第四章 研究結果與分析
第三節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育校務行政運作之困境與挑戰
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程中，逐漸有在培養的能力或許以冰冷的數字無法看出成效，但在教學過程當 中所培養學生的發表能力與思考能力，確實相較於之前有大幅度的提升。
第三節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育校務行政運作
之困境與挑戰
辦理實驗教育的過程中，由於最初之政策目標就不甚明確，致使學校現場 在實際的執行面上就遭遇到極大的問題，例如行政運作層面是否能真正達到實 驗的精神？實際教學場域中執行特定理念時，是否可如理論所述一般？教師在 進行課程與教學的創新時是否有足夠的動力去前進？這些問題都是研究者在最 初參與整個專業團隊帶領學校進行師資培訓時所思考的問題，進行田野調查與 深度訪談後更進一步分析這些困境產生的原因以及歷程，以下針對這些偏鄉學 校辦理實驗教育的困境，以節點方式加以敘述：
壹、實驗教育政策目標不明確，使得下級學校單位在執行時無所適 從
一、政策目標不明易使學校現場有應付政策之感
某位教師在回憶起當初辦理學校型態實驗教育的過程中，目標設定方面在 最初之始就相當模糊，不僅主管機關沒有一個明確的目標與方向，僅僅以兩個 任務「特定教學理念」與「辦理國中部」就開始施行，對於學校層級的單位來 說，是相當惶恐與無助的。因此也有部分教師明確表示當初在推動實驗教育時 即有應付主管機關所施行政策之感。
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有時候會覺得只是為了要...完成一些政策而去做些事情。(S1-D-3-57)
其實都還很模糊，所以我們本來的預期是什麼，我覺得我們那 時候是沒有預期要達到什麼樣的...做到什麼樣的程度。(S1-RT-11-209~211)
也因為由上到下教育單位目標的不明確，學校在實際執行上也不會 對成果去設立一個目標，相當不利於政策實施。即使主管機關指定明確 的「特定教學理念」，但大部分的教師對於此特定教學理念的認識完全 不足，幾乎是從頭開始學習一件新的事物，因此不甚容易接受此種改 變。
實驗教育最大的困難，也是最大的壓力是來自於未知跟無知，
沒有人知道實驗結果是什麼？然後未來我會怎麼走，不曉得，
無知的就是這個。未知就是我真的不曉得我要往哪裡走？(S1-P-1-102~104)
無法了解目標為何的政策，除了在實際執行時會遇到許多阻礙外，其成效 便難以評估。因此在辦理實驗教育的政策中，其經費的利用與評估亦難以編 列，是否會造成資源的浪費是值得加以深思的。
二、理想值與實際面無法配合
一位校長即表示在執行實驗教育政策最初之時所抱持的無奈感，面對未來 的未知與無知，在初期辦理過程校長是處於極度高壓的狀態中。針對毫無了解 的「特定教學理念」，教師表示雖然有一些期刊文獻可參考，但因執行政策的進 程相當緊湊，沒有給足學校現場足夠的準備時間與空間，造成大部分的教師極 度恐慌，擔憂是否研究理論的結果是否會真正適用於現場的教學當中。
因為實際執行面是老師，會看到一些實際推動上的一些困難。
這個時程其實蠻趕的，我們準備時間不多。從接到命令差不多
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四、五月，然後十一月就正式要啟動了，只有大概半年不到的 時間做準備，就直接要上線了。(S2-D-5-217~220)
混齡怎麼做、老師怎麼教、課程怎麼學、課程怎麼安排，沒有 任何一樣東西…所以其實我壓力是很大的，因為你連問的人都 沒有，一切都是我必須去自己去想辦法。(S1-P-1-117~119)
因此對於這些學校而言，當初在辦理實驗教育的過程是從無到有，雖然有 專家團隊辦理的師資培訓營讓老師增進特定理念的教學能力，但大部分真正在 落實政策執行層面仍然是學校自己摸索，在邊做邊修正邊嘗試的過程中嘗試。
貳、公立學校在辦理實驗教育時，行政事務難以達到真正的「實 驗」彈性
儘管《學校型態實驗教育實施條例》中明文規定學校在辦理的過程中可針 對特定教育理念進行部分事項進行整合性的實驗。但因此「學校型態實驗教 育」之名稱屬於過去教育發展中新創的詞彙，不僅主管機關沒有明確的概念，
此部分的歷史文獻更是匱乏，因此主管機關僅承諾辦理實驗教育的學校可免除 一些行政工作（行政減量）。學校可免除整合性視導及相關的繁雜評鑑，但除此 之外，對於其他事項哪些可以排除傳統的規範則無另外詳細的解釋與說明，因 此公立學校在辦理實驗教育時，其仍受部分繁文縟節的法條所規範，難以真正 達到辦理實驗教育該有的彈性，以下針對此部分進行詳細的說明：
一、主管機關仍然無法跳脫傳統的思維模式
