師甄試等壓力，這些問題環環相扣，進而影響教育品質。本研究主要 探討代理代課教師的心理契約、離職意向與教學品質之關係，本章共分為四節：

第一節研究背景與動機、第二節名詞解釋、第三節研究目的與問題，以及第四節 研究範圍與限制，各節內容分述如下。

第一節 研究背景與動機

近十年來，臺灣每年新生兒人數屢創新低，2010 年更創下全球生育率最低 的國家，根據教育部統計處資料顯示，2001 年臺閩地區新生兒出生人數為

260,354 人，2011 年臺閩地區新生兒出生人數為 196,627 人（教育部統計處，2012）， 新生兒出生率逐年降低，少子化狂潮正席捲臺灣。受到少子化的影響，國中小所 即刻面臨的問題為學生數逐年下降，導致班級數減少，教師員額編制過剩，因此 超額教師問題逐漸浮現，教育當局為了解決超額教師問題，改以聘用代理、代課 或兼任教師暫時補足教師缺額。

1994 年「師資培育法」公布實施，確立臺灣師資培育多元化的管道，原本 的師範院校公費分發制度也改採儲備制，原先立意良善的革新制度，卻因為缺乏 適當的評鑑與管控機制，導致各大專院校廣開師資培育課程，造成師資培育人才 過剩，加上少子化影響，使得師資員額供過於求，根據中華民國師資培育統計年 報(2011)資料顯示，從民國 1997 年至 2011 年，已具有國中小合格教師證照而尚 未成為編制內教職人員的儲備教師總計有 61,916 人，如此激烈的競爭之下，導 致一年一次的教師甄試出現僧多粥少的情形，年年創下率取率新低，以至於有心 從事教職卻無法在應屆考上正式教職的儲備教師們，轉而選擇受聘為代理代課教 師。

根據「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」第 3 條條文：

學校得視需要，在不超過全校教師員額編制數百分之五範圍內，將專任員額改聘 兼任、代課教師、教學支援工作人員或進用輔助教學工作之臨時人員(全國法規 資料庫，2012)。這樣的法源依據，提供了各縣市政府在教師員額管控上能彈性 運用教師人力資源。加上 2011 年 1 月 17 日立法院三讀通過取消國中小教師免稅 案，2012 年起教師課稅制度開始實施，國中小教師因此釋放二到四節的授課節

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數，有些縣市政府另聘兼任、代課教師、代理教師及教學支援工作人員來吸收課 稅後增餘的授課節數。因此，國中小學校中的代理代課教師人數，有逐年增加的 趨勢。

代理代課教師所代理的職務，大部分是正式教師缺額管控的職缺，其餘則是 臨時擔任學校編制內教師因差假或其他原因所出缺的職務，因此，代理代課教師 無法長期而固定在同一所學校擔任同一職務。雖然教育部已在 2012 年 7 月 10 日增訂「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」第 3-2 條條文:中小學聘任三個 月以上經公開甄選之代課、代理教師，其服務成績優良、符合學校校務需求，且 具第三條第三項第一款資格者，經教師評審委員會審查通過後得再聘之，並報主 管教育行政機關備查；再聘至多以二次為限(全國法規資料庫，2012)。意指長期 代理代課教師聘期至多三年，然而三年後代課教師仍然必須面對失業，或重新參 加教師甄試、代理代課教師甄選等的現實問題，代理代課教師在校園中就如同過 客。

根據教育部公布教師甄試缺額人數統計，97 學年度正式職缺教師人數 3194 人，代理代課職缺人數 1883 人，代理代課職缺人數占缺額總數的 37.08%，99 學年度，代理代課教師缺額人數 1706 人，更超越正式教師缺額人數 1224 人(教 育部，2010)，代理代課職缺人數占缺額總數的 58.22%，這其中還不包含留職停 薪、長期病假或育嬰假等原因而臨時空缺的人數。由此可知代理代課教師已經成 為校園中重要且不可或缺的角色，有鑑於此，教育當局應該正視代理代課教師的 重要性。特別是代理教師的聘期通常是一年，有些更短於一年、臨時代理的代課 教師們，他們在教職的不確定感所帶來的問題，應該重視。

研究者在師範學院求學期間，適逢公費名額遞減，教師甄試競爭激烈的年代，

於是班上除少數公費生畢業即分發至國小任教，以及少數幾位同學擠進教師甄試 窄門，考取專任教師之外，許多同學開始當起「流浪教師」，眼看同學們年年為 了教師甄試而努力，也為了工作賺取薪水、累積教學經驗等原因，於是紛紛投入 代理教師一職，每次同學聚會，總免不了聽到她們分享在工作上遇到的壓力與辛 酸。加上研究者近幾年在教育現場也發現，校園中代理代課教師逐漸增加，有些 代理代課教師為了教育學生非常努力，願意嘗試各種不同的教學方法，使教學更 順利，一面兼顧教學，一面還要補習準備教師甄試，辛苦不在話下。

