陸生來臺就學學習歷程與學習成效及臺灣師生對陸生政策相關知覺之研究

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(1)屏東大學教育行政研究所博士論文指導教授：劉慶中博士李樑堅博士. 陸生來臺就學學習歷程與學習成效及臺灣師生對陸生政策相關知覺之研究. 研究生：顏志榮撰. 中. 華. 民. 國 105. 年. 6. 月.

(2) 國立屏東大學教育行政阱究所博士論文阱究生：顔志榮陸生來臺就學學習歷程與學習成效及臺灣師生對陸生政策相關知覺之阱究. 彞之. 委員委員委員. 氕矗羞旵. 委員委員指導教授：劉慶中. 博士. 李樑堅. 博士. 長：李銘義. 博士. 所. 1 4. 日. 0 7. 月. 1 0 5. 年. 中華民國. 二口戶閂上二. 論文口試委員會主席.

(3) 謝. 誌. 隨著博士論文的完成，個人的學生生涯也劃下了休止符，完成了這一個階段的人生學習旅程。回首這三年多的時間，學業與事業兩頭忙，身心雖感疲憊，但生活卻過得相當的充實。在博士班的課程修習期間，接受到李銘義所長、劉慶中教授、張慶勳教授、簡成熙教授、戰寶華教授、林官蓓教授，以及黃靖文教授等教育行政研究所師長們孜孜不倦的教誨，也讓我深感受益良多且收穫滿滿，對於師長們的栽培銘記於心。本論文能夠順利的完成，首先要感謝的是指導教授劉慶中教授及李樑堅教授，在論文撰寫過程中給予悉心的指導，詳細批閱與指正，並體諒與包容學生的時間及體力，給予全力的支持。此外，論文得以順利的進行發表，也要感謝口試委員張慶勳教授、李銘義教授、陳岳陽教授及林爵士教授等，無論在學術研究、論文寫作、統計方法皆給予許多的鼓勵與指正，讓我的教授論文得以更臻完善周全，對於撰寫過程中支持與啟迪我相關領域的薄喬萍教授、彭台光教授、江岷欽教授、楊東震教授、王嘉州教授，趙仁方教授等，也深深表達謝意。同時也要感謝這三年多來的教行所助理芃萱不厭其煩得跟催與提醒，同學坤玉、昱輝、彥心、乙豪、啟晉、曉峰在修習課業歷程中的無私相互扶持，以及任職學校的同事如仁捷、金鳳、于真、淑靖、函蓁的支持與鼓勵，讓我生活充滿能量，更有決心與毅力的完成論文。最後要感謝我的家人，他們的支持是我大的動力。總而言之，感謝所有曾經幫助我、支持我、鼓勵我的人，有你們的幫助讓我得以順利完成博士論文，在此獻上最誠摯的感謝之意。. 顏志榮謹致於高雄 2016.07.15. I.

(4) 摘. 要. 本研究之目的在探討分析陸生來臺學習歷程知覺之情形、陸生來臺學習成效知覺之情形、學習歷程對學習成效之關聯情形，以及探討臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析。採用的研究方法為調查研究法，其中，包括問卷調查所蒐集資料採質性分析及推論統計；問卷調查針對全臺 17 所高教及技職體系大專校院進行，發放問卷總共 1020 份；而後進行 t 檢定、變異數分析(ANOVA)、因素分析與迴歸分析。經資料分析後所得的結論如下：一、陸生的學習歷程可由學習動機、學校資源、校園經驗，以及學習適應等四個構面來加以詮釋；陸生對學習歷程各問項調查結果顯示普遍感到認同，以「跨文化學習」認同度排序最高。二、陸生的學習成效可由學習滿意度與文化包容性等兩個構面來加以詮釋。學生對學習成效各問項調查結果顯示普遍感到認同，其中以「文化包容性」認同度排序最高。三、學習歷程四個構面的各子構面變項對學習滿意度與文化包容性之預測作用，隨著不同的效標變項而有不同的預測力。其中以跨文化學習平均得分最高，而以生涯規劃平均得分最低。四、臺灣師生對陸生政策相關知覺上，以學校要有相關配套措施，且不要影響臺灣學生權益及資源使用情況為最高。在對教育部訂定「三限」、「六不」政策及相關配套措施之看法，師生都有高度認同與一致性。本研究根據研究發現與結論，提出建議供有關人員及單位參考。. 關鍵字：學習歷程、學習成效、跨文化學習、三限六不政策. II.

(5) Abstract. The objectives of this research are to analyze the learning progress and. accomplishment perception of Mainland China students studying in Taiwan,. the correlation of their learning progress with their learning accomplishment,. and relevant perception arising from Taiwan local faculty and students of Mainland China student policy.. Research methods and procedures include analyzing the questionnaire. by qualitative analysis and inferential statistics. Random sampling of 1020 questionnaire has been distributed to 17 comprehensive universities in Taiwan. Then various statistical analysis methods were utilized: t-test, analysis of variance (ANOVA), factor analysis and regression analysis. The conclusions of the data analysis are as follows,. (1) Learning progress of Mainland China students can be interpreted. by four dimensions: learning motivation, university resource, campus. experience, and learning adaptability. Mainland China students showed general agreement with the results of the survey regarding learning progress. Among the dimensions, cross-cultural learning received the highest average score.. (2) Learning accomplishment of Mainland China students can be. interpreted. by. two. dimensions:. learning. satisfaction. and. cultural. inclusiveness. Students showed general agreement with the results of the survey regarding learning accomplishment and cultural inclusiveness received a higher average score.. (3) The predictors of the sub-dimension of the four dimensions of. learning progress vary with different criterion variables when it comes to the dimensions of learning satisfaction and cultural inclusiveness. Cross-cultural learning received the highest average score whereas career planning received III.

(6) the lowest average score.. (4) The relevant perception of Taiwan local faculty and students on. Mainland China student policy suggests that the university administration. should have complementary measures without affecting Taiwanese students’ learning benefits or resources. In the meantime, the policy of ‘Three-. Restrictions and Six-Prohibitions’ issued by the Ministry of Education (MOE) has received the highest recognition and consistency.. Based on the research findings, several suggestions are offered to the. authorities of educational administration and future research.. Keywords: learning progress, learning accomplishment, cross-cultural. learning, ‘Three-Restrictions and Six-Prohibitions’ policy.. IV.

(7) 目. 次. 謝詞 ………………………………………………………………………….Ⅰ. 論文摘要 ……………………………………………………………………Ⅱ 圖次 ………………………………………………………………………….Ⅶ 表次 ………………………………………………………………………….Ⅷ. 第一章緒論 ………………………………………………………………...1 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究背景及動機 ........................................................................... 1 研究目的 ....................................................................................... 8 研究問題 ....................................................................................... 8 名詞釋義 ....................................................................................... 8 研究範圍及限制 ......................................................................... 12. 第一節第二節第三節第四節. 海峽兩岸學術交流相關政策演進 .............................................. 15 陸生來臺就讀現況與成效評析 .................................................. 19 學習歷程與學習成效相關研究文獻回顧 ................................... 34 對大陸學生來臺就學相關看法 .................................................. 69. 第一節第二節第三節第四節第五節第六節第七節第八節. 研究架構 ..................................................................................... 73 研究假說 ..................................................................................... 75 研究對象 ..................................................................................... 78 研究方法 ..................................................................................... 86 研究工具 ..................................................................................... 87 效度分析與信度分析 .................................................................. 91 實施程序與步驟流程 .................................................................. 94 資料分析與處理 ......................................................................... 96. 第二章文獻探討 ………………………………………………………… 15. 第三章研究設計與實施 ……………………………………………….73. 第四章研究結果與討論 …………………………………...….............99. 第一節陸生來臺學習歷程與學習成效知覺分析 ................................... 99 第二節臺灣師生對陸生政策相關知覺 ................................................ 123. 第五章結論與建議 …………………………………………...…...…..139. 第一節結論 .......................................................................................... 139 第二節建議 .......................................................................................... 146. 參考書目 ………………………………………………………………..…151. 附錄 …………………………………………………………………………163. 附錄一開放陸生來臺海峽兩岸就學的政策演進 ................................. 163 附錄二訪談大綱 ................................................................................... 172 V.

(8) 附錄三附錄四附錄五附錄六附錄七附錄八附錄九附錄十. 深度訪談綜整分析 ................................................................... 174 調查問卷-專家效度檢測版 ....................................................... 192 專家內容效度修正式問卷 ........................................................ 205 正式問卷 ................................................................................... 219 研究問卷有關效度之請益專家學者名單 ................................. 232 學習成效依變項構面因素分析 ................................................ 233 學習歷程與學習成效各知覺層面相關係數及檢定 .................. 234 臺灣師生對陸生政策相關知覺係數及檢定 ............................. 237. VI.