由於上級施行政策目標的不明確，即使在最初承諾學校可免除相關的行政 事務，且在學校施行的一開始有感受到行政減量的目標，但過一段時間後，又 恢復當初未減量之時的行政工作量。許多教育機關常會以各種名目要求學校繳
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種蒐集資料的行政模式。(S1-RT-11-125~127)我們覺得說我們被排除了，很多行政工作可以不用做，可是問 題是縣市局處他們不這樣認為阿，例如環保局，他怎麼會這樣 認為，他根本不知道你們實驗教育在做什麼。(S1-RT-11-193~195)
我說實在話就是我們在公立學校這麼多年喔，不干涉就是很好 的協助了。(S2-P-2-426~427)
由上述的訪談資料亦可知，主管機關並不能跳脫傳統的運作模式，對於學 紀錄。可是在公立學校不一樣啊。(S2-D-4-766~770)
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二、原本的行政工作沒有免除，再加上實驗教育的事務使教師負擔過重
除了原本的行政工作沒有免除外，行政人員與教師為辦理實驗教育，必須 處理的事務又更多更繁複。實驗教育所增加的相關項目包含：課程的開發與設 計、教學方法的精進與改變、設備的添購與支援、實驗教育的成果與紀錄等，
上述這些工作量是直接加到一般學校行政的業務量上，幾乎無重疊的部分，因 此無論是學校行政人員或是教師，幾乎每天都處於相當忙碌的狀態中。而且有 些學校地處偏遠，教師生活於學校宿舍中，每天的所有日常生活幾乎離不開學 校的環境，又加上學校辦理實驗教育，整個時間與空間被工作完全佔據。
我們如果可以有多一點時間的話，除了我跟老師討論，其實自 己精進，那更有一些時間是可以讓自己有彈性的，自己備課阿 還是自己的那種時間，人總要有一點點空白的時間去沉澱才會 有新的東西可以產生出來。但目前每個行政，我想可能不只是 我，每個行政其實時間都是滿滿滿的。(S1-D-3-81~84)
誠如上述訪談資料所言，在行政人員與教師全部的時間都被工作所佔據的 情況之下，行政人員與教師擁有的私人空間與時間相對減少許多，如此一來造 成行政人員與教師容易擁有工作上的倦怠感，在偏鄉國小這樣渴求穩定師資的 需求之下，又多了一股推力，將不利於師資的穩定。
陪伴這些辦理實驗教育學校的專業團隊，其所辦理的寒假、暑假師資培訓 營，在寒假期間為期約兩至三天，而暑期的師資培訓營則為二至三周不等，公 立學校的教師必須花費額外的時間參與這些師資培訓的活動，使原本該有的假 期縮減，致使開學日的備課期程緊湊，行政事務在準備度不足的情況下，課程 討論與發展無法及時到位，使得行政人員焦頭爛額。
非常亂...連我自己都搞不下...因為...行政的準備度是不足的，上 學期非常不足，因為沒有時間討論，沒有時間架構，我又剛來 什麼都不知道，聽的、講的、看的...兜（台語）不起來。(S2-D-4-270~271)
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上述訪談資料之行政人員於學校辦理實驗教育後的第二年才加入學校的行 政團隊，在八月多到校任職期間，學校教師仍在參與暑期的師資培訓營，因此 在接下來的行政事務處理過程中，因準備度不足使得行政人員無法順利按照自 己的步調運作。
我們需要比較多的時間去討論、規劃他。可是因為我們寒、暑 假都要去師資培訓，還有一些行政上面的業務，整個編排的時 間就會變不見或是會消除掉。(S2-D-6-322~324)
至於教師因為參與寒假與暑假的師資培訓營，使教師的私人假期受到影 響，必須犧牲掉一些時間才能進行行政事務、教學事務以及課程發展事務等工 作的進行，對於這些偏鄉小校的行政人員與教師而言，辦理實驗教育之後，投 入工作的時間大幅增加，教育當局必須思索相應對策，以避免行政人員及教師 產生強烈的工作倦怠感，不利於偏鄉學校推動實驗教育的發展。
參、總務事務以及經費運用無法有運用的彈性，在核銷方面造成行 政人員極大的困擾
一、總務行政與經費使用無法跳脫法律規範
在行政事務無法完全排除相關法令規範的情形之下，使用到經費的 總務行政更是無法避免，人事、會計等相關行政亦是如此。沒有清楚明 確哪些事項可以排除傳統的法令，在此情況下學校的行政人員對於經費 上的使用就會顧慮更多，更因為是牽涉到經費相關的事宜，他們也無法 憑藉主觀的作為去執行，因此在實驗教育經費使用上，學校行政人員無 法達到因辦理教育而有的彈性。
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照法令要做的。(S1-RT-11-180~181)根本就沒有彈性阿，因為教育部他給你東西就是這樣一條一條 按照那個…阿會計不讓我們彈性阿。(S2-P-2-243~244)
所以像這樣子的一個經費運用其實我覺得就沒有給學校解套，
反而增加很多的負荷。(S2-D-4-583~584)
因此，在總務業務與實驗教育經費使用上，該有何種的配套措施是主管機
因此，在總務業務與實驗教育經費使用上，該有何種的配套措施是主管機