第四章 研究結果與分析
第一節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之需求與歷程
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第四章 研究結果與分析
本研究之研究結果根據研究目的與待答問題發展而成，並配合實際田野調 查與深度訪談之研究步驟所獲取的第一手資料，包含深度訪談資料與田野調查 之札記，將其加以整理、分析與討論，共分為四小節。第一節探究臺灣公立偏 鄉國小辦理學校型態實驗教育之需求與歷程；第二節剖析臺灣公立偏鄉小學辦 理學校型態實驗教育之校務行政運作轉變；第三節分析臺灣公立偏鄉國小辦理 學校型態實驗教育校務行政運作面臨之困境與挑戰；第四節討論臺灣偏鄉國小 辦理學校型態實驗教育之策進作為。
第一節 臺灣偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之需求與歷程
為了解台灣公立偏鄉小學辦理學校型態實驗教育之完整歷程，研究者進入 實際學校行政與教學現場進行田野調查，在田野調查過程中除與學校校長、行 政人員、正式教師與代理教師進行深度訪談外，亦時常與師長們進行非正式訪 談，試圖透過不同角色的觀點理解學校辦理實驗教育詳盡歷程，從而探索學校 辦理實驗教育之原因與需求，以及學校人員對於實驗教育的想像。
壹、需求以因應少子化、裁併校危機及實驗教育法令與政策為主
一、基於少子化與成本效益之考量，期望透過辦理實驗教育使學校得以轉型避 免面臨裁併危機而消失
誠如諸多文獻所言，公立偏鄉國小面臨到最直接而迫切的困境為學生人數 大幅減少，學校因招生不足造成主管機關直接考量其營運的成本效益，在成本
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效益低的情況下，合併校或廢校是最直接的選項之一。而這些直接攸關學校得 否營運的原因顯而易見，無論是主管機關或是學校現場的行政人員、教師們都 深知少子化與裁併校危機對學校會有的深遠影響。因此現場的教師們對於學校 要辦理實驗教育的最直接原因都會想到是大環境的變動之下必然發生的結果。
普遍上大環境第一個就是少子化，少子化的學生的來源數...減 少。(S1-RT-11-26~27)
外部的需求是因為說縣政府可能會因為經濟上的考量，覺得投 資成本效益...會想要把這種小型學校收起來。(S1-RT-11-30~31) 因為我們這種學校，小型學校，你也知道嘛，因為少子化現 象，然後面臨說這個學校...一直處在...不穩定狀態。(S2-C9-88~89)
學校現場的教師們實際上亦清楚學校的處境，因此對於主管機關為何執行 實驗教育的政策頗能理解。儘管能夠理解上級政策的做法與建議，在普遍的情 形中，公立學校教師對於學校本身辦理實驗教育是否可真正使學校避免走向裁 併及廢校的道路並無明確的想像與目標，反而充斥著不安與緊張感。
二、實驗三法的通過是促進偏鄉小學辦理實驗教育的催化劑
在實驗三法尚未通過時，許多偏鄉小學面臨裁併及廢校之困境岌岌可危，
僅能消極抵抗來自上級的裁併及廢校措施。自實驗三法於民國 103 年底通過之 後，對於長期關心實驗教育之有志之士有著鼓舞士氣的力量，讓許多民間實驗 教育機構對實驗教育的前景更加充滿希望。在此時隨著《學校型態實驗教育實 施條例》的通過，公立學校亦有辦理實驗教育之法源基礎，在偏鄉學校岌岌可 危的困境之下，辦理學校型態實驗教育成為教育主管機關亟欲嘗試的一條道路 之一，而在此波建議辦理實驗教育的名單之中，本研究之研究對象剛好列於其 候選名單中，可謂是公立學校轉型成為學校型態實驗學校之先例。
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上級長官那時候就問我們校長說，學校應該要轉型，那請校長 阿，有沒有意願、或是有沒有配合的方法？校長回校之後就轉 達，那在轉達的當下正值實驗三法剛通過沒多久。(S2-D-6-24~26)
當時候校長他其實也措手不及，也沒有給我們一個，過校務會 議同意的空間，他就直接去開會說：「教育局就指定」連說 NO 都不行。(S2-C-9-108~109)
大部分學校之行政人員與教師在受訪的過程當中，紛紛表示學校在轉型成 為實驗學校的初期，全體教師並未經過充分的校務會議溝通與表決，即校長接 受主管機關之指示辦理，學校處於被動接受的情形，造成學校內部在接下來的 學年產生人事震盪，或發生許多教師深感不安與惶恐的情形。且學校行政人員 與教師從被告知學校欲辦理實驗學校到學校真正施行實驗教育竟歷經不到一年 的時間即倉促上路，混亂情形可想而知。全校教職人員對於學校未來的走向與 辦學的理念均尚未有明確的目標與圖像，只知道上級指定欲辦理學校型態實驗 教育，因此從訪談資料可以得知，這波辦理學校型態實驗教育學校的名單當 中，大部分學校都是基於教育主管機關的壓力而辦理學校型態實驗教育，而非 以學校本身內部需求為主要考量申請辦理實驗教育。
