臺南市代理代課教師問題與現況

第二章 文獻探討

本章主要是針對代理代課教師問題、心理契約、離職意向與教學品質之相關 內涵進行文獻探討，以便對代理代課教師所面臨的問題與狀況、心理契約、離職 意向以及教學品質的意涵與有關研究有更進一步的認識，以作為本研究的基礎。

本章共分為五節，第一節是臺南市國小代理代課教師問題與現況；第二節是心理 契約的意涵與有關研究；第三節是離職意向的意涵與有關研究；第四節是教學品 質的意涵與有關研究；第五節是心理契約、離職意向與教學品質之有關研究。

第一節 臺南市代理代課教師問題與現況

本節主要討論臺南市代理代課教師的問題與現況，以下針對代理代課教師制 度沿革、國小師資現況、臺南市國小代理代課教師現況與相關研究進行探討。

壹、代理代課教師制度之沿革

隨著國家政局、教育政策與人口結構的演變，代理代課教師成為目前時代下 的教育產物，字義上的定義，代理代課教師就是代替老師處理教學與職務的人，

也就是說當老師因某些原因無法親自授課或處理職務時，則安排一人代替授課、

處理職務，使得學生學習得以繼續、職務工作得以解決；但實際上，代理代課教 師的種類、職務與工作類別等皆有所差異。

以我國代理代課教師制度的演變來說，李俐穎（2008）根據臺灣三個不同時 期的社會背景脈絡指出國小代理代課教師制度的演變，分別是臺灣光復以後至 1970 年、1970 年至 1997 年、1997 年至今(李俐穎，2008；吳建源，2012)，三 個時期的重要社會背景與代理代課教師制度演變說明如下: 第一個時期是臺灣 光復以後至 1970 年年代，1945 年當時正值臺灣光復之初，各地國小師資相當缺 乏，當時只要具有初中、高中學歷者，即可進入小學代課教書，且代課教師們只 要通過教師檢定考試、或是具有一定的代課年資後，即可獲頒合格教師證書(吳 建源，2012)。當時為了解決教師短缺，為使教育能不受政局影響而中斷，所以 產生了「代課教師」這樣的職業與相關聘用制度。隨後第二個時期是 1970 年至 1997 年年代，當時政府當局為了提高臺灣的教育水準，於是在 1968 年將六年國 民義務教育延長為九年，因此造成各地國中小師資缺乏，當時代理代課教師彌補 了師資不足的空窗期，使得國民教育得以順利(廖煜文，2012)。1970 年臺灣省 政府教育廳為了建立國小代理與代課教師的任用制度，頒訂「臺灣省國民小學代 課教員儲備派用注意要點」及「臺灣省國民小學代理教員儲備派用注意要點」，

隨後並於 1984 年頒訂「臺灣省國民小學教師代理教師代課教師甄試儲備派用要

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點」等，以上要點內容皆針對國民小學代課與代理教員的甄試、儲備訓練、派用 及輔導考核等派用與條件資格限制做更詳細規範與說明（李俐穎，2008）。隨後，

為了建立更完善的代理代課教師相關制度，教育部在 1997 年 6 月 4 日所訂定的

「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」，此法則成為至今最主要的法源依據，

這也是首次在聘任辦法中規定代理代課教師的聘任條件順位(吳建源，2012)，並 詳列出有關中小學兼任、代課及代理教師的權利義務。之後教育部在 2003 年推 動「九年一貫課程」教改政策，推動過程中發現教師面臨負擔過重、時間不敷使 用的狀況，於是在 2001 年教育部提出「教改行動方案」，並於此方案中增置教 師 2688 名，教育部以聘任非典型教育人員(兼任教師、專長教師、教學支援人員) 的方式來紓解教師的教學壓力與分擔行政工作，此方案就是「2688 人力資源方 案」(黃宗顯與周幸玲，2007)。

而目前對於師資供需失衡的主要衝擊則是少子化與多元的師資培育管道，

1994 年「師資培育法」公布實施，我國師資培育制度走向多元化與儲備式，原 本立意良善，卻因為缺乏適當的評鑑與管控機制，導致師資培育人才過剩。加上 受到人口結構改變的影響，1998 年開始臺灣出生人口數首次下降至 30 萬人以下，

臺灣開始進入少子化社會(教育部全球資訊網，2012)，少子化將為學前教育與國 中小帶來衝擊，因人口數下降影響正式編制內的教師員額，「超額教師」因而產 生。為求解決超額教師的問題，教育部相關單位著手修訂「國民小學與國民中學 班級編制及教職員員額編制準則」，改以聘用代理代課教師做為教師缺額管控機 制，如此不但可以暫緩超額教師危機，也保有教師人力資源運用的彈性。

2012 年教師課稅正式上路後，為維護「租稅公平」原則，推動教師課稅減 授配套措施，其中包含降低授課時數以提升教學品質(教育部全球資訊網，2012)，

辦法為國中小教師均減 2 節，導師再減 2 節。為了吸收國中小教師課稅減授所釋 放的節數，各縣市學校採取不同處理措施，有些縣市政府依據「增置教師員額計 畫」，採取另聘兼任、代課教師、代理教師及教學支援工作人員來吸收課稅後增 餘的授課節數；有些則由各校聘用短期鐘點代課教師。