(9) 圖. 次. 圖 3-1 陸生來臺就學學習歷程與學習成效知覺之研究架構 .................. 74 圖 3-2 臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺之研究架構 ..................... 75 圖 3-3 研究步驟流程 ............................................................................... 95. VII.

(10) 表. 表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表. 次. 2-1 臺灣出生人口數統計表 ............................................................... 20 2-2 中國大陸出生人口數統計表 ........................................................ 22 2-3 2011-2012 年陸生來臺招生數據統計表 .................................... 24 2-4 2013 年陸生來臺招生數據統計表 ............................................. 24 2-5 2014-2015 年陸生來臺招生數據統計表 .................................... 25 2-6 2011-2013 年陸生來臺分佈 8 省市人數統計表 ......................... 26 2-7 2014-2015 年陸生來臺分佈 8 省市人數統計表 ......................... 27 2-8 大陸地區大專學生來臺人數統計表 ............................................ 28 2-9 臺灣各級學校與大陸學校簽署聯盟件數統計表 ......................... 29 2-10 學習動機相關研究學者定義表 .................................................. 36 2-11 學習動機與學習成效相關研究之衡量構面 ............................... 41 2-12 本研究學習動機構面之定義 ...................................................... 42 2-13 學校資源相關研究學者定義表 .................................................. 44 2-14 學校資源與學習成效相關研究之衡量構面 ............................... 47 2-15 本研究學校資源構面之定義 ...................................................... 48 2-16 校園經驗相關研究學者定義表 .................................................. 49 2-17 校園經驗與學習成效相關研究之衡量構面 ............................... 52 2-18 本研究校園經驗構面及定義表 .................................................. 53 2-19 學習適應相關研究學者定義表 .................................................. 54 2-20 學習適應與學習成效相關研究之衡量構面 ............................... 58 2-21 本研究學習適應構面之定義 ...................................................... 60 2-22 學習滿意度相關研究學者定義表 .............................................. 61 2-23 學習成效衡量指標學習滿意度相關研究之衡量構面 ................ 65 2-24 本研究學習滿意度衡量構面之定義 .......................................... 66 3-1 大陸學生受訪對象彙整表 ........................................................... 79 3-2 臺灣教師受訪對象彙整表 ........................................................... 79 3-3 臺灣學生受訪對象彙整表 ........................................................... 80 3-4 大陸籍學生來臺就學習歷程與學習成效知覺正式調查問卷 ...... 86 3-5 臺灣老師學生對陸生政策相關知覺正式調查問卷 ..................... 86 3-6 學習歷程與學習成效知覺衡量構面及衡量問項 ......................... 87 3-7 專家效度審查名單 ....................................................................... 88 3-8 大陸籍學生來臺就學學習歷程與學習成效知覺問卷量表因素分析 ................................................................................................. 92 3-9 學習成效依變項因素主成分萃取表 ............................................ 92 3-10 大陸籍學生預試調查問卷........................................................... 93 3-11 臺灣教師與學生預試調查問卷 ................................................... 93 4-1 問卷回收樣本基本資料分布 ...................................................... 100 4-2 陸生來臺灣就學學習歷程知覺程度 .......................................... 102 4-3 陸生來臺灣就學學習成效知覺程度 .......................................... 102 4-4 陸生來臺就學學習歷程有關構面知覺程度 ............................... 103 4-5 陸生來臺就學對生涯規劃及跨文化學習之知覺 ..................... 104 VIII.

(11) 表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表. 4-6 陸生來臺就學對教師教學、學校設備及行政服務之知覺 ........ 105 4-7 陸生來臺就學對學術投入及社會支援之知覺 ........................... 107 4-8 陸生來臺就學對課業適應及生活適應之知覺 ........................... 108 4-9 陸生來臺就學對學習滿意度及文化包容性之知覺 ................... 111 4-10 不同性別陸生在學習動機的知覺差異比較 ............................. 112 4-11 不同就學類型陸生在學習動機的知覺差異 ............................. 113 4-12 不同就讀學校層級類別大陸交流生在學習動機的知覺差異 .. 114 4-13 不同性別陸生在學校資源的知覺差異 ..................................... 114 4-14 不同就學類型陸生在學校資源的知覺差異 ............................. 116 4-15 不同就讀學校層級類別大陸交流生在學校資源的知覺差異 .. 117 4-16 不同性別陸生在校園經驗的知覺差異 ..................................... 117 4-17 不同就學類型陸生在校園經驗的知覺差異 ............................. 118 4-18 不同就讀學校層級類別大陸交流生在校園經驗的知覺差異 .. 119 4-19 不同性別陸生在學習適應的知覺差異 ..................................... 119 4-20 不同就學類型陸生在學習適應的知覺差異 ......................... 120 4-21 不同就讀學校層級類別大陸交流生在學習適應的知覺差異 .. 121 4-22 學習動機、學校資源、校園經驗、學習適應與學習滿意度的影響 ............................................................................................... 121 4-23 學習動機、學校資源、校園經驗、學習適應與學習滿意度的影響 ............................................................................................... 122 4-24 學習動機、學校資源、校園經驗、學習適應與文化包容性的影響 ............................................................................................... 122 4-25 臺灣師生對陸生政策相關知覺調查問卷 ................................. 123 4-26 對陸生政策相關知覺之問卷次數分布 ..................................... 124 4-27 對陸生來臺灣學習及上課造成影響之知覺分析 ..................... 125 4-28 對陸生來臺灣交流之知覺分析 ................................................ 126 4-29 對陸生來臺灣學習基本生活適應狀況之知覺分析 ................. 127 4-30 對陸生來臺灣當交流生或成為正式學籍生的知覺之知覺分析 ................................................................................................... 127 4-31 對政府的陸生來臺灣就學三限六不政策看法之知覺分析 ...... 128 4-32 不同性別的臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺之分析 ...... 130 4-33 不同學校區域或分布的臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析 ............................................................................................... 131 4-34 不同師生身分的臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析 .. 133 4-35 與陸生授課或上課的臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析 ................................................................................................... 135 4-36 不同教育體系的臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺差異 ................................................................................................... 137. IX.

(12) 第一章. 緒論. 本章共分五節，分就本研究之研究背景及動機、研究目的、研究問題、名詞釋義，以及研究範圍與限制進行探討，以下茲就各節分述之。. 第一節研究背景及動機臺灣自 2002 年加入 WTO 及參與各類貿易經濟組織、雙方簽訂經貿協定後，在經濟全球化的風潮影響下，成為世界地球村的一員，與各國密切交流互動。戴曉霞(2005)認為在全球化的發展下，知識經濟觀念的升高，導致國際市場高度競爭，經濟成功需仰賴知識為基礎，而大學在知識創造方面扮演的角色更為重要。Altbach & Knight (2006)分析國際高等教育蓬勃發展的主要原因，即在自由貿易市場機制及資訊科技發展下的國際流動因素所造成；世界各國推動國際高等教育發展的動機，不外在獲取利潤、弭補本身國家高等教育質量之不足、提供國人國際化需求，更可以藉由此管道進入他國就業市場。在全球化的發展趨勢下，世界各國皆努力的爭取、吸引優秀人才，希望藉由智慧資本(intellecutual capital, IC)的開發，來提升與加強國家競爭力。林彥宏(2010)指出 1，根據聯合國科教文組織 2008 年的統計資料. 顯示 960 年代國際學生人數約僅 10 萬個，到 2007 年全球國際生人數已達 280 萬人，國際學生流動顯然已是無法抵擋的時代趨勢，留學已成為. 世界各國尋求人力資源成長與文化交換推動必然途徑。是以，在此趨勢下，高等教育國際化已然成為發展智慧資本的重要策略。為提升高等教育品質與競爭力，世界各國大學數量快速擴增，並積極招收外國學生，全球高等教育已經進入市場化，國際學生移動成為一股無法抵擋的發展趨勢。面對大環境之遽變，世界各國高等校院皆面臨新的問題與挑戰，為. 1.

