第二章 文獻回顧
2.2 重要國家在政府資料開放之推動
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Zuiderwijk & Janssen (2013)將政府資料開放定義為由政府出資以及提供給公 眾無格式、使用用途之限制，且非涉及隱私、爭議性之資料，政府資料開放政策 的執行，將有助於政府資訊透明以及確保公民對於政府資訊的獲取權利。曾擔任 白宮專責智能信息披露小組(White House Task Force on Smart Disclosure)召集人 Gurin (2014)認為，資料開放的最佳定義為：可取得的公開資料，讓人們、公司以 及組織可用以創立新事業、分析型態與趨勢、做出資料導向決策，以及解決複雜 問題，開放資料是有使命的資料，其目的是提供開放、免費、透明的資料，運用 這些資料，可以改變企業經營、政府的運作模式，開放資料除可達成民主化目標 外，更可以創造出龐大的經濟資源，以及管理此龐大資源的基礎建設。
綜觀上述政府資料開放之觀點，政府資料開放意指由政府機關針對其所握有 的資料進行盤點，經過一定的法律規範及隱私權遮蔽程序後，在特定平台加以對 公眾開放，以利資料集的加值運用及透明化政府的效益。政府資料開放之定義由 三大成分所構成：第一，政府資料集之開放，來自於政府機關運作及服務時所蒐 集之資料；第二，政府資料之開放，必須在法律規範之範疇內，包含隱私保障法、
機密法及資料安全法等範疇；第三，政府資料開放對全民公開，並且要確保方便、
不設限的使用方式，利用單一平台且多格式的開放方式供大眾閱覽及使用。
2.2 重要國家在政府資料開放之推動 2.2.1 美國
西元1966 年，美國成為世界上第二個發布「資訊自由法」的國家，晚於瑞 典兩個年頭，但卻無減其自由國家先驅的地位，在 1970 年代，美國國家海洋與 大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration)就開始釋出氣象資 料，可以說是最早的政府資料開放，之後在 1983 年，雷根總統宣布將當時還在 發展中的GPS 系統，開放供民間使用，直到柯林頓總統在職時終於完成 GPS 資 料開放的落實，時至今日，美國政府的天氣資料每年創造超過300 億美元的商業
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價值，而GPS 資料則每年創造約 900 億的商業價值，還可能更高(Gurin, 2014)。
在2009 年 Obama 總統上任後，開始積極推動開放政府(Open Government)，
簽 署 「 透 明 與 開 放 政 府 備 忘 錄 」(Memorandum on Transparency and Open Government)，要求各聯邦政府朝向透明(transparency)、參與(participation)、協同 合作(collaboration)三大面向的改革方向，並且陸續提出許多開放計畫與法規的修 正案，諸如成立Data.gov 網站、發布「開放政府指令」(Open Government Directive)，
作為開放政府政策施行的政策主軸，要求全國一百多個聯邦機構進行資料系統的 整合，以符合開放資料的機器可讀格式，成就政府資料開放政策推動的基礎
（Kamensky, 2010；張家生，2012）。在 2012 年 5 月，美國聯邦政府通過了「21 世紀數位政府」(21st Century Digital Government)的電子化政府計畫，將政府資料 開 放 為 主 要 的 發 展 策 略 ， 要 求 聯 邦 資 訊 長 與 行 政 管 理 和 預 算 局(Office of Management and Budget, OMB)擬定數位政府策略(Digital Government Strategy)，
推動政府處理資料方式的現代化，以及轉化政府資訊服務，發展新型態的數位公 共服務內容（楊東謀、羅晉、王慧茹、項靖，2013）。
2013 年的 5 月，Obama 總統在造訪德州的科技中心時，發布了「落實開放 及機器可判讀之新設政府資訊」(Making Open and Machine Readable the New Default for Government Information)的行政命令，以及開放資料政策(Open Data Policy)，主要係為了促進更有效的政府資料管理，並界定出政府資料開放政策的 原則，確保政府資料開放的開放性與價值性，其要求政府機關在進行資料蒐集及 創造時，資訊系統要確保資料的可再利用性(reuse)，包含機器可讀、開放格式、
資料標準及詮釋資料的建構，並且要在隱私及安全過濾的嚴謹保全處理後，才得 以開放讓公眾使用政府資料。期望透過政府資料管理系統及法規範的強化，促進 Data.gov 網站的政府資料資源，及提高政府機關人員的參與，加強與外部團體合
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作的機會，進而發展更多元及高品質的公共服務(White House, 2013)7。
2014 年，美國聯邦政府頒布「資料開放行動計畫」(U.S. Open Data Action Plan) ，其希望透過四個主要原則促進政府資料開放的推動：(1)開放機器可讀、
可使用及無法察覺的資料；(2)與公共組織和公民社會共同擬定資料開放優先性；
(3)支持開發者進行政府資料開放的應用與創新；(4)持續強化資料集的開放與優 先性8。2015 年，聯邦政府更頒布了「開放政府國家行動計畫」(Open Government National Action Plan)，除了持續強化政府資料開放之外，其更強調政府要落實其 開放思維，透過更積極性的行動計劃落實公共服務，提高就業率、教育普及、法 治環境以及提升政府的開放性與可課責性，並重視與其他國家的合作，期望在開 放政府夥伴關係的基礎之下，推動區域間的穩定發展9。