貳、辦理前學校人員對實驗教育內涵的想像或認知
既然學校即將辦理學校型態實驗教育，無論屬於何種模式的實驗教育，相 對於體制內的教學模式而言，必定會有與之差異極大的教學或行政模式。因此 在辦理學校型態實驗教育的過程當中，最為直接的做法必定會參考過去辦學有 成的一些體制外實驗教育機構，參考這些實驗學校的經營模式、課程發展的技 巧以及教學創新的手法等。大多數的體制外實驗教育皆發展出屬於自己獨特的 辦學理念，並且開發出符合自身教育理念的課程教材，這種辦學模式對於長期 以來固定使用特定教科書、授課大綱、評量範圍等模式的公立學校而言，無疑
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是極大的挑戰。公立學校教師對於體制外實驗教育的圖像，影響學校在辦理實 驗教育初期時，教師是否掌握實驗教育的精神，特別是在上、下層級都不清楚 實驗教育方向的時候，學校教師對實驗教育的圖像有助於學校辦理學校型態實 驗教育的圖像形塑。
一、資深教師傾向於對實驗教育辦學目標與內涵創新層面的理解
教學經歷較為豐富的資深教師無論是在行政工作或是教學工作的經驗值 上，必定比年輕教師多出許多，對於教育相關的專業知識與議題也見識較廣，
所累積的實驗教育訊息較為豐富。因此在訪談的過程當中，資深教師對於體制 外實驗教育的發展概況早已經有先備的經驗及看法，在受訪的過程當中所談的 內容即較為聚焦於實驗教育的內涵與辦學目標當中。
學科知識領域的方向，把它改成對學生能力的培養為主。因為 知識太多教不完，只有教學生能力就像是給他釣竿...而不是給 他那麼多的魚，讓他吃不完。反而是訓練他的那個能力，是訓 練小孩、學生可以拿，有那個釣魚的那個能力這樣子。(S1-RT-11-22~24)
許多體制外的實驗教育標榜的辦學目標即開展學生實際需要的學習能力而 非強行灌輸豐富的知識，因此實驗教育機構較為著重於學生能力的培養，而非 如公立學校一般在特定密集的學期當中，教授特定內容的背誦知識，以較為制 式的評量方式檢測學生表面學習到的知識。針對公立學校的這種教學模式，擁 有資深教學經驗的教師，雖了解體制外實驗教育大致整體的運作模式與教學方 式，不過也因為對於實驗教育已有一定程度的了解，因此在公立學校要轉變辦 理實驗教育的時候，教師對於實際執行方面，會深感窒礙難行的地方較多。
我們從來沒有想到去進入實驗教育，因為當初我們有去研究一 些體制外的學校，發覺它跟公立學校真的是...走向差別太大 了。不管它的課程，還有整個運作方式是南遠北轍阿。畢竟公
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立學校有它的法律條款，所以要進入不是實驗教育這一塊，當 時候是困難重重的。S2-C-9-159~162)
儘管對於學校要辦理進入辦理實驗教育的方向深感擔憂，但是這些學校仍 然排除萬難，大膽嘗試各種教學創新的可能性，並經歷無數的挫折與艱辛走到 現在。該校除執行主管機關所指定的特定教學理念，亦以學校所處地理環境的 優勢發展出一系列的戶外體驗課程。
二、年輕教師較著重於一般大眾對體制外實驗教育的表層印象
年輕教師對於實驗教育的想像在教育內涵層面敘述較少，大部分都受到報 章雜誌的影響，對他們而言體制外實驗教育最為出名的例子不外乎華德福系 統、蒙特梭利、森林小學等實驗教育學校等實例。這些年輕教師對於上述所列 實驗學校的認識主要是教學上較公立學校系統開放，教學方法較創新，相對於 傳統填鴨式的知識灌輸模式，實驗教育的學習是比傳統的學習型態更為活潑多 元的。
那...當初在我實際接觸前，實際接觸之前，其實我會覺得說...
那就是要走出制式。在我接觸前，對。就是要擺脫傳統這樣教 科書填鴨式的教學。(S1-C-7-22~24)
對於實驗教育的想像，大部分年輕教師均先列舉體制外實驗學校之名，對 於這些實驗學校的辦學內涵與實驗內容幾乎沒有著墨。在學校辦理實驗教育初 期，因由上到下整個教育系統對於「學校型態實驗教育」一詞都沒有明確的想 法與方向，使年輕教師在提及實驗教育時，直接聯想到的都是像體制外實驗教 育機構之名稱，但對於其實驗的內涵認知甚少。
實驗教育...那時候就覺得是不是教學方法可能不太一樣？我只
實驗教育...那時候就覺得是不是教學方法可能不太一樣？我只