(13) 能順應時代教育國際化的趨勢與潮流，我國將高等教育國際化列為當前教育政策發展的重點。2001年教育部強調大學教育國際化之重要性，在「大學教育政策白皮書」中，明確指出國內學生國際化程度的不足、國內大學難以吸引外國學生來臺就讀，以及國際合作的缺乏，是我國高等教育國際化不足難以推動的三個重要原因，因此規劃了一系列的提升國際化發展計畫，以提升國內大學國際化的程度(教育部，2001)；進而於 2002年教育部提出「提升大學國際競爭力重點發展計畫」的年度教育施政方針，以建構大學國際化環境，提高大學國際競爭力以及拓展學術外交空間，提升國際學術地位(教育部，2002)；同年8月教育部又提出「宏觀高等教育方案」規畫，以五年五百億的預算，奬勵與補助經費予卓越表現的大學，藉以提升我國大學國際競爭力；2003年提出的「挑戰2008推動國家發展重點：大學國際化」方案，將積極招收外國學生的績效，作為政府推動大學國際化及提升大學競爭力的的主要指標之一(教育部， 2003)；2006年度於教育施政方針中，提出強化雙向留學，鼓勵各校擴大招收外國學生，以拓展國際學術交流；為促進教育國際化，設置臺灣獎學金，吸引優秀外國學生來臺留學；此外在推動雙向留學措施上，增加公費留學名額，選送優秀人才出國留學，鼓勵國外留學，辦理留學貸款，以及建立留、遊學輔導機制。2011年教育部提出「高等教育輸出 -擴大招收境外學生行動計畫」(教育部，2011a)；在政府國際化政策的推動與要求下，各大專校院師生國際移動愈加頻繁，尤其在國際交流廣度與強度方面的增加，國際化的成果相當豐碩，對於我國高等教育的發展，國際競爭力的提升有重大的助益。招收外國學生，除有利於我國大專校院與全球接軌、國際競爭力與教育品質的提升、以及增進學生國際觀外；在政治、經濟、社會、文化方面的相互影響更是重大。從經濟效益上而言，對學校經營可謂是一個龐大的商機，尤其是臺灣高等教育近些年來受到少子化的影響，已面臨學校招生不足的困境。黃政傑(2013)指出國內大學招收國際生(含陸生)， 2.

(14) 是當前大學教育經營和改革的熱門話題，其中有六個重要的目的包括：提升大學教育品質；提升大學競爭力；擴大大學本身的影響力與國際大學交流與合作的機會；增進大學的多元文化環境，培養學生成為全球公民；擴展大學生源；增加大學收入挹注學校收入。巫淑華(2013)就國內大學國際化的動機而言，認為至少有四種推升的因素，即為招收優秀的國際生及陸生可推升國內大學的研究能量；其二為廣佈校友、友善臺灣，提升學校競爭力；其三為降低因為少子化招生不足所造成的生存危機；其四為遠播儒家思想的文化，降低不友善關係。因此，教育國際化的推動實是一大生存契機，也可為我國高等教育開創另外一個新局面。從政治社會化的觀點而言，教育國際化更具有柔性外交的功能，經由國際學生來臺的教育經驗與生活見聞，待其返國後往往成為知臺、友臺、親臺的重要力量，有助於擴散我國民主政治的核心價值。尤其，臺灣自 2002 年加入 WTO 後，成為世界地球村的一員，高等教育國際化已成為各國國家發展的重大施政策略，高等教育發展是否具有競爭力，與世界各國接軌，積極推展國際化已是必要之不二法門。張芳全、趙珮晴、張樹閔(2007)認為在全球化的國際競爭影響下，招收外籍學生已是各國積極開拓生源的管道之一，大陸是國際社群的一員，臺灣在面對國際化競爭過程中，自然無法將大陸學生排除在外。近年來，由於中國大陸經濟的崛起與快速的發展，中國大陸人民對高等教育的需求愈趨殷切；此外，由於中國大陸高等教育品質的快速提升，致使各國對於中國大陸學術發展與表現多持肯定立場，進而採認其高等學校的學歷，在世界各國除將教育國際化予以市場化，紛以產業的形式經營與重視，也如火如荼的積極爭取中國大陸學生，中國大陸加入高等教育國際化的全球教育行逐漸扮演重要角色。而與中國大陸毗鄰的臺灣，在文化、在語言、生活習慣上幾無差異，在教學品質上也有一定高品質及水準，加上低廉的學費與生活成本，吸引優秀大陸學生來臺就讀實具有絕對優勢的。黃城 (2009)指出臺灣在高等教育國際化的潮流下，當然也不能不正視與兩岸 3.

(15) 的學術發展，兩岸開放也是勢在必行的方向。同時也指出開放陸生來臺就學不僅可解決我國高教面臨的少子化衝擊，另一個深層的意義應該是經由這樣的開放政策，來營造出我國高等教育的新局面，以提升臺灣高教的國際競爭力、品質及未來人才培育。少子化發展趨勢與高等校院的大量增設，對臺灣高等教育的發展已產生重大影響。人口少子化係指每名婦女平均生育率低於 2 人以下，孩子生育愈來愈少的一種現象(吳清山、林天祐，2005)。根據內政部戶政司 (2016)臺灣人口出生人口數數據統計資料，臺灣在 1990 年嬰兒出生數為. 335,618 人，2000 年嬰兒出生數降為 305,312 人，2010 年嬰兒出生數只. 剩 166,886 人，2012 年適逢龍年出生率回升一些，但嬰兒總數也僅有 23 萬人，到 2013 年嬰兒出生數又降為 19.9 萬。前教育部長吳清基 2009 年. 也曾到立法院進行「高等教育現況檢討及追求卓越之發展策略專案報告」，坦承少子化情況正在惡化中，高等校院面臨少子化招生不足困境之嚴重不言可喻。因此，招收中國大陸學生來臺就讀。其衍生之效益除促進國內大學招生來源多元化，確實有助於解決臺灣高等教育所面臨招生不足的危機外，透過彼此雙方學生在學習與生活上的互動交流，也可以激勵國內學生的學習動機和傳播臺灣民主開放價值，對於兩岸的和平發展也會有非常正面助益。在 2008 年 5 月，馬英九總統提出「開放陸生來臺就讀大專院校」，進而 2009 年教育部訂定陸生來臺就學的文教政策，就是為解決. 臺灣高等校院面臨少子化招生不足的困境。楊景堯(2008)認為部分大專校院面臨生源嚴重匱乏可能關閉的情況，再加上對開放大陸學歷採認遲遲未能達成共識，這是臺灣政府與民間各界極力促成陸生開放來臺就學主要的原因之一。綜觀兩岸的交流互動，受限於兩岸分裂與長時間的互不相往來，但中國大陸自 1979 年鄧小平南巡深圳以後，即著手建立深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區，以及珠三角、長三角、渤海灣、振興東北、開發大 4.

(16) 西部、北部灣及中原經濟區的發展，吸引了臺商進入中國大陸投資設廠；兩岸經由第三地，在商務、觀光及旅遊的交流也就逐漸熱絡起來，學者及學生之交流互訪也因此有了一些突破發展。同時臺商第二代就學的需要，有些落地發展的臺灣人也開始在中國大陸就地求學。而中國大陸學生最早來臺學習之行，則是透過臺灣學校向陸委會提出中國大陸研究生來臺蹲點交流學習的少數名額方式進行，當時陸生來臺數量是相當少的，然亦此舉卻也啟動了新的兩岸教育學術交流互動發展里程碑。 90年代隨著我國政府開放大陸探親，兩岸分隔兩地的互不往來政策開始有了新的變化；1985年中國大陸福建省高校開始向臺灣招收大學部本科生，2003年教育部同意報經核准的中國大陸姐妹學校學生可以短期來臺交流研習，但仍受限於國內政黨意識分歧、兩岸政治對立的氛圍仍存在，真正能夠落實來臺交流研習的陸生因而不多。2008年馬英九總統上任後，兩岸政經情勢大幅改善與穩定發展，「開放陸生來臺」及「採認大陸學歷」成為馬政府在兩岸文教政策方面的施政重點。為使陸生來臺具有法源依據，2008年12月5日行政院將「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」、「大學法」及「專科學校法」相關修訂條文送請立法院審議，業經2009年1月8日、3月20日、3月31日、4月30日、5月4日、6月3日多次排入立法院議程進行審查，2010年9月3日，經立法院三讀通過「陸生三法」，並同年於9月3日正式施行(高教技職簡訊，2010)。三法審議期間，兩黨爭議不斷，無法達成共識；陸生三法在立法院的爭議點是教育部的「三限六不」規範是否入法？最後朝野的協商與爭執點是「一限二不」的入法，「一限二不」指「限制承認大陸醫事學歷」、「陸生不得報考與國家安全機密相關系所」、「大陸人民除非在臺定居設籍並取得中華民國國民身分，不得持大陸學歷參加公務員、專門職業技術人員考試」(李建興，. 2010)。但是為了打開僵局，讓「陸生三法」能夠順利通過，國民黨在原來立場上的退讓，最終雙方達成共識(劉慶中、林立生、羅栩淳，2011)。這「一限二不」成為必須遵守的法律，其他「三限六不」及相關規定， 5.

