第二章 文獻回顧
2.3 重要國際組織在資料開放之推動
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理、協作程度以及經濟加值目標進行審理進行審議。
韓國政府除了希望能夠提高政府資料開放集的數量，更期望建立資料開放的 經濟生態鏈，連結新創產業的發展，資料開放計畫(OPDD)更劃分了 15 種策略性 發展領域，透過不同領域的產業商業模式的建立，藉此提高產業的創新以及收益 (Jung & Park, 2015)。韓國資料開開放平臺 data.go.kr 自 2013 年上線至今，截至 2016 年 6 月，該平台已有 14,701 筆資料集，涵蓋 657 個政府組織，提供 1,908 個 API 程式，該平台供 16 種資料集分類，並依據資料集分類提供共 863 筆應用程 式展示，讓使用者可以清楚得知資料集應用的現況與可應用的服務內容。
2.3 重要國際組織在資料開放之推動 2.3.1 世界銀行
世界銀行(World Bank)在 2010 年逐步推動開放資料計畫，世界銀行長期以來 蒐集了各國的重要數據，並成為其重要的資產，但過去尚未體認到資料開放的重 要性以及必要性，故直到2010 年 Robert Zoellick 擔任世界銀行總裁後，開始積 極推動世界銀行的資料開放，其認為將資料進行開放，可以有助於世界銀行與各 專業領域的研究者、公民團體以及地方社群針對當地的發展問題找出解決辦法，
透過資料開放，有助於決策者做出更好的決策，提供更好的服務，提升各國的經 濟與民主發展15。
在2010 年宣布推動開放資料計畫之後，世界銀行隨即也提出了諸多開放資 料計畫，包含資料取閱政策(Access to Data Policy)，除了列出不公開清單內的資 料外，世界銀行所持有的資料皆以公開為原則，此項政策的施行，有助於外界檢 視世界銀行在世界各國所進行的援助計畫，另外世界銀行也宣佈，其所進行的各 項研究計畫，都必須使用 CC16姓名標示的授權方式，強化其資料開放政策的落
15 資料來源：http://goo.gl/vvTZf2
16 創用 CC 授權條款，由美國 Creative Common 組織所提出，為給予著作權人授權他人使用的
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實（江思穎，2014）。
世界銀行的資料開放平台Data.worldbank.org 自 2010 年上線至今，已涵蓋了 超過200 個國家、國際組織以及經濟體的資料集，並且包含了超過 8000 筆的指 標資料，世界銀行的資料開放平台，提供了國家、主題以及指標的分類方式，以 及透過視覺化圖表的方式，呈現最新的資料集或是發展指標資料。資料平台的使 使用者也可透過平台向世界銀行進行申請，世銀會針對受理情況，在平台上提供 後續追蹤的機制。除了資料集資料外，還提供了應用世界銀行資料的相關研究以 及成果，供使用者知悉。此外在平台下方，世界銀行平台也提供了三大主要功能，
包含援助流(aidflows)的視覺化資訊平台，讓使用者可以很明白的了解世界銀行 與其他國際組織在世界各國所投入的援助金流方向以及其應用方式；世界消費指 標資料庫以及資料銀行(databank)則提供了重要的經濟指標數據，並且提供多種 格式以及API，讓使用者可以輕易地進行加值應用。
世銀的資料開放平台，還提供了政府開放資料檢測工具(Open Government Data Toolkit)，作為幫助各國以及世界銀行的成員，去檢視其政府開放資料的整 備度及執行情形，進而去協助各國共同推動資料開放計畫，包含提供開放資料的 基本原則、資料開放計畫施行的要點、技術準備要點、探求民間需求的步驟、提 升資料品質、整備度檢驗工具以及技術與資金的協助計畫，期望提高各國在政府 資料開放上的突破，提升政府透明以及公民參與，並且用以強化經濟產出，提升 國家競爭力。世銀在2015 年的 Open Data for Sustainable Development 報告書17指 出，各國可以從資料開放中得到四個主要效益，包含(1)促進經濟成長與工作機會 的創造；(2)提升公共服務的效率與效能；(3)增加政府透明、可課責度與公民參
方式，透過4 大授權要素的排列組合，包括「姓名標示」、「非商業性」、「禁止改作」以及「相
同方式分享」，共組成了6 種便利使用的公眾授權條款，資料來源：
http://creativecommons.tw/explore 17 資料來源：http://goo.gl/u0w6wk
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與；(4)提供政府部門更好的資料分享模式。其認為世界各國不斷強調資料治理的 現今，政府作為主要的資料提供者，除了持續地開放資料外，還必須設法去提升 資料的使用程度以及便利性，並且提供更為完善的法治與政策規劃，強化重要資 料集的品質，才能有助於資料的再使用性，才能有助於上述的效益發生，產生更 高的生活品質與居住環境。
2.3.2 網際網路基金會－Open Data Barometer
網際網路基金會(World Wide Web Foundation)自 2013 年起主持調查 Open Data Barometer，此調查主要目標為探討世界各國在政府資料開放推動的趨勢與 影響，其主要核心概念認為，政府開放資料應該被視為可被分享及再使用的公共 資源，不只對於政府部門是具有意義的，對於企業及公民而言都是具有高度價值 的資源18。Open Data Barometer 主要透過專家調查、資料提供的技術評估以及次 級資料分析等主要三種調查方法，針對各國在開放資料的整備度(readiness)、資 料開放的執行(implementation)以及資料開放所帶來的影響(impact)進行分數評比，
各面向總分為100 分，再加以平均得出總分。
