研究背景及動機

第一章 緒論

本章共分五節，分就本研究之研究背景及動機、研究目的、研究問

題、名詞釋義，以及研究範圍與限制進行探討，以下茲就各節分述之。

第一節 研究背景及動機

臺灣自 2002 年加入 WTO 及參與各類貿易經濟組織、雙方簽訂經貿 協定後，在經濟全球化的風潮影響下，成為世界地球村的一員，與各國 密切交流互動。戴曉霞(2005)認為在全球化的發展下，知識經濟觀念的升 高，導致國際市場高度競爭，經濟成功需仰賴知識為基礎，而大學在知 識創造方面扮演的角色更為重要。Altbach & Knight (2006)分析國際高等 教育蓬勃發展的主要原因，即在自由貿易市場機制及資訊科技發展下的 國際流動因素所造成；世界各國推動國際高等教育發展的動機，不外在 獲取利潤、弭補本身國家高等教育質量之不足、提供國人國際化需求，

更可以藉由此管道進入他國就業市場。

在全球化的發展趨勢下，世界各國皆努力的爭取、吸引優秀人才，

希望藉由智慧資本(intellecutual capital, IC)的開發，來提升與加強國家競 爭力。林彥宏(2010)指出 1，根據聯合國科教文組織 2008 年的統計資料 顯示 960 年代國際學生人數約僅 10 萬個，到 2007 年全球國際生人數已 達 280 萬人，國際學生流動顯然已是無法抵擋的時代趨勢，留學已成為 世界各國尋求人力資源成長與文化交換推動必然途徑。是以，在此趨勢 下，高等教育國際化已然成為發展智慧資本的重要策略。為提升高等教 育品質與競爭力，世界各國大學數量快速擴增，並積極招收外國學生，

全球高等教育已經進入市場化，國際學生移動成為一股無法抵擋的發展 趨勢。

面對大環境之遽變，世界各國高等校院皆面臨新的問題與挑戰，為

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能順應時代教育國際化的趨勢與潮流，我國將高等教育國際化列為當前 教育政策發展的重點。2001年教育部強調大學教育國際化之重要性，在

「大學教育政策白皮書」中，明確指出國內學生國際化程度的不足、國 內大學難以吸引外國學生來臺就讀，以及國際合作的缺乏，是我國高等 教育國際化不足難以推動的三個重要原因，因此規劃了一系列的提升國 際化發展計畫，以提升國內大學國際化的程度(教育部，2001)；進而於 2002年教育部提出「提升大學國際競爭力重點發展計畫」的年度教育施 政方針，以建構大學國際化環境，提高大學國際競爭力以及拓展學術外 交空間， 提升國際學術地位(教育部，2002)；同年8月教育部又提出「宏 觀高等教育方案」規畫，以五年五百億的預算，奬勵與補助經費予卓越 表現的大學，藉以提升我國大學國際競爭力； 2003年提出的「挑戰2008-推動國家發展重點：大學國際化」方案，將積極招收外國學生的績效，

作為政府推動大學國際化及提升大學競爭力的的主要指標之一(教育部，

2003)；2006年度於教育施政方針中，提出強化雙向留學，鼓勵各校擴大 招收外國學生，以拓展國際學術交流；為促進教育國際化，設置臺灣獎 學金，吸引優秀外國學生來臺留學；此外在推動雙向留學措施上，增加 公費留學名額，選送優秀人才出國留學，鼓勵國外留學，辦理留學貸款，

以及建立留、遊學輔導機制。2011年教育部提出「高等教育輸出 -擴大 招收境外學生行動計畫」(教育部，2011a)；在政府國際化政策的推動與 要求下，各大專校院師生國際移動愈加頻繁，尤其在國際交流廣度與強 度方面的增加，國際化的成果相當豐碩，對於我國高等教育的發展，國 際競爭力的提升有重大的助益。

招收外國學生，除有利於我國大專校院與全球接軌、國際競爭力與 教育品質的提升、以及增進學生國際觀外；在政治、經濟、社會、文化 方面的相互影響更是重大。從經濟效益上而言，對學校經營可謂是一個 龐大的商機，尤其是臺灣高等教育近些年來受到少子化的影響，已面臨 學校招生不足的困境。黃政傑(2013)指出國內大學招收國際生(含陸生)，

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是當前大學教育經營和改革的熱門話題，其中有六個重要的目的包括：

提升大學教育品質；提升大學競爭力；擴大大學本身的影響力與國際大 學交流與合作的機會；增進大學的多元文化環境，培養學生成為全球公 民；擴展大學生源；增加大學收入挹注學校收入。巫淑華(2013)就國內大 學國際化的動機而言，認為至少有四種推升的因素，即為招收優秀的國 際生及陸生可推升國內大學的研究能量；其二為廣佈校友、友善臺灣，

提升學校競爭力；其三為降低因為少子化招生不足所造成的生存危機；

其四為遠播儒家思想的文化，降低不友善關係。因此，教育國際化的推 動實是一大生存契機，也可為我國高等教育開創另外一個新局面。

從政治社會化的觀點而言，教育國際化更具有柔性外交的功能，經 由國際學生來臺的教育經驗與生活見聞，待其返國後往往成為知臺、友 臺、親臺的重要力量，有助於擴散我國民主政治的核心價值。尤其，臺 灣自 2002 年加入 WTO 後，成為世界地球村的一員，高等教育國際化已 成為各國國家發展的重大施政策略，高等教育發展是否具有競爭力，與 世界各國接軌，積極推展國際化已是必要之不二法門。張芳全、趙珮晴、

