第四章 研究結果與分析
第二節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之校務行政運作轉變
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己的想法的時候，會有一些跟傳統學校沒辦法契合的地方。那 因為實驗教育看到我們的戶外教育多，他覺得孩子是喜歡這個 戶外教育的，所以他們想要進來。(S2-D-4-65~69)
提到該校的戶外課程，教師所表現出來的態度是相當有自信的，對於學生 在課堂上的學習表現給予正向的評價，足以見得該校所發展的戶外體驗課程不 僅具有實驗的精神，更有達到提升學生學習興趣的效果。
第二節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之校務行政運
作轉變
當初在辦理學校型態實驗教育的過程當中，主管機關對於這些辦理實驗教 育的偏鄉國小，曾經承諾這些學校可免除一般公立學校所要求的行政工作，例 如大型的整合性視導及一些評鑑工作等，因此「行政減量」一直是實驗教育政 策中不斷被提出來的口號。然而政策的理想值在學校現場執行後往往會出現難 以預料的實際阻礙，甚至衍生出更多的行政困境。實驗教育當初立意相當良 好，不外乎期望帶給學校辦學彈性，使教師可以創新其教學，學生得以擺脫傳 統制式化的學習等目標，但辦理實驗校與是否真正使實際學校場域產生這些理 想的效果，成為本研究所欲探究的目的所在。在研究者深入實際學校場域進行 田野調查後，所感受到的學校作息和一般傳統學校相差無幾，不過根據深度訪 談與非正式訪談互相交錯所得的資料可知，在主管機關指定教學理念與專業團 隊的陪伴之下，學校在辦理學校型態實驗教育時，仍有一些行政與教學上的轉 變，雖然不見得是很明顯的變動，但足以看見學校現場所做的努力。以下分別 根據深度訪談所得的資料與研究者進行田野調查與非正式訪談之研究觸角，針 對學校現場之校務行政轉變情形，以節點呈現的方式詳述如下：
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壹、整體而言，偏鄉國小辦理實驗教育在行政業務量上不減反增，
造成行政人員沉重的壓力
一、辦理實驗教育後，學校組織與編制為因應需求均有所調整
學校在辦理實驗教育的過程中，所要處理的行政事務並無太大的改變，不 過學校大都將心力聚焦於教學方法與課程的發展上，因此學校組織與編制均有 所調整，改變成更能支援教學與課程發展的樣貌。
行政差異沒有差很多，就是一些組織編制有稍微做調整這樣 子，然後其實原本的事物大概調整主要就是以教學跟課程這一 個部分為主。(S1-RT-11-73~74)
學校組織編制可以依照實驗教育的需求進行調整，這部分算是有得到一些 彈性，誠如下列的訪談資料所言，在辦理實驗校育時，學校可排除部分法規的 標準，根據學校的實際情形，調整成比較符合需求的編制。
學校內部的行政組織處事的編制，可以因為實驗教育自行去調 整，不需要根據什麼國民中小學阿，處室什麼標準，所以那個 部分是有跳脫出來的，還是有跳脫出來。(S1-RT-11-100~102)
不過因為該校亦有增設國中部，在組織編制方面雖然有做調整，但主要還 是因為必須符合國中部所需要的行政人力需求而改變。但在實際的業務量方 面，是增加許多工作的。原本一位主任與一位組長分別分擔國小部相應的行政 事務，但在開辦國中部之後，為因應國中部行政業務的需求，從原本國小的人 力轉移到國中部去。如此調整下來，原本國小部的行政人力不僅因國中部人力 的需求減少，更使得原本國小部的行政業務量增加許多，變成是原本兩個行政 人員分別處理的事務，全部轉移到一個主任身上，因此整體而言，行政工作的 量是不減反增。
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以前是一個組長一個主任，現在可能就變一個主任做一個組長 跟一個主任的工作，會直接疊上去。因為我們的編制變了，總 務就沒有辦法做主任，就拉下做組長。但是工作量還是一樣不 便，反而還是往上再往上疊的，這是體制內的問題，我們沒有 辦法做改變。(S1-C-8-95~98)
根據上段訪談資料，學校為因應國中部與國小部教學、課程發展的需求，
全校的總務業務僅能編進一名總務的員額，且這位總務行政工作人員職位為組 長，但其所執行的總務業務量等於是其他學校的總務主任，可說是一人包辦所 有的總務行政，相當辛苦。在訪談的過程中，學校老師也談到這樣的困難點，
因為組織編制改變的原因，使得原本國小部的人力分散掉，處理的事務就相對 繁重。
但是你國小的能力相對就會編移到國中去啊。國小的人力移到 國中去，你相對就是國小的人力減少阿。(S1-C-8-102~103)