(17) 則成為行政規範據以實施。2011年教育部承認中國大陸以“985工程”的39 所頂尖大學為主，但其中不包括“解放軍國防科技大學”，再外加北京體育大學、中央音樂學院、中央美術學院等三校，共計41所高校學歷，並同意開放中國大陸學生正式來臺就學。2013年全國大學校長會議，馬英九總統針對與大陸高等教育擴大交流問題表示，未來三年任期之內將持續擴大與對岸的交流與互動。繼九八五工程大學之後，也將擴大與二一一工程大學相互承認與交流(佛光大學電子報，2013)。學術界也紛紛針對兩岸的高等教育交流提出看法與建言：王秋淑(2010)研究顯示，在全球化效應下，高等教育學生流動成為世界趨勢與潮流，兩岸學生交流也是時勢所趨，彼此互補雙贏的；因此，基於顧及臺灣學生享有的學習資源與有關就學權益下，開放陸生來臺就學政策應有妥善的相關配套措施，以減少衝擊與疑慮。張瑞雄(2010)指出在全球及網路的演化至今，「開門迎客」是所有主流國家的生存之道。臺灣對其他國家採取大幅開放政策，為何獨懼大陸？認為在臺灣的教育培養下，大陸學生將來學成回到大陸，將所學發揚光大，對兩岸關係而言是有助益的。葉春田、劉素妙、張倩妮、陳周駿、陳郁萍、張奇文(2011) 在開放大陸學生來臺就學之政策分析研究指出，臺灣高等教育在政府的監督及要求下，不論師資、設備皆有一定水準，國內高等教育具有相當的優勢，臺灣現今正面臨生源不足問題，並威脅高等教育的生存，如何開放境外學生增加教育資源，其中招收大陸學生是極佳的招生管道。趙成儀(2013)在陸生來臺就學成效評析研究顯示，高等教育國際化目前各國皆視為國家發展的重大戰略目標，基於陸生來臺政策牽涉到兩岸關係和平穩定發展、國家人才培育與競爭力提升、國內高等教育發展等重大議題，因此，政策推動的成效有必要隨時加以檢討，以符國家社會需要。招收國際生不但能為高等教育注入活水，也是大學永續發展最好的 6.

(18) 出路。然隨著外籍生進入校園，各大學也出現學校治理的挑戰，除了須制定招收外籍生的策略外，對學生生活治理、課程安排等等，都是必須克服及解決的問題(黃曉波，2012)。因此，針對國際生來臺學習的一套運作機制與規則因應而生並行多年。2011年來自彼岸的中國大陸學生陸續來臺交流就讀，由於不同的教育體制及生活環境背景，進而對臺灣校園內師生在學習與生活上產生另類不同層面的影響。而這些衝擊的資料在相關媒體陸續被報導，學者也針對相關影響著手進行了解與探討；劉性仁(2011)認為開放大陸學生來臺，對於臺灣的學校及教師來說，都是一項考驗；來自大陸各地的陸生由於背景和成長經驗不同，可容納的言論尺度自然有所不同，臺灣師生對大陸學生的想法及成長經驗實應給予理解與尊重。趙成儀(2013)在對陸生開放政策的效益分析也著手進行相關研究；然而可能因兩岸開放交流時間尚還短促，對於開放來臺學習成效作探討，在此方面學者及相關文獻研究數量不多。 2014年來臺陸生總人數為32,911名(教育部統計處，2015)，其中交流生27,030人與正式學籍生5,881人；來臺陸生總人數已占全部來臺境外生人數92,685人的35.51%。由於大陸學生族群的擴大，其對臺灣高等教育與社會不論在顯性或隱性上產生的影響性也愈來愈大，因此深入去探討分析來臺陸生就學學習歷程與學習成效，以及臺灣師生對陸生政策相關知覺，以俾利政治、經濟、社會、文化，以及高等教育發展，是本研究所欲進行探討之課題。而為瞭解陸生來臺學習歷程與學習成效以及對臺灣師生就學造成之影響與衝擊，則採取透過訪談臺灣師生與陸生，以獲致一些相關課題之看法，並作為問卷設計之基礎，接著發放問卷進行國內大專校院師生之隨機抽樣調查，以針對在臺陸生平常學習及上課之情形作比較分析；此外，對臺灣生進行問卷調查，依據陸生交流之狀況、基本生活適應，以及對政府實施三限六不政策之觀感作調查分析，進而研擬一些相關配套措施，以作為各校招收陸生之校內推動機制，並作為政府制定陸生來臺政策之參考依據。 7.

(19) 第二節研究目的對於本研究之主軸，主要針對中國大陸籍同學來臺就學學習歷程與學習成效情形，以及臺灣的大學師生對開放陸生來臺陸生政策相關知覺進行研究探討，最後將根據分析的研究結果，提出相關建議，以作為教育部在擬定相關陸生來臺政策上，以及大專校院招收陸生相關教學行政配套措施之參考。根據研究動機，茲將本研究之目的分列如下：一、探討陸生來臺學習歷程知覺之情形。二、探討陸生來臺學習成效知覺之情形。三、分析學習歷程對學習成效之關聯情形。四、探討臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析。. 第三節研究問題依據上述四個研究目的，本研究研擬問題界定如下，以作為資料蒐集和分析討論方向：一、不同背景變項的陸生來臺學習歷程知覺差異分析情形二、不同背景變項的陸生來臺學習成效知覺差異分析情形三、學習歷程各個構面對學習成效之解釋力情形。四、臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺為何？. 第四節名詞釋義為使本研究所探討之問題，能有明確的概念，並避免混淆不清，茲將各相關重要名詞釋義如下：. 一、來臺陸生本研究針對來臺陸生之界定，係指以來臺就學一學期或一學年短期交流(包含交換生、研修生)，及具有正式學籍(含大學生及博、碩士生) 的大陸學生。 8.

(20) 二、學習動機本研究研究彙整上述因素，將學習動機界定為「生涯規劃」、「跨文化學習」兩子構面；而在學習動機各子構面的定義如下：. (一)生涯規劃：未來生涯發展歷程的規劃。 (二)跨文化學習：異地人文體驗及學習。. 問卷題項採 Likert 五點量表方式設計，每一個題目選項分為「非常. 不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」五種程度，選項計分值界於 1 至 5 分中間，依序給予 1、2、3、4、5 分。計分愈高，則代表學習者對該構面的學習動機知覺就愈高。. 三、學校資源本研究將學校資源界定為「教師教學」、「學校設備」、「行政服務」等三子構面，而在學校資源各子構面的定義如下：. (一) 教師教學：教師學經歷、教學內容、教學行為、教學方法、教師特質、對學生的態度教學方法與研究能量等。. (二) 學校設備：學校提供教學、研究、輔導與行政之硬體設施等。 (三) 行政服務：學校提供行政措施、教職員工提供之各項服務狀況。問卷題項採 Likert 五點量表方式設計，每一個題目選項分為「非常不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」五種程度，選項計分值界於 1 至 5 分中間，依序給予 1、2、3、4、5 分。計分愈高，則代表學習者對該構面的學校資源知覺就愈高。. 四、校園經驗本研究將校園經驗界定為「學術投入」與「社會支援」兩子構面，而在校園經驗各子構面的定義如下：. (一)學術投入：對學術活動與課業之參與程度。 (二)社會支援：包含師生互動、同儕互動情況。. 問卷題項採 Likert 五點量表方式設計，每一個題目選項分為「非常 9.

(21) 不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」五種程度，選項計分值界於 1 至 5 分中間，依序給予 1、2、3、4、5 分。計分愈高，則代表學習者對該構面的校園經驗知覺就愈高。. 五、學習適應本研究將學習適應界定為「課業適應」與「生活適應」兩子構面，而在學習適應各子構面的定義如下：. (一)課業適應：係指學生在出國研習的過程中在學校課業的學習上感到吃力或不習慣，包括學習技巧、時間支配、考試方式、筆記製作、讀書習慣、課業習作、主動學習態度與興趣等等。. (二)生活適應：指學生在出國研習的過程中在日常生活方面產生的問題，包括衣、食、住、行、育、樂等。問卷題項採 Likert 五點量表方式設計，每一個題目選項分為「非常不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」五種程度，選項計分值界於 1 至 5 分中間，依序給予 1、2、3、4、5 分。計分愈高，則代表學習者對該構面的學習適應知覺就愈高。. 六、學習歷程本研究所探討的學習歷程係指陸生來臺就學有關的學習動機、學校資源、校園經驗，以及學習適應等歷程構面。. 七、學習成效本研究將學習成效界定為「學習滿意度」、「文化包容性」等兩構面；其定義如下：. (一)學習滿意度：本研究所指的學習滿意度為學生在學習歷程中受到「學習動機」、「學校資源」、「學校經驗」、「學習適應」等影響，對上述子構面影響學習活動的實質感受與滿足程度的知覺。本研究之學習滿意，則係強調教學感受、服務感受、自我成長、人際關係、專業知識五個子構面。. (二)文化包容性：對異地文化的接觸與反思，進而認知、容忍、瞭 10.