張樹閔(2007)認為在全球化的國際競爭影響下，招收外籍學生已是各國 積極開拓生源的管道之一，大陸是國際社群的一員，臺灣在面對國際化 競爭過程中，自然無法將大陸學生排除在外。近年來，由於中國大陸經 濟的崛起與快速的發展，中國大陸人民對高等教育的需求愈趨殷切；此 外，由於中國大陸高等教育品質的快速提升，致使各國對於中國大陸學 術發展與表現多持肯定立場，進而採認其高等學校的學歷，在世界各國 除將教育國際化予以市場化，紛以產業的形式經營與重視，也如火如荼 的積極爭取中國大陸學生，中國大陸加入高等教育國際化的全球教育行 逐漸扮演重要角色。而與中國大陸毗鄰的臺灣，在文化、在語言、生活 習慣上幾無差異，在教學品質上也有一定高品質及水準，加上低廉的學 費與生 活成本 ，吸引 優秀大 陸學生 來臺就 讀實具 有絕對 優勢的 。黃城 (2009)指出臺灣在高等教育國際化的潮流下，當然也不能不正視與兩岸

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的學術發展，兩岸開放也是勢在必行的方向。同時也指出開放陸生來臺 就學不僅可解決我國高教面臨的少子化衝擊，另一個深層的意義應該是 經由這樣的開放政策，來營造出我國高等教育的新局面，以提升臺灣高 教的國際競爭力、品質及未來人才培育。

少子化發展趨勢與高等校院的大量增設，對臺灣高等教育的發展已 產生重大影響。人口少子化係指每名婦女平均生育率低於2 人以下，孩 子生育愈來愈少的一種現象(吳清山、林天祐，2005)。根據內政部戶政司 (2016)臺灣人口出生人口數數據統計資料，臺灣在 1990 年嬰兒出生數為 335,618 人，2000 年嬰兒出生數降為 305,312 人，2010 年嬰兒出生數只 剩 166,886 人，2012 年適逢龍年出生率回升一些，但嬰兒總數也僅有 23 萬人，到 2013 年嬰兒出生數又降為 19.9 萬。前教育部長吳清基 2009 年 也曾到立法院進行「高等教育現況檢討及追求卓越之發展策略專案報告」， 坦承少子化情況正在惡化中，高等校院面臨少子化招生不足困境之嚴重 不言可喻。

因此，招收中國大陸學生來臺就讀。其衍生之效益除促進國內大學 招生來源多元化，確實有助於解決臺灣高等教育所面臨招生不足的危機 外，透過彼此雙方學生在學習與生活上的互動交流，也可以激勵國內學 生的學習動機和傳播臺灣民主開放價值，對於兩岸的和平發展也會有非 常正面助益。在 2008 年 5 月，馬英九總統提出「開放陸生來臺就讀大專 院校」，進而 2009 年教育部訂定陸生來臺就學的文教政策，就是為解決 臺灣高等校院面臨少子化招生不足的困境。楊景堯(2008)認為部分大專 校院面臨生源嚴重匱乏可能關閉的情況，再加上對開放大陸學歷採認遲 遲未能達成共識，這是臺灣政府與民間各界極力促成陸生開放來臺就學 主要的原因之一。

綜觀兩岸的交流互動，受限於兩岸分裂與長時間的互不相往來，但 中國大陸自1979 年鄧小平南巡深圳以後，即著手建立深圳、珠海、汕頭、

廈門四大經濟特區，以及珠三角、長三角、渤海灣、振興東北、開發大

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西部、北部灣及中原經濟區的發展，吸引了臺商進入中國大陸投資設廠；

兩岸經由第三地，在商務、觀光及旅遊的交流也就逐漸熱絡起來，學者 及學生之交流互訪也因此有了一些突破發展。同時臺商第二代就學的需 要，有些落地發展的臺灣人也開始在中國大陸就地求學。而中國大陸學 生最早來臺學習之行，則是透過臺灣學校向陸委會提出中國大陸研究生 來臺蹲點交流學習的少數名額方式進行，當時陸生來臺數量是相當少的，

然亦此舉卻也啟動了新的兩岸教育學術交流互動發展里程碑。

90年代隨著我國政府開放大陸探親，兩岸分隔兩地的互不往來政策 開始有了新的變化；1985年中國大陸福建省高校開始向臺灣招收大學部 本科生，2003年教育部同意報經核准的中國大陸姐妹學校學生可以短期 來臺交流研習，但仍受限於國內政黨意識分歧、兩岸政治對立的氛圍仍 存在，真正能夠落實來臺交流研習的陸生因而不多。2008年馬英九總統

90年代隨著我國政府開放大陸探親，兩岸分隔兩地的互不往來政策 開始有了新的變化；1985年中國大陸福建省高校開始向臺灣招收大學部 本科生，2003年教育部同意報經核准的中國大陸姐妹學校學生可以短期 來臺交流研習，但仍受限於國內政黨意識分歧、兩岸政治對立的氛圍仍 存在，真正能夠落實來臺交流研習的陸生因而不多。2008年馬英九總統