看著名為「代理教師」的同事，實際上是為教育付出許多心力，也為工作盡 心盡力，卻仍無法在工作上獲得保障與安穩，仍須時常為了下一份工作而擔心，

也時常得面對家長與學生對其身分的質疑，而使其工作的熱忱受到打擊。研究者 認為代理代課教師的議題非常值得教育當局更加重視，因此激發研究者想進一步 探究有關代理代課教師的相關議題。研究者透過文獻搜尋發現，目前針對代理代 課教師議題的研究並不多，主要研究議題大致分為:代理經驗與生命敘說、角色

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定位及教學信念與專業認同、生涯發展與工作滿意度，以及代理代課教師制度實 施現況等四大類，並試圖從中找出與代理代課教師相關的議題進行研究。

陳美娟(2006)曾提及「努力工作」雖未明文規定於教師工作契約中，但卻是 學校組織對於教師所期待的要求；相對的，學校能「公正平等的對待教師」，則 是教師對於學校組織的期待。而朱鴻薇(2004)則指出從教師的觀點來看學校履行 的責任義務，既然心理契約是建立在雇傭雙方的交換關係與社會比較理論上，因 此與正式教師相較，非正式教師與學校間的交換關係較少，故覺得學校對於心理 契約實現較少。由此可知教師與學校組織之間的心理契約對於教師是否願意投入 工作具有影響，而代理代課教師與學校組織之間的關係不同於正式教師，因此代 理代課教師與學校組織之間的心理契約又將是如何，值得進一步探討。

吳建源(2012)從代理代課教師制度的演變整理出目前代理代課教師所面臨 的問題如下:在政策規範上面臨同工不同酬的問題、在工作分配上礙於聘用制度，

對於任何相關行政與教育工作的安排只能照單全收、在工作心態上會因不穩定的 工作與不對等的關係造成極大的工作壓力、專業訓練上缺乏管道以及不受到重視、

角色認同的矛盾以及生涯抉擇的問題。這些不公平對待與工作壓力之下，導致代 理代課教師對於現有工作感到不滿，進而產生離職或轉換職場的念頭。加上每年 七月為各縣市教師甄試的考季，代理代課教師在接近教師甄試考季時，可能會為 了投入更多的心力準備教師甄試，而產生離職的想法。

基於上述學者的意見，研究者想更進一步瞭解代理代課教師的相關議題如下：

代理代課教師基於聘期、同工不同酬的待遇、矛盾的角色認同等種種因素之下，

代理代課教師個人對學校組織的心理契約知覺程度如何？且研究者想進一步瞭 解代理代課教師在不公平待遇與工作壓力之下，代理代課教師的離職意向為何？

而且在每年的4到6月期間，其離職意向是否更為強烈？上述問題為本研究的動機 之一。

而現今社會是個追求品質的時代，現今眾多非營利組織也逐漸重視品質的改 善，這股風潮持續影響教育界，使得各國教育界興起一股改革風潮。楊國賜(2007) 指出：「追求卓越，提升教育品質」已是目前教育發展的主流，提升教育品質成 為當前教育改革努力的方向。雖然影響教學品質的因素非常多，然而最直接的影 響因素可說是師生的教學互動歷程。然而以現今教育現場的代理代課教師們來說，

他們除了肩負教育責任外，還得擔心來年的工作著落、必須準備教師甄試等各種 壓力，代理代課教師在多重壓力之下其教學品質如何？值得學校組織與教育當局 重視。呂文惠（2012）曾提到雖然大部分的代理教師具有合格教師資歷，本身皆 擁有足夠的教育專業知能以傳授知識，但是，工作不穩定性及對未來的不確定感 卻可能影響了代理教師的教學品質。因此，研究者想進一步瞭解代理代課教師的 教學品質為何？是否因代理身分而有所不同？此為本研究的動機之二。

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依據以上兩個研究動機，本研究將進一步探討代理代課教師的心理契約的程 度為何，在諸多工作壓力下是否形成離職傾向，其離職意向程度為何，並綜合上

依據以上兩個研究動機，本研究將進一步探討代理代課教師的心理契約的程 度為何，在諸多工作壓力下是否形成離職傾向，其離職意向程度為何，並綜合上