研究背景與動機

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第一章 緒論

本章就研究主題，說明研究動機與目的，以及闡述研究的基本架構，共分 為五節。第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與待答問題；第三節就 名詞作釋義；第四節闡明研究方法與步驟；最後第五節則提出研究範圍與限 制，詳細內容分別說明於各節。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

在全球化時代與少子化浪潮的大環境背景下，各級學校的招生均面臨嚴峻 的挑戰，其中位處偏遠地區或離島地區之學校，更有因人口結構改變而造成的 經濟弱勢、城鄉落差、高教育成本、師資供需失衡、師資不穩、競爭不足、文 化刺激不足等問題（陳聖謨，2012）。為解決偏鄉學校之困境，教育部歷來也推 動許多偏鄉教育相關的政策與計畫，例如：1996 年始為實施「教育優先區計 畫」；2003 至 2004 年推動「攜手計畫」；2007 年推廣國民中小學發展特色學校 相關計畫；自 2003 年至今仍持續推動的偏鄉數位與資訊化方案等（詹志禹、吳 璧純，2015）。而最近幾年教育部更是發展出整合型的「偏鄉教育創新發展方 案」，包含第一類的教育創新實驗，發展新型態的偏鄉課程設計、教學策略與教 育模式，第二類的數位化持續導入避免數位落差，第三類為資源媒合與社群的 合作共置，第四類則有成功案例分享等計畫（教育部，2015）。上述計畫之目的 皆是在以偏鄉學校為主要對象，進行一系列教育的革新發展，期望能夠整合偏 鄉學校資源的實質效益、真正落實教育機會公平均等以及促進小校教育革新發 展，避免走向以往被動與消極的裁併、廢校一途。

我國立法院已於 2014 年 11 月 4 日三讀通過實驗教育三法，分別為《學校 型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條

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例》及《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》，而此三條例的通過與上 述教育部所提出的偏鄉學校創新計劃互相呼應。實驗教育三法對於臺灣實驗教 育的推動有相當大的助力，不僅使以往在家自學有正式的法源依據，更可促進 公立學校擁有更多彈性與空間導入實驗教育之精神辦學，藉此發展公立學校的 優質特色，提升家長長期以來質疑公立學校低迷的辦學成果與績效。

然而，實驗教育法規通過後，對部分學校的經營也可能產生預期之負面影 響，例如經營不善或缺乏特色之學校，導致家長缺乏對學校的認同，因而面臨 整、併校或是倒閉之困境，此一困境尤以受限於地理環境之先天性條件不良的 偏鄉學校更甚。有鑑於此，本研究深入偏鄉學校，探究偏鄉小學辦理公立學校 型態實驗教育，分析實施實驗教育前後之行政有何轉變，透過質性研究方法剖 析偏鄉小學進行實驗創新和發展學校特色、研發學校本位課程、導入創新教學 策略等歷程，與在辦理實驗的過程中，學校行政端所產生的變革，並就其面臨 之困境作深入之探究。

貳、研究動機

研究者於求學階段曾經就讀於偏鄉國民小學，對於偏鄉國小享有得天獨厚 之自然環境尤其嚮往，且認為偏鄉小學擁有之優勢並非一般城市公立大型小學 可企及。依據研究者過往在偏鄉小學之求學經驗，在偏鄉小學校就讀之學童一 般而言與學校教師、同儕之間具有緊密的連結感，並且對於所處之環境與社區 認同意識較高。陳幸仁、王雅玄（2007）亦指出偏鄉小校在與社區互動關係密 切，是一個永續發展的生命共同體；在學校內部的成員易於重視個體的主體性 有平等、互信的對話關係；在組織文化氛圍上亦有科層化制度宰制下所無法擁 有的彈性與關懷文化；在小校當中教師也較為注重學生的生活發展與學生有強 烈的連結，而學校行政人員亦較為關懷成員以維持學校的生命力。然而，近年 來由於績效責任概念於教育領域中的廣泛運用，凡事考量成本效益的思維已深

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植整個教育體系中，與上位概念提出「教育公平」之口號訴求往往背道而馳。

在過去的十年中，臺灣各地有不少學校面臨裁併與廢校的考驗，對於小校是否 應該整併的議題相關研究亦持提出正、反意見或對當局提出偏鄉政策之建議

（簡宗德，2016；鄭同僚，2008）。基於教育正義與教育公平的理想教育理念 下，尚有諸多專家學者、教師、家長以及對教育有熱忱之人士反對此波政府對 於小校裁併的政策。

而在裁併校議題爭論的過程中，教育部亦有針對偏鄉學校進行特色課程的 創新方案或提出相關因應策略改善偏鄉小校的困境，但依據天下雜誌在 2015 年 的統計數據來看，全臺灣目前仍有 11%比例之小校面臨廢校的危機（程晏鈴，

2015），可以看出偏鄉小校的困境猶然存在，似乎沒有因此使裁併的聲浪就此平 息。自 104 學年度起，教育部推動「教育創新行動年」的計畫，並研擬「偏鄉 教育創新發展方案」，除透過學校課程與教學創新，提升學生學習成效外，另定 目標期望打造偏鄉的特色使其與鄰近區域結合，重新定位偏鄉地區學校成為集

「知識中心」、「文化中心」與「創業中心」的角色（教育部，2015）。再加上實 驗教育三法的通過，讓偏鄉小校的困境得以有解決的途徑，在法規規定上，學 校得使其制度、行政運作、組織型態、設備設施、人員資格與進用方式、課程 教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事務充 分獲得彈性與自主的權力，與過去對於偏鄉解決困境辦法之導入特色學校概念 與創新教學方法相比，彈性與自主的範為擴大許多。不過教育口號與理想究竟 能否於學校實際場域中實現，為此研究主要探求之目的所在。

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