第五章 研究結論與建議
第一節 研究結論
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第五章 研究結論與建議
本研究之目的主要探究臺灣偏鄉小學在體制內的規範之下，辦理學校型態 實驗教育的行政運作轉變以及面臨之挑戰，並進一步分析個案學校面臨困境時 所採取的解決方法與應對策略，以利我國學校型態實驗教育政策日後若擴大辦 理與實施時之參考。本章根據前幾章之研究目的、文獻探討與研究結果，於此 章歸納出研究結論，並提出相關建議，期許研究建議能提供未來主管機關或學 校實施學校型態實驗教育政策或欲辦理之學校若干層面之思考。
第一節 研究結論
根據研究者深入辦理學校型態實驗教育之偏鄉小校，在實際教學現場中進 行田野調查與深度訪談所得到之資料，本節將之歸納以呈現最終之研究結果，
提供未來辦理學校型態實驗教育相關政策推行之參考。
壹、學校型態實驗教育之發展目標與內涵宣達不夠明確與完整
綜觀研究對象之偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之歷程，環境因素源於嚴 峻的少子化考驗、裁併校危機，而人為上的因素則是主管機關考量到成本效益 問題，指定辦理學校進行開辦實驗教育進行改革。而主管機關在指定學校辦理 實驗教育的過程中，較缺乏完整的理念宣導以及給予適當充足的準備期程，以 至於學校內部的教師當得知學校要辦理實驗教育時，浮現的觀念是雖可避免被 裁併校，但辦理初期都顯得相當憂慮與恐慌。此乃因上級單位當初宣布辦理實 驗教育時，並未有明確的政策目標、實施方針、成效檢核與未來方向等相關規 劃，致使學校憑空想像學校型態實驗教育的圖像，在實際實施的過程中就會有
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無所適從的恐慌與無助感。
雖然上級單位提供學校有專家團隊的陪伴定期舉辦寒假、暑假的師資培訓 營，但因上級單位所指定的特定辦學理念過於創新，在國內並沒有完全符合與 這些辦理學校型態實驗教育學校相關條件的先例可參考，導致專家團隊所提供 的諮詢與協助不見得符合學校辦理學校型態實驗教育的需求。在此情況之下，
學校還是只能憑藉著校內的團隊進行摸索與滾動式修正的嘗試。由此可知，若 主管單位無明確的施政方針就要下級學校單位實際執行，不僅無法符合當初期 望辦理實驗教育的初衷，更為這些辦理實驗教育的學校造成困擾，影響行政人 員與教師的工作內容，亦不見得會看到學生的學習有十足的進展。
貳、整體而言，偏鄉小學辦理實驗教育之行政業務量不減反增
當初主管機關在宣布實施學校型態實驗教育政策時，承諾各校可藉由辦理 實驗教育，免除部分的行政業務，達到「行政減量」的目標，以使學校可集中 心力於實驗教育課程與教學的發展。然而，學校在實際施行時，不但沒有達到 真正的行政減量，反而加重行政的整體業務。雖然大部分學校皆表示學校確實 可不必接受整合性視導與部分評鑑，但是整體而言，因辦理實驗教育而增加的 行政事務，與原本減少的相比，結果依舊是「行政增量」。
辦理學校型態實驗教育行政增量的部分，將使偏鄉小校原本就人力不足的 情況更為艱辛。原本的行政工作仍然繁重，又加上實驗教育課程與教學的行政 事務，使得行政人員與教師的日常生活幾乎完全被工作所占滿，相當不利於實 驗教育所亟需的教師專業發展。因此如何使教師能夠更有動力持續下去，主管 機關應思考教師的福利政策，而非一味要求教師展現成果。
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參、部分行政業務無因辦理實驗教育而得到彈性發展的空間
