第五章 結論與建議
第一節 研究結果摘述與討論
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第五章 結論與建議
第一節 研究結果摘述與討論
本研究以「國光石化」及「六輕」環境影響評估為例，選取國內主流與非主 流媒體，包括《蘋果》、《自由》、《聯合》、《中時》、《立報》、《環資電子報》、《環 境報導》及《新頭殼》等八家媒體，分析 2009 年 6 月 1 日至 2014 年 3 月 31 日 之環評新聞報導，探討台灣環評報導的基本特色與內容呈現，如報導量、文章形 式、報導版面、報導主題、消息來源、風險知識訊息及參與訊息等，且比較不同 媒體及個案之間的差異。茲將說明研究主要發現並討論之。
壹、環評新聞的報導特色
一、報導量
從報導量來看，非主流媒體的環評報導普遍多於《自由》以外的主流媒體，
顯示重視環境議題的非主流媒體的確比主流媒體更關注環評審查決策，當中的
《環資電子報》不僅報導量最多，亦大量轉載其他媒體文章，與《立報》、《環境 報導》及《新頭殼》有所不同。主流媒體唯《自由》報導量超過百則，其他三報 皆低於此數，《蘋果》近五年內僅出現 31 則報導，為四大報之末。
《自由》和《蘋果》的數量差異凸顯出報社之間對環評議題的處理態度不一，
此點呼應張傳佳（2009）研究發現：主流媒體中《自由》較重視環境新聞，《蘋 果》則否。為瞭解國內媒體的環境報導產製，張傳佳（2009）經由報社記者和主 管的訪談得知，《自由》內部有長期經營環境線的傾向，且多由資深記者負責相 關報導；但也有受訪者認為該報是基於政治考量才重視環境新聞，意在攻擊執政
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黨的開發政策。至於《蘋果》則偏好具聳動性或實用性的新聞內容，對於開發案 的排污爭議或經濟貢獻等面向的討論較不感興趣。除了媒體的組織經營政策、政 治立場傾向、內容調性偏好等因素影響，本研究也發現《自由》近五年內獲得的 國內外重大新聞獎項如卓越新聞獎、吳舜文新聞獎、曾虛白新聞獎及亞洲出版業 協會卓越新聞獎等，皆以環境報導拔得頭籌（見表 5-1），反映其重視環境線的經 營成果。根據上述種種理由，不難理解何以《自由》的環評新聞量高居主流媒體 之冠。
表 5-1：《自由時報》近五年內獲獎記錄
年份 新聞獎 獲獎項目 新聞作品
2009 卓越新聞獎 平面報導類 即時新聞獎
煙囪裡的秘密—台灣六輕麥 寮高罹癌率大追蹤
2010 吳舜文新聞獎 地方新聞報導獎 毒水危機：高雄仁武廠地下 水 毒物超標 30 萬
2010 亞洲出版業協會 卓越新聞獎
環境報導類 C 組 煙囪裡的秘密—台灣六輕麥 寮高罹癌率大追蹤
2011 曾虛白先生新聞獎 公共服務報導獎 爐渣亡國
再者，前項分析結果也和其他風險議題的新聞研究有所不同，以全球暖化為 例，林煒國（2010）和徐美苓與楊意菁（2011）皆指出《中時》為國內四大報新 聞量最多者；而徐美苓（2014）檢視國內替代能源報導則發現《聯合》新聞則數 明顯高於其他三家主流報；但在本研究鎖定的環評議題中，反而是《自由》新聞 量最突出。這一點反映出主流媒體對不同的環境風險議題的關注程度有異，就在 地性顯著的環評議題而言，《自由》比其他三報更重視。值得注意的是，2008 年 11 月 4 日旺旺集團董事長蔡衍明收購中時集團，《中時》易主後是否導致報社內 部較較不重視環境議題，以致本研究出現和過去不一樣的分析結果，這部分有待
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更多研究觀察予以印證。
另一方面，非主流媒體多集中於國光石化的環評報導，主流媒體報導六輕環 評的比例普遍較高，該分布趨勢顯示非主流媒體比主流媒體更關切未來可能發生 的環境風險。此處或可看出非主流媒體在環境風險傳播過程中發揮的功能，即在 風險尚未釀成具體危害之前，透過相關新聞內容及早向社會預警風險，提醒政府 單位 及公眾防患於未然，而非遲至有人受害或負面災情傳出時才報導給外界知 情。
本研究亦發現《自由》和《聯合》相對偏重六輕環評之報導，不似《中時》
和《蘋果》在個案間的分布較平均。探究《自由》較重六輕的的原因，雲林縣政 府環保局曾於 2008 年委託公衛學者研究空氣污染對沿海地區環境及居民健康之 影響，隔年研究結果指出，六輕工業區周遭六鄉鎮在工業區運轉期間，居民罹癌 死亡比例高於全台平均（詹長權、胡素婉，2009）。前述消息引發當時《自由》
記者的注意，於 2009 年 6 月展開近一個月的系列報導，持續追蹤六輕「煙囪裡 的祕密」，15探討雲林麥寮鄉居民罹癌率偏高的情形，相關新聞作品後來獲得第 八屆卓越新聞獎的殊榮，突顯出此環境風險報導的重要性。以上的報導經驗及獲 獎肯定或許是《自由》比其他各報相對重視六輕環評及其環境風險的箇中緣由。