(22) 解、接受它。本研究之文化包容性，則係強調「開展視野」子構面。問卷題項採 Likert 五點量表方式設計，每一個題目選項分為「非常不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」五種程度，選項計分值界於 1 至 5 分中間，依序給予 1、2、3、4、5 分。計分愈高，則代表學習者對該構面的學習滿意度與文化包容性知覺就愈高。. 八、跨文化學習跨文化學習係指是一種跨域學習新事物，進而有助於生活經驗能力改善、增進跨文化適應，以及強化跨文化溝通能力的學習活動。本研究所欲探討之「跨文化學習」則是以來臺陸生為主體，陸生來臺就學的異地人文體驗及學習。. 九、三限六不政策. 2008 年 11 月 10 日前教育部長鄭瑞城先生在臺灣立法院宣示，「開. 放陸生來臺」及「採認大陸學歷」，將採「三限」、「六不」原則，包括限校、限量及限域，不加分、不影響招生名額、不提供獎助學金、不允許校外打工、不可考照、不可續留臺灣就業，自此「三限六不」就成為「開放陸生來臺」及「採認大陸學歷」的主要政策指導原則(教育部，2008)。. (一)「三限」. 1.「限校」，僅採認大陸優良高等學校學歷。. 2.「限量」為總額限量，上限應為國內當年招生總額的百分之一，目前考量採百分之零點五，同時每校會設上限，不讓陸生集中在少數學校。 3.「限域」為限制領域，中西醫、醫檢、藥學等暫不考慮採認，並且若該領域涉及國安及高科技等領域也會受到限制。. (二)「六不」. 1.不涉及加分，陸生來臺是申請制，不涉及考試。 11.

(23) 2.是不會影響本地學生招生名額，陸生採外加名額。 3.不會編預算提供獎助學金給陸生。. 4.不允許陸生校外打工，但陸生可在校內打工或當研究助理。. 5.不會有考證照問題，已與考選部達成共識，中華民國國民才可考照。 6.不會有就業問題，要考選公務員須具備臺灣國民身分。. 第五節研究範圍及限制本研究因受限於人力、時間與經費等因素，造成一些限制，茲加以說明如下：. 一、研究範圍 (一)研究對象. 1.以來臺就學一學期或一學年短期交流(包含交換生、研修生)，及具有正式學籍(含大學生及博、碩士生) 的大陸學生作為研究對象。 2.在學習上和陸生有互動經驗(授課和上課)的臺灣的大專校院教師與學生為研究對象。. (二)研究內容僅探討不同背景變項陸生來臺就學學習歷程與學習成效知覺情形，以及學習歷程與學習成效之相關程度分析；並探討臺灣的大學師生對陸生政策相關知覺分析，作為臺灣各大專校院招收陸生之校內推動機制及政府實施「三限六不」政策之參考。. 二、研究限制 (一)研究樣本在人力、時間與經費限制下，本研究樣本之抽取係以國內公私立且分別隸屬高教與技職體系的 17 所大專校院，共計 1,020 位師生. (包含陸生)為研究樣本，惟發至各校校之問卷，採郵寄方式送達，雖 12.

(24) 然本研究採隨機抽樣發放問卷，但是各校陸生人數不一，很難做到抽樣比例的一致性，只能選擇具有一定陸生數量的學校進行抽樣，即陸生 30 人以上學校，因此在研究結果的類推上會受到限制，故在解釋時勢必要更為謹慎。. (二)研究變項對於學習歷程與學習成效研究變相，僅歸納其中的學習動機、學校資源、校園經驗、學習適應，以及學習滿意度與文化包容性等構面進行探討，因此無法詳細推論每一層面的影響程度。. (三)研究方法本研究運用深度訪談，文獻探討，並以問卷調查法及統計分析方法進行研究；由於受限於研究者所設定範圍，受試者無法充分表達個人看法，且問卷內容的回應，亦如一般研究一樣，或因個人主觀與認知，或受到社會因素的影響，以致可能形成統計與研究上的誤差。因此本研究在推論上及研究結果是有其限制的，所以無法適用全臺灣各級學校之看法及解讀。. 13.

(25) 14.

(26) 第二章文獻探討本章共分五節，主要目的在於透過文獻回顧整理，分就海峽兩岸學術交流相關政策演進，陸生來臺就讀現況與成效評析，陸生學習歷程與學習成效相關研究文獻，以及對大陸學生來臺就學相關看法等進行回顧探討。. 第一節海峽兩岸學術交流相關政策演進從兩岸關係不同時期的互動發展觀察，發現兩岸的高等教育政策與交流，很明顯受到臺灣與中國大陸間彼此的政治因素影響。尤其自 1987 年 7 月 15 日臺灣解除《戒嚴令》，同年 10 月 15 日開放臺灣居民到大陸探親後，兩岸相關的教育政策交流更起了重大的變化，而在不同的政策背景下，彼此的互動發展，產生了不同的交流內涵。黄柏翰、陈松、周宝玲(2016)將 1985 年至 2015 年這 30 年時間依兩岸交流發展狀況，大致歸納以下三個階段：(一)了解初探期：1987 年-1992 年，(二)互動交流期： 1993 年-2000 年，(三)緊密交流、推動合作期：2001 年至今。盧宸緯(2015) 採用(盧宸緯、周繼祥，2012)對兩岸教育交流的分期觀點，將歸納分為四個階段：(一)萌芽期：1979-1991 年，(二)開展期：1992 年至 1999 年， (三)趨緩期：2000 年至 2007 年，(四)擴大交流期：2008 年迄今。綜整學者觀點，依兩岸交流實際發展狀況，歸納成以下五階段：. 一、第一階段探索萌芽期(1979-1992年). 1979 年大陸恢復高考制度，並著手進行招收臺港澳學生的相關工. 作，此乃兩岸教育交流的濫觴(李允中，2015)。從 1985 年中國大陸華僑. 大學率先開展對臺灣招生，儘管在政策上未做明確規定，但實際上已承認臺灣地區學歷。1987 年隨著戒嚴解除，臺灣人民可前往大陸後，兩岸經貿、文化交流接觸逐漸頻繁，臺灣各界也針對開放大陸人員赴臺研修以及採認大陸學歷等相關問題即開始進行討論。1988 年教育部修正發布 15.

(27) 的《淪陷區來歸學生學歷審核暨輔導就學辦法》，則可視為我政府最早對大陸地區學歷規範措施，兩岸的文化、學術交流秩序自此有了初始的規範，此一時期可謂是兩岸文化教育發展探索萌芽期。 1991 年前總統李登輝表示「把兩岸文化交流，列為最優先專案」。. 1992 年遂公布《兩岸人民關係條例》，條文第 22 條規定「臺灣地區人民與經許可在臺灣地區定居之大陸地區人民，在大陸地區接受教育之學歷檢覆及採認辦法。此階段可謂是兩岸高等教育學術交流的破冰，儘管在政策上彼此還設有許多限制，但民間組織和個人性質的互動與交流已有了初步進展。. 二、第二階段交流展開期(1993-2000年). 1993 年辜汪會談後，兩岸在學術交流政策也開始建立一些相應制度. 或辦法來加強彼此合作關係，隨之於 1994 年教育部初步確定對大專以上學歷的認可將採取採認及檢核兩種方式。1997 年正式公布《大陸學歷. 採認與檢核辦法》，公告認可 73 所大陸高校的學歷。但由於前總統李登. 輝 1998 年對大陸推行戒急用忍政策，教育部也隨即全面擱置此項決議，使得大陸學歷採認政策停擺。然而 1999 年中國大陸教育部仍在福建省. 單獨實行高校對臺單招政策。2000 年時任中華民國總統陳水扁雖多次公開宣稱不開放臺灣高校到大陸招生，不承認大陸高校學歷；但此階段兩岸文化學術交流儘管因戒急用忍政策的影響而暫時停頓，但實質上仍持續進行發展。從福建省開始對臺招生，以及兩岸舉辦研討會等學術交流互訪日趨頻繁觀之，兩岸高等教育的合作交流實質上也已更跨出一大步。. 三、第三階段趨緩交流期(2001-2007年). 2003 年教育部同意報經核准的中國大陸姐妹學校學生可以短期來. 臺交流研習，但仍受限於國內政黨意識分歧、兩岸政治對立的氛圍仍存在，真正能夠落實來臺交流研習的陸生因而不多。2004 年 2 月教育部公 16.

