第二章 文獻探討
第三節 行政變革之理論與意涵
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過此種型態的創新通常僅局限於某個特定範圍內的空間裡，由一位或多位教 師、行政人員、專家或校長帶領，專門針對教學領域進行改革，不擴及於學校 的行政運作、經營管理等較為規範制度的層面。本節則以混齡教學法、主題式 教學法為例，進行其教學理念相關的論述。創新的教學方式有的是對公立學校 傳統的教學進行改革，有的以另類實驗教育系統之創新教學方法融入於教學 中。混齡教學法之創新較其他種類不同，創新之目的為解決班級內人數過少的 問題，提升教學之成本效益，屬於解決問題導向的創新教學方法。而主題式教 學方法則是以教師發展一個與學生生活經驗或興趣相符的大主題，在其架構下 設計相關的活動與教學操作，讓學生的學習可橫跨各領域，促進其整合不同的 認知發展或技能，開發學生的多元智能。
無論以何種角度區分另類實驗教育，其共同的精神皆以某種教育理念作為 基礎，以特定對象、場域或整體性學校為範圍，對不同教育組成的成員，進行 整體或部分的實驗與創新，期望透過有別於傳統的教育施展模式，創造出屬於 自己理想的教育型態。
第三節 行政變革之理論與意涵
為了解國民小學辦理學校型態實驗教育校務行政變革之轉變與成效，本節 首先針對影響行政變革之重要理論─新公共管理與新制度主義進行論述。接著 以學校組織變革、學校本位經營的觀點探究學校行政變革的內涵與意義，進而 了解學校行政變革的發展與動態。最後則以上述學校的改革內涵分析臺灣自民 國八零年代以來教育鬆綁體制之下的小學教育，在教育改革的發展上其行政改 革的進程，並提出相關之研究了解學校現場實際的情形。
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壹、 教育行政變革之背景與相關理論
教育事務屬於國家公共服務與政策的一部分，向來與國家的政治、經濟與 社會等因素密不可分，且亦受到國際情勢的變動所影響。從全國教育發展的歷 史脈絡中可得知 1970、1980 年代全球面臨的危機不斷，先是 1970 年代的石油 危機，而後共產與民主陣營長期處於兩大對立的局勢終結，以及全球化競爭時 代的來臨，在整個大環境變遷的影響下，教育事務往往亦呼應世界局勢而有所 變動。其中新制度主義作為制度研究的新典範，探討制度設計、組織運作與個 人行為三者之間的交互關係，闡述教育組織運作績效不彰卻得以生存的原因，
並指出未來市場之影響力將提升，重新建構出新的制度、市場與教育部門之間 的關係。而新公共管理影響近代政府行政變革甚為深遠，理論所持的部分觀點 符應我國於民國 83 年所提出「四一 O 教改」之部分訴求，例如教育鬆綁、自 主權的提升與權力下放等概念，以下就兩者分別敘述之。
一、新制度主義
人類終其一生難以離群索居，只要存在於各種組織或團體中，勢必為「制 度」所掌控，例如出生之時便受到戶籍制度的規範，而後的家庭制度、教育制 度等，皆顯示了制度之於人類生活的重要性與巨大影響力。這些制度無時無刻 規範、限制和影響著人類的生活與行為，因此制度研究一直以來屬於政治學領 域的探究對象。關於制度的起源綜說紛紜，汪子錫（2012）提出各方學者的說 法，有認為制度乃為人類所設計，用以規範並且影響人類的行為；有以管理結 構與功能定義制度；有認為制度就是活生生的規則等，並且歸結出不同的制度 看法主要針對兩方面進行探討：規範層面與行為層面。傳統的制度研究著重於 制度本身的律法規範與結構層次，探討制度如何影響個體的行為，以及制度如
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何設計與運作，才能有利於集體目標之達成，或是如何取得其正當性。研究之 途徑則聚焦於政治體系的建構與描述、比較各國政府結構的設計與運作、法律 體系如何建置等。Bill 與 Hardgrave 認為以往舊制度主義的特徵與限制在於其過 於重視正式結構面與法律體制，過度描述特定國家的政治體制，對於規範、權 利與體制間形成的過程刻劃太過於瑣碎以致使研究內容傾向於永久而非變動的 格局，且因舊制度主義缺乏理論上之依據，研究途徑亦大多以歷史文件的考證 與重建為主，忽略道德哲學相關之因素影響。因此大多數學者在舊制度主義的 研究上各說各話，缺乏客觀實證之數據(Scott, 1995)。因此在西方世界行為主義 興起的年代，以舊制度主義為名的研究觀點逐漸沒落，取而代之的則是以實證 精神與數據支持的行為主義論調之研究途徑。