雖然《學校型態實驗教育實施條例》中明文規定學校可針對特定事項進行 實驗，但對於該條文當中所表示可實驗之事項，在學校實際執行的現場中，仍 舊無法擺脫制式的法條規範。此部分尤其以學校的總務、經費事務為最沒有得 到因為辦理實驗教育而應該有的彈性空間。總務業務在進行採購時仍然需要按 照以往的規範與程序走，沒有因為實驗教育的關係，學校有改變的空間。
而在經費的部分，由於會計單位更加不熟悉實驗教育的內涵，因此在費用 的核銷部分會進行更加嚴格的審查，以至於學校在辦理實驗教育時所用到以
「實驗教育」為名目的經費，增加相當繁複的核銷手續。更有許多教師因為要 符合學校教學現場即時性的需求，在實驗教育經費核銷手續變麻煩的情況下，
學校的行政人員只好先代墊大部分的費用，造成學校教師的困擾。有些年輕又 兼任行政工作的代理教師更因為長期處於薪水墊付的狀態之下，造成生活上的 不便。
肆、偏鄉小學辦理學校型態實驗教育後逐漸活絡校內課程討論與教 學經驗分享的氛圍
在主管機關指定特定實驗理念的情況下，教師對於此「特定理念」的實際 操作方法與概念非常不清楚，所有的教師都沒有經驗。因此當教師知道學校要 發展以此為特定理念進行教學時，都感到相當的恐慌。為解決教師的這種恐懼 感，主管機關提供這些學校專家團隊的諮詢，並請專家團隊定期辦理「特定教 學理念」的相關知能培訓營。而這些專家團隊在師資培訓營進行的期間，亦受 到主管機關委託提供學校必要的協助與諮詢，就會要求學校繳交一定的成果，
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也因此學校為了繳交這些成果也確實養成固定紀錄教師發展課程與教學的紀 錄。雖然教師都覺得此種紀錄方式使其教學的工作更為辛苦，但研究者深入學 校現場時亦確實感受到，這些教師因為有將課程設計與教學創新記錄下來的習 慣，使學校整體的運作變得更加注重課程設計與教學發展，而這些成果紀錄也 無形之中塑造學校教師討論課程與教學的氛圍，是學校辦理實驗教育較為正向 的優點。
伍、特定理念的教學方法有執行上的困境，與主管機關之理想值有 落差
主管機關委託專家團隊辦理特定理念之師資培訓營，在營期的課程內容都 有參與針對特定教學理念的研究成果，給這些學校的教師參考。不過專家團隊 容易以研究所得的結果，以較偏向教育理論的角度檢視這些辦理實驗教育的學 校施行的成效。研究者以為如此的做法不甚恰當，其因為施以特定教學理念的 相關研究，皆來自國外的案例，在風土民情、學生素質、師資條件都不符合的 情況之下，欲在短期間之內要求學校完全以此種教學方式施行教學，不僅教師 無法在短期內熟悉此教學的概念與方法，學生在學習的過程中也不見得適應這 種教學模式。
陸、家長對於實驗教育的教育內涵不夠清楚，容易對實驗教育抱有 過高的期望
學校型態實驗教育政策目前處於初期的發展階段，因此關於實驗教育的議 題發展與辦理實況，受到許多報章雜誌及平面媒體爭相報導。有些家長透過這 些媒介認識實驗教育，將會限制家長對實驗教育實際全貌的了解與體會。實驗
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教育實際現場的情形會因理念不同或因施行方式不同而異，在家長不了解實驗 教育內涵的情形之下，容易與家長所想像中的情況或需求有所落差，此時就會 造成家長的需求無法在學校現場受到滿足，容易有部分的家長產生質疑聲浪，
未來學校辦理實驗教育的運行較容易受到阻礙。雖然個案學校已積極透過家訪 的方式使家長了解實驗教育的內涵，但僅依靠學校教育所做的宣傳與推廣效果 仍有其限制，因此必須再行思索如何使大眾與家長對實驗教育有更進一步的認 知與了解，才不會使實驗教育成為學校改革一時宣傳的工具，影響原本實施前 所抱持初衷與期待的觀感。