在 2015 年的第二版，Open Data Barometer 共檢視與評估 86 個國家，其在 2014 年間對於開放政府資料推動的狀況，前五名分別為：英國、美國、瑞典、法 國以及紐西蘭。其所提出的評估面向，包含：(1)整備度(readiness)：檢視各國在 法律、政治、經濟、社會、組織以及基礎技術是否足以支持政府資料開放的提供 與使用之狀況；(2)執行面向(implementation)：則是列舉出 15 個關鍵資料集，去 檢視其可用性，以及資料集是否符合「開放」定義與政府資料開放之原則；(3)影 響層面(impact)：透過媒體與學術對開放資料的使用與影響進行衡量。
Open Data Barometer 將評分結果以集群分析方法，將所評比的 86 國分為四
18 資料來源：http://goo.gl/xCWTI7
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類，分別為高職能(high-capacity)、新興和精進(emerging & advancing)、受限制的 發展能力(capacity constrained)、單方面倡議(one-sided initiatives)。Open Data Barometer 認為，政府資料開放能夠提升政府的課責性，提高社會協作，激發新 創商機，推動資料革命，並強化各國政府在透明與績效上的成就，Open Data Barometer 提出下列關鍵步驟，提供各國政府在資料開放政策上的建議(World Wide Web Foundation, 2015)：
(1) 政府機關由上而下的推動，由高層承諾主動釋出具高價值的公部門資料，能 夠有效促進政府課責(accountability)。
(2) 政府部門應持續投入各項支援與提供訓練，讓更多公民與企業能夠了解與更 有效率地使用政府資料。
(3) 各國應因地制宜，針對自身的環境脈絡，探求機關與民間需求，進行開放資 料的開發，例如於在識字率較低的國家，採用視覺化方式呈現資料。
(4) 各國應持續支持地方層級機關進行資料開放，貫徹國家政府資料開放的政策 方案，並鼓勵多元發展。
(5) 因應政府資料開放，進行法規範的修改與調適，確保各國公民對於資訊/資 料的主張權利，並持續加強對於個人資料的隱私保護與安全。
2.3.3 資料開放學院－Benchmarking Open Data Automatically
資料開放學院(Open Data Institute, ODI)是在 2012 年由英國政府協助成立的 非營利組織，創立之初由英國資料開放專家 Tim Berners-Lee 擔任執行長，此組 織致力於促進料開放的創新發展，除了定期進行資料開放相關研究外，也協助政 府機關、非營利組織、公民團體在資料開放上的教育訓練、技術協助、政策諮詢 及專案合作，並且也致力與其他國際組織進行合作19。
在2015 年，為促進各國政府檢視自身政府資料開放政策的發展，有效改善 政策執行與發展的問題，提高資料開放計畫的成效，英國資料開放學院提出
19 資料來源：http://theodi.org/about-us
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Benchmarking Open Data Automatically 評比計畫，此評比計畫由資料開放學院主 持，並與世界銀行和開放知識基金會合作，該評比計畫參酌網際網路基金會與紐 約大學治理研究室在 2014 年所共同提出的評比架構：Common Assessment Methods for Open Data，主要評估四個面向：(1)環境脈絡(context/ environment)：
包含法規、組織、政治願景/領導、技術；(2)資料(data)：衡量開放資料的特性與 品質，包含八大原則、資料集分類、品質；(3)使用(use)：衡量開放資料如何與為 何被使用，包含使用者、目的、行動；(4)影響(impact)：衡量開放資料所帶來的 效益，包含社會、環境、政治/治理、經濟/商業。分析資料的來源主要分為三種，
分別為全球績效指標(Global Performance Indices, GPIs)、政府資料(government data)和各平台的詮釋資料(portal metadata)，研究方法為次級資料與內容分析法。
ODI 提出該評比計畫，並無實際進行各國之評比，其主要目的是希望建構一 個自動化的評比架構，去協助各國政府或非營利組織，去檢視各國在資料開放政 策的執行狀況，去瞭解資料開放政策在各面向上的樣態，並針對執行問題進行改 善，提高資料開放政策的執行，與釋出資料的品質，加強所可以帶來的效益，該 評比計畫希望可以在未來提供更大規模、常態性及低成本的評比制度。該評比計 畫最後也針對現有的資料開放評比機制提出建議：認為各國政府或是國際組織，
應建立或引進自動化的開放資料品質評比機制，讓資料釋出者或資料使用者，可 以輕易去檢視資料的品質，以利提出改善，或可多加利用現有的評比工具，並納 入自動化的評比機制(ODI, 2015)。
2.3.4 開放知識基金會－The Global Open Data Index
開放知識基金會(Open Knowledge Foundation, OKFN)於 2004 年在英國劍橋 所創立，為長期致力於數位發展與開放資訊/資料的非營利組織，該組織發展至 今，在全球30 多個地區皆有分會，並且近年來更著重在各國開放資料政策的發 展，與當地的政府機關或社群在資料開放上進行合作，或發展相關推動計畫，並
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也透過相關研究，提出研究成果，促進資料開放的推廣與教育。其主要目標是希 望促進公民在資訊的可近性，以及提升其應用資訊的能力，進而促使生活品質及
也透過相關研究，提出研究成果，促進資料開放的推廣與教育。其主要目標是希 望促進公民在資訊的可近性，以及提升其應用資訊的能力，進而促使生活品質及