行為主義制度學研究從個體行為當作起點，探求人類在體制運作與經濟活 動之下的行為動機，並主張將可觀察到的個體行為與政治現象透過驗證與量化 的科學方法調查、模擬及預測，解釋行為層面背後的動機與選擇因素等。然而 過於注重實證數據研究的結果，卻將現象解釋過度簡化，而忽略其他因素諸如 政治、經濟、文化、社會等對人類集體行動與經濟行為的催化、轉化的影響力
（林奎燮，2003）。針對於此，March 與 Olsen(1984)率先提出「新制度主義」
之觀點，展開新一波創新研究途徑革命的風潮。他們認為行為主義的研究方法 對於 1980 年代種種複雜的政治、經濟與社會現象已不敷使用，必須對過去的研 究思維加以反省，因此在舊制度研究、行為主義研究所奠基的基礎下，發展出 新的研究途徑，即為新制度主義所倡導的精神。如果說舊制度主義注重制度與 法律結構層面的描述，行為主義由個體行為解釋政治行為與經濟活動，那新制 度主義便有結合兩者之意味，除加以強調外部體制與內在行為之間的互動關係 外，另考慮其他足以影響此關係的複雜因素，使研究更臻於完整而詳盡，以更 為全面的角度觀察制度的形成與變化、制度如何影響人類行為、人類如何因應 制度所帶來的影響，對於制度個人如何選擇應變行為與策略，以及制度行為與
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環境的交互作用力。不過新制度主義過於廣泛的研究範疇、質量並重的方法，
也使研究必須耗費更多的心力與成本，要達成面面俱到而精緻的研究規模實屬 不易（賴映潔等，2010）。
新制度主義不僅帶來政治學與經濟學領域的研究途徑創新，其影響力更逐 漸滲透至社會科學、組織理論學等，而屬於社會科學的教育政策與研究自然得 以應用於新制度主義之研究範疇中。新制度主義針對教育學領域之研究主要以 Meyer 與 Rowan 於 2006 年出版之《新制度主義中的教育學》最為詳盡，其指 出雖然新制度主義在教育領域的研究當中仍顯得較為零散而缺乏系統性應用，
而且當新的社會制度正在發展的同時，教育領域的制度理論與研究方面並無法 與之同步進行，通常處於落後的階段，但新制度主義的創新某種程度上仍為學 術界帶來通用的語言，對許多跨領域的知識應用整合帶來了嘗試的可能性。
Meyer 與 Rowan 以新制度主義途徑透析美國教育的發展趨向，指出在經歷 巨大的教育改革後，美國教育邁向集權化，對於考慮教育績效的需求增加，並 且更加重視教育的產出。新型態有別於傳統公立教育外的教育組織，從在家教 育、特許學校到提供個人化教育的私立機構以及其他形式的教育服務等有逐漸 增加的趨勢，亦朝向更加穩固的制度化發展。而同時高等教育也邁入一些轉 變，例如出現組織雖小卻追求營利的高等教育部門，引入新的競爭要素，使得 已經確立好的制度邁向市場與企業經營的形式。歸納以上敘述，近年來美國教 育制度變革有如下重要的轉變(Meyer & Rowan, 2006)：
（一） 教育形式與服務來源多元化
由於政府部門提供的公立教育品質逐漸受到質疑，公部門對於教育機構的 重要性與影響力逐漸式微，因此社會中的第三部門或私人企業組織提供的教育 服務或機構，在朝向市場導向發展模式的同時，也間接影響了整個教育制度供 給的來源，使得提供教育服務的來源逐漸多元化。
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（二） 教育組織朝向緊密結合發展
在追求教育績效的需求日益增加之下，愈來愈多的教育組織強調緊密結合 的重要性，相對於傳統教育組織的鬆散結合，教育組織各部門趨向緊密結合，
有助於各部門之間的聯繫、合作與溝通。
（三） 教育機構在社會扮演的角色日益重要
在講求知識經濟的時代，學校與大學等教育機構在社會中受到關注，其在 學術與專業人才養成的表現也是社會重視的議題之一，因此許多家庭、企業、
志願組織到企業創投等皆逐漸影響教育發展的走向，相較於傳統的集權單一化 形式的教育，現今的教育形式逐漸走向百花齊放的模式發展，也越來越符合社 會所期待更貼近個別化的需求。
如上所述的教育制度變革影響全世界的教育政策發展，從趨勢中來看教育 環境的變化，可知過去傳統的官僚模式已不足夠用來分析未來教育組織的發展 走向，因此透過新制度主義的視野，除過去對於組織的研究焦點從亦可發現教
如上所述的教育制度變革影響全世界的教育政策發展，從趨勢中來看教育 環境的變化，可知過去傳統的官僚模式已不足夠用來分析未來教育組織的發展 走向，因此透過新制度主義的視野，除過去對於組織的研究焦點從亦可發現教