由上述社會背景脈絡，與相關教育政策的制定過程來看，代理代課教師的聘 用已成為解決各項教育政策所帶來的危機之作法。在缺乏師資的政局與時代，教 育當局聘任大量的代理代課教師使教育不至中斷；在師資過剩的時代，亦是聘任 代理代課教師來進行員額管控，雖然各種危機與問題得以暫時解決，卻也衍生出 教育現場中的各項問題。

貳、國小師資現況

為了更進一步瞭解目前公立國小師資的現況為何，以下從近五年來公立國小

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師資現況進一步分析正式教師與代理代課教師人數差異。

一、公立國小師資現況

根據教育部全球資訊網(2012)統計資料顯示，97學年度公立國民小學教師數 有98,641人，到了101學年度公立國小教師數有95,837人，如表1所示，且由資料 顯示，目前公立國小教師數有逐年下降的趨勢，五年來公立國民小學教師數共減 少了2,804人。

表1

國民小學教師數彙整表 單位：人

學年度 公立國小 私立國小 總計

97 98,641 1,565 100,206 98 97,557 1,598 99,155 99 97,897 1,665 99,562 100 96,887 1,672 98,559 101 95,837 1,699 97,536

資料來源：教育部全球資訊網主計處〔主要統計表〕(2013)。歷年校數、教師、職員、班級、學 生及畢業生數。2013/03/19下載自:

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=1731&Page=5314&Index=4&WID=31d75a44-efff-4 c44-a075-15a9eb7aecdf

另外，根據教育部統計處所發布之「國中小教師人數推估之研析」中指出，

由統計處推估101學年公立國小進用教師數由92,680人減至105學年85,369人，平 均年減1,828人，減幅2.03％，在未來五年，公立國小教師需求預估減少7,311人

（國中小教師人數推估之研析，2012）。

由以上分析顯示，國小師資需求呈現負成長，顯示「超額教師」問題成為目 前教育當局的燙手山芋，可以想見的是，各級學校聘用代理代課教師以減緩日後 超額問題的作法儼然成為目前教育現場中的緩兵之計，因此，我們不難預測校園 中代理代課教師比例將逐年增加。

二、公立國小代理代課教師現況

研究者根據 2008 至 2011 年的中華民國師資培育統計年報，將公立學校代理 代課教師資料加以彙整，如表 2 所示。根據資料顯示，97 年度國小合格代理代 課教師數有 6,007 人，到了 100 年度國小合格代理代課教師人數增為 8,946 人，

四年內合格代理代課教師人數成長了 2,939 人，漲幅高達 48.92%。依目前公立 國小師資現況分析來看，以 100 年度為例，代理代課教師人數比例約占全體教師 數的 8.98%，顯示公立國小校園中教師人力結構逐漸改變中。

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究結果整理如下：

呂美慧(2008)以一位經歷 13 年代理經驗才考取正式教師的個案生命史敘說，

以「攻城」與「突圍」象徵該個案教師生命中重要轉折，研究結果發現學校文化 結構對教師的限制與不公、自我概念中源於自卑而反應出對自尊的維護等。游孟 達(2012)以一位公立附幼代理教師為個案，研究其代理工作心路歷程，研究發現 代理教師工作表現會受到同事、家長、個人心理因素及額外的行政工作因素影響。

研究者統整發現影響代理代課教師的工作表現因素為：(一)學校文化與同事。(二) 個人心理因素(如自我概念等)。而教育工作又是改變與塑造國家未來競爭力的重 要途徑之一，教師工作表現連帶影響著學生學習成效與學校組織的運作，因此學 校組織應更加重視代理代課教師在教學上的影響力。因此，藉由上述研究結果，

值得我們進一步探究代理代課教師對於學校組織的心理契約為何。

李文惠(2007)用臨時工/吉普賽人來比喻代理代課教師的處境，以非結構式 訪談法訪談 13 位國中代理代課教師的工作處境與專業認同，研究結果提到政府 視代理代課教師為正式教師的備胎、臨時工。林昭仁(2009)以半結構訪談與文件 分析法深入研究 12 位代理教師的工作處境與適應問題，提出幾個代理教師所面 臨的工作處境：教師缺額越來越少、外界對代理代課教師的質疑等。梁金都(2010) 以民俗誌方式觀察與訪談 6 位女性代理教師，深入瞭解國小代課文化，研究結果 提到代理代課教師在「追求理想與實踐」和「不連續就業的過客」中矛盾，且生 涯規劃不斷中斷。徐孟婕(2012)訪談 12 位國小代理代課教師，研究新竹縣國小 代理代課教師的工作處境，研究結果提到最大壓力來源為不安定感與教甄的壓力、

普遍認為代理代課教師的福利制度不公平。

研究者從從代理代課教師相關工作經驗文獻中可以統整出幾項目前代理代 課教師所面臨的工作問題為：(一)代理代課教師的權利容易受到忽視，工作環境 與薪資待遇對代理代課教師較不友善。(二)代理代課教師的工作屬於不連續就業，

因此造成代理代課教師壓力來源，而代理代課教師所面臨最大工作壓力則是工作 不穩定、教師甄試以及外界對其專業能力的質疑。而根據洪啟方(2003)指出當個 人對工作或職務感到不滿意時會產生離職或退縮行為，如缺席、怠工等。以本研

因此造成代理代課教師壓力來源，而代理代課教師所面臨最大工作壓力則是工作 不穩定、教師甄試以及外界對其專業能力的質疑。而根據洪啟方(2003)指出當個 人對工作或職務感到不滿意時會產生離職或退縮行為，如缺席、怠工等。以本研