(28) 佈的《各級學校與大陸地區締結聯盟或為書面約定之合作行為審查要點》、《大陸地區學歷檢複及採認辦法》，此政策制定顯示出兩岸教育交流合作已具備有基礎架構(教育部，2004)。學者張錦弘(2006)指出國內從 2006 年起，在立法院部份立委建議及要求下，教育部即開始積極研議開放大陸學生來臺讀大學。2006 年中國大陸在首屆兩岸經貿論壇閉幕式上，所宣佈的促進兩岸交流的 15 項政策措施中，正式認可臺灣學歷，據此形成一套較完整的關於臺灣學生在大陸求學的政策體系。2006 年首屆海峽兩岸大學校長論壇在福州市召開，臺灣有 20 多所高校校長和代表出席。2007 年首屆海峽兩岸職業院校校長論壇在福州市舉行，許多高校簽訂了合作意向書締結姊妹校。2007 年 4 月年國共論壇雖達成共識開放兩岸高等教育，大陸官方拋出開放臺灣各大學可赴中國大陸招生，但我教育部認為開放陸生來臺現階段仍不妥當，此一時期交流因兩岸政治因素的影響，以致進行趨於緩慢。. 四、第四階段擴大交流合作期(2008年2015年). 2008 年福建省政府推動海西計畫，一方面除在之後三年每年選派二. 百名至五百名不等來國內進行一年的研修，並提供有補助陸生獎學金。隨著 2008 年臺灣第二次政黨輪替馬英九總統上任，兩岸情勢逐漸邁向和平穩定發展，馬英九政府上任後在兩岸文教政策上也以「開放陸生來臺」及「採認大陸學歷」作為施政重點；此議題經過立法院朝野折衝妥協，在 2008 年 11 月教育部宣佈「開放陸生來臺」及「採認中國大陸學歷」中，採「三限」、「六不」原則；12 月接著行政院院會通過《兩岸人民關係條例》、《大學法》、《專科學校法》相關條文的修正草案，對開放陸生來臺及採認大陸學歷，正式進入法制立法的程序。2009 年 7 月第五屆國共論壇中，國共兩黨達成共識六點二十九項「共同建議」，其中一項為「促進兩岸教育交流合作」，其內容包括：推動兩岸院校建立學分轉換承認及累積機制；兩岸互認學歷；鼓勵兩岸學生到對岸學習；加強兩岸 17.

(29) 教師與學生互訪；鼓勵兩岸合辦朗誦和書寫中華經典的交流。2009 年 9 月首批大陸學生赴臺修課。在兩發展的逐漸加溫熱絡下，2010 年 8 月立法院通過「陸生三法案」，即《兩岸人民關係條例》、《大學法》、《專科學校法》完成「三讀」通過，正式承認大陸學歷，並開放大陸學生赴臺灣高等院校就學(教育部， 2010)。2011 年 1 月教育部發布「大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法」，此辦法針對大專校院招收陸生名額及方式、陸生入出境程序及在臺輔導措施等訂有明確規範(教育部，2011b)。2011 年 4 月訂定《大學校院招收大陸地區學生聯合招生規定》，並由教育部核准招收陸生之大學校院共同組成「大學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會」」，辦理對大陸地區招生事宜，首屆招收陸生在政府三限六不的教育政策指導原則下自始正式展開(教育部，2011c)。 2011 年 9 月 100 學年度首批陸生來臺就學。2013 年 3 月擴大放寬陸生來臺，採認大陸學歷從之前「985 工程」大學擴大到「211 工程」大學，共計 111 所大陸高校。2013 年 5 月通過招收大陸廣東、福建省 18 所示範骨幹專專科學校的學生來臺修讀二技「專升本」。2013 年又放寬採認大陸學歷，從之前 110 所擴大到 129 所高校。2014 年 1 月教育部發布解釋令，大陸來臺就讀學位學生得擔任屬「課程學習」範疇之研究助理或教學助理，鬆綁陸生擔任研究助理；同年在「大學校院碩士班博士班聯合招收大陸地區學生簡章」中，招生範圍新增湖北與遼寧 2 省市，共. 8 省市。核定招收 4,700 名陸生來臺就讀。且開放國立大學學士班招收陸生，每校限額 5 人。. 2015 年 6 月教育部次長陳德華表示，由於「三限六不」當初的設. 定，近幾年實際已都逐步鬆綁，只要不涉及法律，諸如編列獎助學金等，如社會有共識，都會逐步鬆綁(游昇俯，2015)。對陸生「三限六不」的政策將逐步解禁。接著海峽兩岸共同於 12 月 28 日宣布 2016 年 105 學年. 將新增北京、上海、江蘇、浙江、遼寧和湖北等 6 省市為陸生赴臺就讀 18.

(30) “專升本”試點省份，招生省份由原本廣東與福建 2 省增加達到 8 個。招. 生名額由目前的 1,000 名增加至 1,500 名，大陸 81 所高職院校的應屆畢業生可以報考。此一時期可謂是兩岸文化教育發展已進入新的階段，學術交流進入正式立法，陸生來臺就學正式啟動的緊密交流、推動合作期。茲將 1979-2015 年陸生來臺海峽兩岸政策演進相關之資料彙整，如附錄一所示。. 五、第五階段交流冷卻觀察期(2016 年至今). 2016 年 1 月辦理臺灣總統大選以及立法委員選舉，由於執政的國. 民黨落敗喪失執政權，兩岸關係頓時進入冷卻階段，在中國大陸九二共識原則的堅持下，兩岸交流陷入停頓狀況，甚至倒退現象；從中國大陸人民來臺的旅遊人數的逐漸減少，以及從臺灣各大專校院校 2016 年 5 月陸續接獲通知，中國大陸部分省市未能核准學生來臺交流的行政措施觀之，2016 年 9 月來臺交流學生來臺人數，勢必將較 2015 年 41,228 人(研. 修生 3,4114 人、學位生 7,114 人) 減少是可預知的。此外，執政的民進黨新政府在兩岸關係長程發展考量下，避免與彌補解決兩岸可能衍生的經濟問題，將新南向政策的發展列為重大施政政策，同時也對高等教育的發展積極朝此方向推動。是以，兩岸好不容易建立的熱絡交流，因政治因素似有冷卻之發展趨向。. 第二節陸生來臺就讀現況與成效評析根據內政部戶政司(2016)臺灣人口出生人口數數據統計資料，高等校院已顯現少子化招生不足的嚴重困境，本研究彙整 1986 年至 2016 年臺灣人口出生數如表 2-1 所示。. 19.

(31) 表 2-1 臺灣出生人口數統計表年份(西元) 1986 人數(人). 1990. 1991. 1992. 1993. 1994. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 216,419 205,854 204,459 204,414 198,733 191,310 166,886 196,627 229,481. 年份(西元) 2013 人數(人). 1989. 329,581 325,454 326,002 271,450 283,661 305,312 260,354 247,530 227,070. 年份(西元) 2004 人數(人). 1988. 309,230 314,024 342,031 315,299 335,618 321,932 321,632 325,613 322,938. 年份(西元) 1995 人數(人). 1987. 2014. 2015. 199,113 210,383 213,598. 資料來源：內政部戶政司，2016. 從嬰兒出生數逐年遞減下滑，而臺灣高等校院卻又是快速擴增，對於國家整體教育政策規劃而言是相當矛盾的；究其因主要可歸諸於政府對高等教育政策的鬆綁，以及一縣一大學的政治力不當介入，致使大專校院設立的數量無規劃性的大幅遽增。根據教育部(2015)公佈中華民國高等教育校院統計資料顯示，104 學年度公私立大專校院共計 158 所，. 其中大學 126 所、學院 19 所、專科學校 13 所(不含專軍警校院 9 所及空中大學 2 所)，從資料顯現高等校院是快速擴增，大學校院(不含專科)從 1991 年的 50 所，已增加到 2015 年的 159 所。. 另從國內大學考試入學分發委員會 (2015)的招生統計資料顯示：. 2008 年核定招生名額為 85,270 人，但僅有 83,549 名考生報名考試，出現首次大學分發名額供過於求的情形，大學錄取率攀升到百分之一百零. 二；2012 年大專校院招生的缺額更多達 55,186 人，缺額的比例達 16.85%，其中私立校院嚴重缺額達 51,280 人，公立校院缺額也達 3,906 人。另. 2013 年 102 學年度招生統計資料更顯現有 6 所國立、15 所私立大專校院學生數目低於三千人需列入觀察或輔導，使得大專校院供給過剩的問 20.