二、處室之間的溝通與變得更加頻繁
在研究者深入學校進行田野調查的同時，可感受到偏鄉國小本就存在一定 的困境，行政人力少但要處理的行政業務量不比一般學校少，因此每天幾乎都 可以看到行政人員忙碌奔波的身影。而在行政事務處理的過程當中，雖然偏鄉 國小行政處室相對大學校而言較為扁平，但因為實驗教育在辦理之初就沒有一 個明確且清晰的目標與圖像，因此行政人員在處理學校的事務上，花了不少時 間在溝通與達成共識上。在這樣的歷程當中，可以看到學校的對話、討論文化 是相當豐厚的，各處室的行政人員之間以及教師之間隨處可見討論教學、課程 與行政事務的情形。
所以幾乎你看這樣看起來天天都有開會，比以前多很多會，然 後多很多會都是在做一些觀念上的溝通啦或者是共識上的培 養。反而這個部分的...開會的行政量變很多。(S1-RT-11-164~166)
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域，那這時候就是會多了很多協商。(S1-C-7-73~75)在過去的學校運作模式中，即便是偏鄉小校，在行政處室人力也不多的情 的橫向協調、處室橫向協調。(S2-D-6-93~96)
對於此種轉變行政人員難免會覺得很辛苦，雖然在訪談過程中行政人員多 少有些疲倦的語氣，但是依照研究者的觀察，這些行政人員純粹只是抒發情緒 而已，在研究者與學校同步作息的觀察中，對於行政人員處理行政事務的積極 程度，仍然抱持著相當敬佩的心情。表面上是有表達較為疲累的心情，但真正
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在處理行政事務上卻是不遺餘力，認真完成每一件應該完成的事項，對於學校 轉變的階段來說，這些行政人員的力量，是促進學校得以順利推行實驗教育不 可或缺的重要關鍵角色。
這個是一定要開的，是比較累，除了校長交辦的之外，你還有 本身的業務，包括還有一些你要想的更精緻的東西，然後呈現 出來，因為是整個大環境一直在朝上面的這個樣子發展模式在 進行。(S2-D-6-97~99)
三、主管機關仍然無法改變蒐集資料與指導事務的模式，學校層級仍有許多繁 雜的公文需要處理
即使是辦理實驗教育，這些偏鄉國小仍然屬於政府單位，因此必須接受相 關的法律規範。在傳統官僚體系的運作過程中，臺灣的主管機關對下級學校單 位的行政指導頗多，且對於學校資料的蒐集思維並沒有因為學校辦理實驗教育 而得以免除。
就我還是要填很多的報表阿。(S1-D-3-46)
不僅原有上級單位蒐集資料所需要的報表沒有減少，學校要處理的公文量 亦無法因為辦理實驗教育而得以減量。在進行非正式訪談的過程中，教師表示 因為電子化時代的來臨，公文系統也進入電子化系統，造成學校行政人員每天 必須處理的公文量亦增加許多。由於電子化所帶來的便捷，加上無法改變的資 料蒐集模式與行政指導習慣，公文量不減反增是可以預料的結果。
什麼傳染病、茲卡病毒，什麼要注意啦又是一個公文，然後就 分好幾種這樣子。什麼暑假要到了、什麼戲水、要宣導也有一 個公文。國防教育、颱風季節要到了的防汛、全校什麼房舍的 消防安檢…一直來這種報表，然後接下來就是...健康人口有多 少啦齁，學生運動人口有多少啦，普及化運動有多少...。(S2-P-2-149~155)
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根據行政人員的訪談內容，學校單位所收到的上級公文，內容所要傳達的 訊息相當繁雜且多元，大部分屬於學校應注意與該宣導的事項，雖然有些訊息 未宣達可能會影響教職員或學生的安全，但其實學校就算沒有這些公文，也會 去注意相關事項的宣導與處理，並不需要如此繁瑣細碎的公文去指導學校。
該行政人員表示，雖然縣市教育局處針對這些辦理實驗教育的學校說明可 排除一些公文事項，然而對於行政人員本身處理行政事務嚴謹的習慣，例如依 法行政，是公家單位最基本的運作要求之一，在這部分上，即使上級已說明可 以免除掉些許的相關事項，但基於謹慎心理，大部分的行政人員在處理行政事 務上，仍會有畏首畏尾的感覺，無法太過於自由與彈性，擔心會漏掉法律上沒 有注意到的細節。根據此種心理，行政人員有如下的敘述：
但是你行政工作上面，你還是得...一板一眼，就不能開玩笑 的。因為你自己當行政人員的話，他是...公務人員的身分，牽 涉到人跟錢的都不要開玩笑。(S2-P-2-944~946)
研究者認為在主管機關政策目標不明確的情形之下，學校單位的行政人員 有這種謹慎小心的心理是相當正常的，亦因先前無相關的範例可參考，因此在 這部分的彈性上難免會有相當程度的限制。
但是我們就是沒辦法覺得說那個...不要讓人家...我們就心態上
但是我們就是沒辦法覺得說那個...不要讓人家...我們就心態上