研究結論

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第五章 研究結論與建議

5.1 研究結論

本研究依據政府資料開放在整備度與影響人員認知之相關研究，提出影響推 動政府資料開放因素模型，針對機關在資料開放政策的整備支持效果與人員認知 之關係進行實證分析，以下針對研究結果進行討論。

5.1.1 描述性統計結論

本研究針對機關在資料開放政策的投入所形成之支持效果整合為三類，分 別為行政及法規支持、技術支持以及文化支持，在行政及法規支持構面上，受 測人員在表達正向意見上比例較多，但對於受測機關所使用之業務法規與資料 開放原則之牴觸性，資料開放內部流程規範，以及在授權規範之適用性上，皆 有將近4 成的受測者表示普通意見，對於內外部法規在資料開放的推動適用性 多持保留態度，並且只有近25%的受測者對於現有法規有利於機關推動資料開 放表示正向意見，表示對於現有政府資料開放法規範之認同感仍難有較高的認 同。

在技術支持構面而言，多數的機關受測者表示在機關提供內部技能訓練上 正向意見低於普通意見，顯示出各機關在針對人員推動資料開放工作上所需要 的技能訓練，需對應人員在資料開放業務之需求，提高人員對於資料開放控制 能力之掌握；在文化支持構面方面，機關受測人員皆偏向正向意見，其中組織 高層在資料開放的領導推動，為最主要之組織文化支持效果。

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從三機關在資料開放整備支持效果的描述型統計來看，經濟部受測樣本在 不同支持效果構面上正向意見皆不及其他二機關樣本來得高，多數題項皆低於 5 成，對應經濟部樣本多為一般業務人員之特性，反映出一般業務人員對於法 規適用性、技能訓練的適切性及組織文化支持效果之疑慮感受，但從整體樣本 而言，經濟部樣本對比起其餘機關樣本，在機關資料開放整備支持效果構面 上，其認同感皆不及其餘二機關樣本之表現。

在參與資料開放推動認知上，多數受測者在資料開放之態度與績效期望上 表示正向意見，在三種認知風險上，對於資料開放工作所可能面臨之風險，整 體受測者擔心程度皆高，並且以資料遭到曲解最為擔心，擔心資料開放後由於 資料遮蔽性不足，或是被應用於不良用途，可能遭受到課責及不利處分；在認 知控制能力的表現來看，在表示普通意見及正向意見呈現持平的狀況，也有一 定比例之受測者表示負向意見，受測人員對於在資料開放各階段能力，仍缺乏 一定之控制範圍，並也能從差異性分析發現，資訊業務人員在各階段控制能力 仍是較高的，故機關強化人員在資料開放工作各階段之能力仍是應持續推動 的。

從三機關樣本在參與資料開放推動認知的描述型統計而言，經濟部受測者 在資料開放認同度上低於其他兩機關樣本許多，多呈現普通意見，並且在認知 風險中，課責風險與處分風險也高於其他兩機關，其在各階段控制能力呈現正 向意見方面，也皆不及其餘二機關樣本，對應經濟部受測樣本多為一般業務人 員之特性，可得出一般業務人員對於資料開放工作的抗拒、風險擔心程度以及 控制能力上，為其主要影響推動之因素，但從整體經濟部受測樣本而言，其在 參與推動認知上，認同度多不及其餘二機關表現。

最後在推動意願構面方面，多數受測人員皆呈現正向意見居多，惟在意願 性上，普通意見與正向意見持平，表示部分受測人員在推動資料開放工作上意

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願性上持保留意見，反映出機關人員在推動資料開放上之意願顧慮；從三個機 關樣本而言，財政部樣本及經濟部樣本皆多偏向正向意見，唯內政部樣本在協 同性變項及意願性變項持普通意見比例較高，在鼓勵同仁參與資料開放工作及 願意推動的認同程度較低。

5.1.2 差異性分析結論

1. 內政部樣本在組織整備支持構面認同度具有差異

以本研究所提出的組織整備支持構面而言，財政部受測人員以及經濟部受 測人員，在行政及法規支持、技術支持以及組織文化支持構面的認同度上，皆 高於內政部受測人員，存有顯著差異，顯示出在機關在資料開放的支持效果 上，內政部受測人員認為機關尚還有補強之空間。