(32) 題因此更加的凸顯。2014、2015 年大學錄取率分別為 95.73%、95.58%。 2016 年因受到 102 學年度高中職新生人數銳減之影響，大專校院 105 學. 年度一年級新生預測將降為 25.2 萬人，較前一學年減少 2.0 萬人。由於. 嚴重的少子化結果，另一波明顯降幅則將出現在 109 學年，預測較前一. 學年減 2.8 萬人。至 112 學年大專校院學士及專科學生總數為 82.2 萬人，相較 102 學年學生人數減少 31.5 萬人。在憎多粥少的情況下，高等校院因少子化招生不足的嚴重困境是相當嚴重的。. 位於彼岸的中國大陸，由於長久以來實施一胎化政策的結果，嬰兒出生率也產生逐年下滑的情況，自 1990 年嬰兒出生數約為 2,407 萬人， 2000 年嬰兒出生數約為 1,778 萬人，2010 年嬰兒出生數約為 1,588 萬人，. 2015 年嬰兒出生數約為 1,655 萬人，彙整 1990 年至 2015 年中國大陸人口出生數如表 2-2 所示。少子化的發展趨勢在中國大陸高等教育也同樣受到影響，從高校招生數據觀之，大陸高考人數從 2008 年達到 1,040 萬. 的最高點後便逐年下滑，2015 年招收 700 萬名新生(學士 366 萬人、專. 科生 334 萬人)，有 942 萬名考生參加高考，錄取率也達 74.3%。高考錄. 取率從 2008 年的 57%躍升到 2015 年的 74,3%，隨著出生人口數的遽減，按照此情況發展下去，預測 2018 年中國高考錄取率也將超過 100%，少. 子化招生不足的衝擊勢必將面臨。雖然目前中國大陸少數職業技術學院雖也已受到一胎化的影響，但就現階段而言，生源還是充足的，臺灣招收陸生來臺就學仍是可期待的。而且中國大陸在 2015 年實施開放生第二胎政策，又創造了人口紅利。. 21.

(33) 表 2-2 中國大陸出生人口數統計表單位：萬人. 年份(西元). 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000. 人數 (人). 2,407 2,279 2,137 2,143 2,121 2,073 2,078 2,038 1,991 1,909 1,778. 年份(西元). 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011. 人數 (人). 1,702 1,647 1,599 1,593 1,617 1,584 1,594 1,608 1,615 1,588 1,604. 年份(西元). 2012 2013 2014 2015. 人數 (人). 1,635 1,640 1,687 1,655. 資料來源：百度百科，2016 。http://baike.baidu.com/view/2443。. 在 2008 年馬英九當選總統後，提出「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」的兩岸政策，在促進兩岸和平發展、提升高等教品質與國際競爭力；解決高等教育生源問題、增進兩岸學術交流與兩岸學子良性互動等前提下，政府積極落實陸生來臺就學政策推動教育政策。陸委會(2011)在開放陸生來臺就學及大陸學歷採認政策規劃及配套措施參考手冊中，對開放陸生來臺就學之原因，指出此政策對國家社會利益、高等教育發展及學生學習而言，是一個「三贏」的政策。從陸生 2011 年正式來臺就學迄今，兩岸學子前往海峽兩地學習與互動熱絡的程度，從相關統計數據即可印證，而此也正可顯示出政府積極落實推動陸生來臺就學政策已獲得的相當正面效益及成果。茲就陸生臺就讀現況與成效評析：. 一、就讀學籍生數量及分佈情形根據大專校院招收大陸地區學生聯合招生委員會(2015)在 100-104 學年度工作報告書顯示，臺灣對大陸來臺就學招生的過程並非相當順遂，兩岸在互信不足以及政治考量下，招生交流仍有待加強，茲將 2011 年至 2015 年陸生來臺招生與就讀現況敘述如後：. 政府為落實與執行陸生來臺就學政策，2011 年育部核准招收陸生之大學校院共同組成「大學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會」(簡稱「陸聯招」)，進行招生簡章發佈、宣傳、招生、錄取等工作事宜。同 22.

(34) 年臺灣開始啟動招收中國大陸正式學籍生，政策明確規範公立學校只能招收博碩士生，其他私立學校則是不設限。根據陸生聯合招生委員會 (2015)公告資料顯示，教育部核定招收陸生，博士班、碩士班及學士班名. 額，分別為 2011 年(82、571、1,488 名，合計 2,141 名)、2012 年(67、. 508、1,566 名，合計 2141 名)、2013 年(227、891、1,732 名，合計 2,850 名)、2014 年(304、1,408、1,988 名，合計 3,700 名)、2015 年(341、1,225、. 2,134 名，合計 3,700 名)另外，2013 年首度試辦招收福建和廣東 2 省應. 藉專科畢業生來臺就讀二年制學士班，計有 73 校共核定 955 名，然 2013 年招收的二年制學士班，陸生註冊結果為 75 名，2014 年為 67 名，2015 年則為 105 名；二年制學士班的招未如預期的樂觀。. 統計 2011 年至 2015 年對大陸招生，陸生來臺實際就讀註冊結果，. 博士班、碩士班及學士班人數，分別為 2011 年(23、181、724 名，合計. 928 名)、2012 年(25、265、661 名，合計 951 名)、2013 年(71、467、 1,209 名，合計 1,822 名)、2014 年(141、585、1,760，合計 2,486 名)、 2015 年(178、769、1,967 名，合計 2,914 名)；根據陸生聯招會(2015)統計資料顯示，2014、2015 年公私立大專院校招收博士班，註冊結果分別為 141 名、178 名，招生率分別為 46.3%、52.2%；招收碩士班，註冊結. 果分別為 585 名、769 名，招生率分別為 41.5%、62.8%；招收學士班，註冊結果分別為 1760 名、1,967 名，招生率分別為 88.5%、92.2%。從以上招生數據顯示，除學士班招生註冊人數 2014 年、2015 年確有比往年. 大幅增加外。另在碩士班、博士班，2015 年共有 1,566 名陸生報名，最. 後有 866 人錄取碩士班、229 人錄取博士班，總錄取人數 1,095 名，比去. 年增加 246 名，達成率約 7 成也比去年的 5 成大幅躍進，都創下招生 5 年來的新紀錄；對今年的錄取人數大幅攀升究其原因，依陸聯會總幹事張鴻德(2015)表示，第一批於 2011 年入學的陸生在 2015 年 6 月畢業，其中有 300 多人錄取研究所，再加上增加採認澳門的學士學歷所致(陳國. 維，2015)。但整體觀之，博士班、碩士班與二年制學士班的招生仍是不 23.

(35) 甚理想。茲將 2011 年-2015 年高等教相關招生數據統計，彙整如表 23~2-5 所示：. 表 2-3. 2011-2012 年陸生來臺招生數據統計表. 博士班. 學校. 單位：人. 碩士班. 學士班. 年份屬性. 名額. 報名. 錄取. 註冊. 名額. 報名. 錄取. 註冊. 名額. 報名. 錄取. 註冊. 高. 國立. 60. 35. 21. 16. 312. 275. 152. 138. 64. 81. 4. 4. 教. 私立. 6. 5. 1. 1. 110. 88. 29. 24. 644. 1,416. 542. 534. 2011. 技. 國立. 14. 9. 4. 4. 105. 57. 22. 17. 63. 35. -. -. 年. 職. 私立. 2. 4. 2. 2. 44. 6. 2. 2. 717. 448. 196. 186. 28. 23. 571. 205. 181. 1,488. 合計. 53. 82. (41). 426 (295). 1,980 (1,569). 742. 724. 高. 國立. 45. 40. 22. 19. 355. 408. 214. 203. 41. 59. 21. 21. 教. 私立. 9. 4. 2. 2. 96. 132. 48. 42. 919. 1,705. 526. 514. 2012. 技. 國立. 11. 9. 2. 2. 39. 57. 17. 17. 35. 6. 3. 3. 年. 職. 私立. 2. 2. 2. 2. 18. 7. 3. 3. 571. 297. 129. 123. 28. 25. 508. 282. 265. 1,566. 679. 661. 合計. 55. 67. (46). 604 (430). 2,067 (1,739). 註：括號內數字為實際報名人數。資料來源：陸招聯網站，2014 。. 表 2-4. 博士班. 學校屬性. 2013 年陸生來臺招生數據統計表碩士班. 學士班. 二年制學士班. 名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊. 高國立 148 119. 68. 48. 552. 686. 407 363. 教私立 49. 65. 21. 14. 190. 287. 92. 83 1,269 1,861 1,083 1,061. 技國立 22. 26. 11. 7. 88. 107. 28. 21. 6. 29. -. 8. 6. 3. 2. 61. 7. 1. -. 416. 698. 130. 職私立. 單人. 24. 41. 169. 21. 20. -. -. -. -. -. -. -. -. -. 298. 89. 57. 50. 128. 657. 85. 36. 25.