另外，針對《聯合》國光石化環評報導篇幅少於六輕之情形，本研究推論此 和報社長期以來的政治傾向不無關係。因《聯合》的言論立場與目前執政的國民 黨較為一致，故該報在處理國光石化這項由政府推動卻充滿爭議的開發案件時，
可能有意避開外界不利於執政黨或阻礙政府開發政策的言論意見，以致新聞報導 量相對其他非政府主導的開發案要來得少。
15《煙囪裡的秘密─六輕麥寮高罹癌率大追蹤》係自由時報記者劉力仁、林國賢、謝文華、王昶
閔等人於 2009 年 6 月期間完成的系列報導作品，新聞內容可參見卓越新聞獎網站，
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二、文章形式
整體而言，台灣環評新聞以典型的「純淨新聞」形式為主，佔七成以上，專 題報導或評論文章偏少，合計不到三成，該現象和過去環境報導研究結果（徐美 苓，2014；陳光璞，2009）相仿，顯示媒體處理環評議題仍以事實性描述較為普 遍，少見記者提出具深度的觀察評述和解釋分析，或呈現社會各界對環評議題的 言論意見。對此，陳光璞（2009）曾指出媒體少見深度報導或評論文章，多以單 點、單篇處理環境風險議題的情況，反映記者對這方面的瞭解有限，難以掌握議 題關鍵癥結另作深入的分析評述。不過，此番見解主要源自主流媒體的研究結果，
本研究納入分析的非主流媒體不盡然呈現出和主流媒體相似的情形。
仔細比較媒體差異可知，不是所有媒體的環評報導都以「純淨新聞」為大宗，
如《環境報導》僅佔五分之一左右，比例遠低於其他媒體。從各媒體環評新聞的 文章形式分布情形可知，非主流媒體除《新頭殼》外，出現專題報導的比例皆高 於主流媒體，當中以《環境報導》（78.8%）和《環資電子報》（34.8%）居多，《立 報》雖不及一成（6.9%），但仍高於主流四大報。另外，評論性文章以主流媒體 較為常見，如《蘋果》雖無專題類報導，但評論文章比例佔近三分之一（32.3%），
為各報之首；非主流媒體僅《立報》評論文章較多（18%），其他三報比例極低 或無。
上述趨勢指出國內仍有媒體具備處理環評這類專業門檻高且複雜的環境風 險議題的能力，並展現在專題類報導的生產上。關於這部分，非主流媒體的表現 比主流媒體較為突出，致力於環境深度報導的《環境報導》更是當中的顯例。不 過，在提供言論空間讓社會公眾抒發意見方面，非主流媒體雖也有刊登來自外界 的評論文章，卻不如主流媒體來得普遍。據此，本研究認為兩者在環評議題的風 險傳播過程中似有可互補之處。
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從新聞實務角度切入，由於開發案的環評通常不是立即性的結果，面對具爭 議性的風險問題，環評委員審查所需時間短則數小時、長則數日，擇期再審的情 況亦屢見不鮮，這類發展中且具重要指標意涵的環境風險議題，在講求立即性、
時效性的新聞產製流程中明顯受到侷限，以致多數記者在截稿時間壓力下，面對 漫長的環評過程及複雜的討論內容，只能如 Dunwoody 和 Griffin（1993）所言，
擷取審查會議中重要的事實片段，以基本的純淨新聞方式呈現採訪內容。由此可 知，事件取向的報導方式雖有助於記者完成新聞工作，卻不利處理具長期發展及 複雜性的環評議題，媒體如欲提升新聞內容的深度和廣度，應思考如何調整既有 的報導方式。
另有研究者以媒體角色定位詮釋文章形式的差異，如張傳佳（2012）指出主 流媒體往往視自己為資訊傳佈者，慣常採取平衡報導策略，並以純淨新聞呈現環 境議題；非主流媒體則有成為解釋者的傾向，報導環境議題時不只提供讀者客觀 事實，亦對未來可能發生的風險進一步闡述，達到風險預警的作用。上述觀點具 有參考價值，但和本研究部分結果有所出入，如非主流媒體中的《新頭殼》全然 以純淨新聞處理環評議題，無任何專題或評論類文章，與《立報》、《環資電子報》
及《環境報導》等截然不同，可見非主流媒體內部之間仍具有異質性。根據《新 頭殼》網站簡介，16該媒體係一以議題為中心的新聞資訊平台，使用多媒體和網 路直播方式報導重大公共議題，並提供新聞工作者和社會大眾交換資訊和意見的 空間；《數位時代》亦曾撰文指出《新頭殼》秉持的理念與傳統新聞學相近，旨 在為讀者傳遞重要新聞訊息（王盈勛，2012 年 3 月）。以此推論，《新頭殼》的 媒體定位較接近資訊傳佈者，而非解釋者，其報導文章形式以純淨新聞為主。
最後，在個案差異方面，國光石化（63.3%）和六輕（86.6%）環評報導皆 以純淨新聞居多，明顯不同的是，前者的專題（25.4%）和評論（11.4%）文章比
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例皆高於後者（8.3%、5.1%）。因國光石化屬尚未開發之案件，和已開發且運轉 多年的六輕相比，環評委員對國光石化可能帶來的環境影響衝擊如空污導致的健
例皆高於後者（8.3%、5.1%）。因國光石化屬尚未開發之案件，和已開發且運轉 多年的六輕相比，環評委員對國光石化可能帶來的環境影響衝擊如空污導致的健