美國政府資料開放政策發展至今，Data.gov 網站上的資料集數量已來到 183,429 筆（截至 2016 年 6 月），包含78 個政府組織，14 個資料及分類，包含：
農業、商業、氣候、消費、生態、教育、能源、金融、健康、地方政府、工業、
海洋、公共安全及科學研究資料，以及8,061 個 API，其開放的資料集不收取費 用，並且提供多種格式類型。而為提高使用者使用，美國政府會不定期在Data.gov 上發布黑客松活動(Hackathon)，邀請開發者針對政府資料進行開發應用，提高政 府開放資料的應用程度，此外，Data.gov 也與知名的開放代碼網站 GitHub 合作，
提供開源程式代碼供更多開發者使用。美國政府期望聯邦政府與地方政府的資料 開放政策的落實，能夠為創業者提供機會，在不同的專業領域，打造創新的產品 或公共服務(Gurin, 2014)。
7 資料來源：https://goo.gl/WDkNKv 8 資料來源：https://goo.gl/S0lY53 9 資料來源：https://goo.gl/boCTuq
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2.2.2 英國
2006 年，英國媒體衛報(Guardian)要求英國政府應該完全開放英國地理調查 機構所擁有的地理資訊，多家的民間公司也指控，英國政府長期對於地理調查資 料收取不當規費，限制了發展與市場競爭，英國內閣辦公室隨即在 2007 年與民 間共同進行「資訊力量研究」(Power of Information Review），探討民眾對於政府 資訊的需求，並且檢討長期以來民眾利用政府資訊所會面臨到的困難與阻礙，研 究結果認為，政府應該極大化政府資訊的價值，與政府資料的再利用，作為保障 公民權益以及提高政府透明（陳舜伶等，2013）。
2008 年，英國內閣辦公室成立政府資料開放專案小組，並在 2009 年架設政 府資料入口網站 Data.gov.uk，作為彙集政府資料的平台網站。英國政府在 2010 年Cameron 首相上任後，積極推動政府資料開放的相關改革，成立公部門透明委 員會，作為建立政府資料標準以及提供公部門在資料分享上的工作協助：英國也 在 2011 年的聯合國大會上，主導於其他國家成立「開放政府夥伴」(Open Government Partnership, OGP)，參與的國家必須積極推動國家政府資訊的透明，
提高公民對於資料的取用權益，提高公民參與；在國內，英國政府也陸續公布政 府資料開放政策的施政方針，在2012 年，公布「開放政府資料白皮書」，並在同 年成立「開放資料學院」(Open Data Institute)，落實政府資料開放的存取，透過 與民間合作，期望提高政府服務效能，以及尋求更多的開發創意，追求經濟與社 會的進步。在 2013 年開放政府高峰會上，也提出了英國國家行動計畫(UK National Action Plan)，提出五個策略來改善政府資料的釋出，包含：(1)預設必須 開放政府資料；(2)良好的品質與數量；(3)所有人都可以使用；(4)為了改善管理 而釋出資料；(5)為了創新而釋放資料（項靖、楊東謀、羅晉、王慧茹，2014）。
直到 2015 年，英國資料開放學院發表了「2015 英國開放資料藍圖」，針對未來 的英國資料開放政策提出方針，包含(1)持續的擬定更為緊密的資料開放策略，諸 如將資料管理融入現有的政府資訊服務中；(2)開放更多的資料，包含更多對於社
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會與經濟有利的高價值資料集；(3)支持更多的資料再利用，投入一千萬歐元針對 政府、企業與公民進行各項訓練資源的輔助10。
Data.gov.uk 網站，目前已包含了 36,876 筆資料集（截至 2016 年 6 月），並 且涵蓋了1388 個釋出機關，目前在官方上已有 396 個應用程式展示，資料集除 了包含十種的分類外，另外也提供了圖像化的地圖搜尋方式，讓使用者可以更容 易地找到不同地區機關的資料，另外在網站上也設置了討論專區，除了主動提出 相關議題討論外，同時也提供了相關的開放及使用指引，讓機關以及一般使用者 更能了解資料的應用範圍與方式。
2.2.3 日本
相較於歐美國家，日本在資料開放政策上呈現較為謹慎的態度，在開放時程 上不若歐美快速，但在政策研擬與法規修訂上也有一定之進展，在 2011 年 311 大地震之後，更是激起日本政府以及人民對於災害資料/資訊的關注，逐漸體認 到資訊流動與資料再應用的重要性與發展性。其實在 2010 年，日本政府就宣告 為促進施政透明，強化公民參與決策的模式，制定出新資訊通訊策略(Information and Communication Strategy)，並在同年建置 Openlabs.go.jp 網站11，作為政府資 料開放的實驗性網站，除主導進行政府資料開放的相關研究之外，也建置意見徵 詢專區，提供政府機關以及民間團體針對資料開放進行建議與諮詢（資策會，
2014）。
根據此一基礎，日本IT 戰略本部在 2012 年發布「開放資料戰略」，積極促 進政府資料之開放，並且採取相關措施鼓勵民間應用，做為強化日本民眾生活品 質與促進國內經濟發展，其戰略主要原則包含：(1)政府主動釋出資料；(2)開放資 料以機器可讀取的格式發布；(3)鼓勵商業與非商業的應用；(4)強化資料即時性，
10 資料來源：http://goo.gl/qABlKz 11 資料來源：http://goo.gl/rQtNQy
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累積應用成果之經驗(IT Strategic Headquarters, 2012)。日本政府強調政府資料開 放的應用，以使用者為核心，要不斷探求使用者與產業的需求，透過網站使用者
累積應用成果之經驗(IT Strategic Headquarters, 2012)。日本政府強調政府資料開 放的應用，以使用者為核心，要不斷探求使用者與產業的需求，透過網站使用者