2. 經濟部樣本在人員參與認知構面認同度具有差異

在本研究所提出的參與認知構面而言，除認知控制能力構面外，在認知態 度與期望構面及行為意願構面，經濟部樣本之認同皆低於其餘二機關樣本，而 在認知風險構面方面，經濟部樣本也比起其餘二機關在擔心程度上較高，對應 其機關樣本特性以及資料開放策略上，經濟部受測樣本多為業務人員，並且機 關在資料開放策略上以外部顧客團體為導向，顯示出經濟部人員對於資料開放 工作的挑戰性及擔心程度較高。

3. 資訊受測人員與其他業務類型受測人員在多個構面具有差異

以本研究各構面之分析結果而言，資訊受測人員在行政及法規支持、文化 支持、認知態度與期望、認知控制能力以及行為意願上，其認同度皆高於其他 業務類型受測人員，以資料開放政策特性而言，屬於電子化治理政策的一環，

再加上本研究三個機關樣本皆以資訊中心為主要統籌之機關，故對應至資訊人 員而言，為其主要業務之執掌，故其在前述構面之認同程度皆較高於其他業務 類型人員。以認知控制能力而言，資訊類型人員具有專業性上之優勢，與其他

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業務類型人員具有顯著差異。然而在技術支持構面，資訊受測人員與其他類型 業務受測人員並無顯著差異，各變項主要呈現偏低的狀況，以資訊人員受測樣 本比例較多的內政部樣本，多偏向負向意見，而以業務人員比例較多的經濟部 樣本而言，也多偏向負向意見，可以顯示出不同業務類型的人員對於機關在資 料開放工作所提供的相關訓練上仍不滿意，在訓練完整性以及有效性上仍可再 持續加強。

4. 簡任以及高層主管受測人員與其他受測人員在多個構面具有差異 以職等與職務在各構面之差異性分析可以發現，除在認知控制能力構面上 並無反映出顯著差異，在其餘構面方面，簡任職等受測人員比起其他職等受測 人員之認同程度皆較高，而從主管職務而言，比起非主管職務之人員，其認同 程度也較高，可以反映出資料開放政策於機關內的推動，主要由上而下的路徑 進行推動，也反映出行政院要求各機關設置諮詢小組之層級推動模式，藉由層 級推動模式提高人員在政策推動之依從程度；然此也反映出，機關高層與業務 執行人員對於機關在資料開放工作提供的支持效果、推動積極性上的差距，並 且在認知風險感受上，非主管及業務執行人員之擔心程度皆較高，機關高層設 法提供人員適切需求之支持資源，以及減低人員在推動工作上的歧見，降低非 主管及業務執行人員之風險感受，為組織高層在推動資料開放工作上重要之因 素。

5.1.3 假設驗證結論

1. 人員認知態度與績效期望會受到行政及法規和組織文化支持效果之影響 本研究所提出的研究模型認為人員對於資料開放工作的認知態度與績效期 望，會受到三種支持效果之影響，而在實證結果顯示，本研究發現行政及法規和 組織開放文化支持效果，能為人員認知態度帶來正向影響，即是資料開放原則與 機關業務法規之適用性越高，機關在內部規章以及外部法規有利於推動資料開放

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工作，則能提高人員對於資料開放工作業務之認同感，以及提升人員在日常業務 中融入資料開放之知覺；而組織高層的領導作用，組織開放文化的帶動，以及人 員的合作諮詢氛圍，也有助於提高人員之認同感受，並帶來正向的績效期望，從 路徑係數來看，行政及法規支持之效果重要性高於文化支持，顯示機關在行政流 程和內外部規範上之完備，較有助於人員對於資料開放政策工作之推動；然而技 術支持效果並沒有得到顯著影響，並且從路徑係數來看呈現負值，故無獲得到驗 證支持，探究原因對應前述差異性分析結果，不同業務受測人員皆對於現有在資 料開放工作之技能訓練上仍感到不足，應加強針對不同業務性質人員提供適切性 的訓練規劃。

2. 人員認知控制能力會受到技術支持和組織文化支持效果之影響

本研究所提出的認知控制能力，即是資料開放在各階段之能力，包含前期準 備資料之能力、執行過程階段的能力、資料開放產出以及資料開放管理與維護的 能力，本研究實證顯示，人員在資料開放各階段的控制能力，會受到技術支持和 組織開放文化支持效果之正向影響，即是機關提供人員所需的技能訓練，以及確 保資料開放在可近性、完整性之措施安排，則有助於人員在各階段的控制能力，

而機關型塑良好的組織開放文化，人員彼此間願意合作共同推動資料開放，提供

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