(36) 續表 2-4. 2013 年陸生來臺招生數據統計表單位：人. 博士班. 學校. 碩士班. 學士班. 二年制學士班. 屬性. 名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊名額報名錄取註冊. 合計. 227. 216 (141). 103. 71. 891. 1,087 (722). 528 467 1,732. 2757 (1880). 1,234 1,209 955. 174 (85). 93. 註：括號內數字為實際報名人數。資料來源：陸招聯網站，2014。. 表 2-5. 2014-2015 年陸生來臺招生數據統計表. 一、博士班單位：人預分發正取人數. 正式分發正取人數. 註冊. 173. 141 178. 年份. 招生名額. 報名人數. 2014. 304. 237. 2015. 341. 301. 242. 229. 預分發正取人數. 正式分發正取人數. 註冊. 676. 585. 922. 866. 769. 189. 二、碩士班單位：人年份. 招生名額. 報名人數. 2014. 1408. 814. 2015. 1,225. 1,084. 734. 三、二年制學士班單位：人年份. 招生名額. 報名人數. 2014. 1,000. 95. 2015. 1,000. 137. 預分發正取人數. 正式分發正取人數. 註冊. 81. 67. 125. 119. 105. 88. 25. 75.

(37) 續表 2-5. 2014-2015 年陸生來臺招生數據統計表. 四、學士班單位：人年份. 招生名額. 報名人數. 2014. 1,988. 3,404. 2015. 2,134. 3,572. 預分發正取人數. 正式分發正取人數 1,804. 176 0. 2,119. 2,024. 1,967. 1,964. 註冊. 資料來源：陸招聯網站，2015。. 另外依據陸生來臺之學生，註冊人數統計數量(依 8 省市)分佈情. 形，在 2011-2013 年之資料彙整如表 2-6 所示，另外 2014-2015 年由於分類基礎不同，因此彙整成如表 2-7 所示：表 2-6. 2011-2013 年陸生來臺分佈 8 省市人數統計表單位：人. 省市. 學士班. 北京上海江蘇浙江福建廣東湖北遼寧合計. 169 158 126 741 730 518 49 103 2,594. 二年制學士班 19 56 75. 資料來源：陸招聯網站，2014 。. 26. 碩士班. 博士班. 合計. 163 65 157 180 162 145 25 16 913. 22 10 13 14 28 28 1 3 119. 354 233 296 935 939 747 75 122 3,701.

(38) 表 2-7. 2014-2015 年陸生來臺分佈 8 省市人數統計表單位：人. 普通生. 藝術生. 年份地區一本一本與未達. 合計. 一本一本與未達小計. 以上二本間二本. 小計以上二本間二本. 北京 172. 46. 56. 274. 1. 7. 3. 11. 285. 上海 55. 51. 28. 134. 3. 9. 1. 13. 147. 江蘇 35. 47. 57. 139. 3. 6. 4. 13. 152. 浙江 307. 652. 255. 1,214 42. 83. 48. 173. 1,387. 2014 福建 433. 361. 275. 1,069 32. 203. 64. 299. 1,368. 廣東 169. 284. 194. 647. 11. 30. 9. 50. 697. 湖北 60. 52. 60. 172. 2. 8. 2. 12. 184. 遼寧 147. 73. 48. 268. 4. 16. 4. 24. 292. 合計 1,378 1,566. 973. 3,917 98. 362. 135. 595. 4,512. 北京 146. 44. 27. 217. 3. 9. 1. 13. 230. 上海 63. 68. 27. 158. 3. 17. 0. 20. 178. 江蘇 52. 74. 50. 176. 0. 12. 5. 17. 193. 浙江 459. 928. 103. 1,490 88. 135. 33. 256. 1,746. 2015 福建 402. 456. 142. 1,000 83. 331. 32. 446. 1,446. 廣東 138. 272. 118. 528. 7. 19. 24. 50. 578. 湖北 50. 48. 24. 122. 2. 11. 2. 15. 137. 遼寧 158. 103. 18. 279. 16. 13. 1. 30. 309. 509. 3,970 202. 547. 98. 847. 4,817. 合計 1,468 1,993. 資料來源：陸招聯網站，2015。. 27.

(39) 二、大陸地區大專學生來臺研習人數中國大陸學生來臺留學與研修人數，根據教育部統計數據顯示，隨著 2008 年政策逐步之開放， 2015 年統計研修與交換學生人數已達到. 34,114人；另還有正式學位生人數為7,114人，全部留學與研修人數總計. 41,228人。茲彙整2002-2015年各年度大陸學生來臺交流研習人數統計，如表2-8所示：表 2-8 大陸地區大專學生來臺人數統計表單位：人. 研修生年度人數. 學籍生(學位生) %. 人數. 100%. -. 2002. 348. 100%. -. 2004. 204. 100%. -. 2003 2005 2006 2007. 169 214 448 823. 2008. 1,321. 2010. 5,316. 2009 2011. 2,888. 2015. 34,114. -. 100%. -. 100%. 85.66%. 27,030. -. 100%. 21,233. 2014. -. 100%. 92.37%. 15,590. -. 100%. 11,227. 2012 2013. 100%. -. 928. %. 總人數(人). -. 169. -. 348. -. 204. -. 214 448 823. -. 1,321. -. 5,316. 7.63%. 2,888 12,155. 89.32%. 1,864. 10.68%. 17,454. 82.13%. 5,881. 17.87%. 32,911. 3,554. 82.74%. 7,114. 14.34% 17.26%. 24,787 41,228. 資料來源：教育部統計處、國際司、陸生聯招會及僑委會，2015；本研究整理。. 28.

(40) 三、兩岸校際交流簽署姊妹校聯盟 2013年教育部會同大陸委員會，針對兩岸兩會的決議內容再行放寬採認中國大陸學歷的學校增加至111所211工程學校，更推進兩岸學校交流的速度；根據教育部(2014)之統計，兩岸學校自2004年至2014年3月止，已累計156所大專校院、36所高中職、7所國中、31所國小、9所特教學校，共計我方各級學校239所與大陸地區1,449所學校締約，經審查通過共計 8,078件。臺灣各級學校與大陸學校簽署聯盟件數(教育部，2014)，如表 2-9所示。. 表 2-9. 臺灣各級學校與大陸學校簽署聯盟件數統計表年度. 累計件數. 2004. 185. 2006. 358. 2005. 250. 2007. 540. 2008. 833. 2009. 1,512. 2011. 4,061. 2014. 8,078. 2010. 2,601. 2012. 4,549. 資料來源：國際及兩岸教育司，2014. 四、陸生來臺就學招生執行情況及成效分析：（一）陸生來臺就學招生執行情況. 針對 2011 年 100 學年度首屆招收陸生，教育部(2011)著手成立「大. 學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會」(簡稱「陸聯招」)，經核定各校招生名額為博士班 82 名、碩士班 571 名、學士班 1,488 名，共計核定 29.

(41) 名額 2,141 名；經審查錄取博士班 28 名、碩士班 205 名、學士班 742 名，共計錄取 975 人，最後註冊人數博士班 23 名、碩士班 181 名、學士班. 724 名共計 928 人，與核定名額 2,141 名尚有一段差距。陸聯會(2011)表示首屆招生落差主要原因有：學校與考生的作業報名時程過於緊迫、宣傳無法到位、中國大陸學生與家長對臺灣高等教育不清楚以及臺灣學校寧缺勿濫的錄取態度與作法。陸聯會(2012)根據首屆招生的經驗與對相關作業的檢討，2012 年 101 學年度第二屆的招生作業進行部分變革，在招收研究生部分，教育部同意核定各校得以總招生名額 2 倍之系所進行招生，讓考生有更多的. 選擇，另採二階段分發模式提供遞補機制；招收學士班部分，針對已報名陸生其高考成績未達二本分數線者，退回報名費以鼓勵報名，另繳交的申請報名資料將郵寄改為上傳方式。變革結果確實在招生人數有了些許改善，錄取人數為 989 人，比去年多 14 人，註冊人數 951 人比去年多 23 人，但人數仍未能大幅增加，究其因仍然是無法到中國大陸公開進行宣傳、對臺灣高校認識不夠、報名人數集中於少數 15 所較知名學校所. 致。成群豪 (2013)在陸生來臺就學人數之教育觀察分析一文中，針對. 2011、2012 年陸生來臺就學人數進行分析，認為招生時間不長，空間有限和操作難度是招收陸生受到限制的主因；此外經濟生活也是一種限制。林亞娟、黃政傑(2012)認為臺灣招收學位陸生，由於實施區域限於中國大陸北京、上海、浙江、江蘇、福建、廣東等六個省市，再加上臺灣大專校院無法前往中國大陸公開招生，以及招收陸生訊息未能有效傳達省、市地方教育機構和民眾；因此，在制度性和技術性雙重障礙下，招收陸生來臺成效自然不如預期。陸聯會(2013)在 102 學年度的第三屆的招生作業，針對未臻理想制度與作業進行檢討與變革，並透過兩岸相關單位協商取得招生共識達成多項新措施，即加大學歷採認，將大陸高校從 41 所增至 111 所，招生省市從 6 省市增加為 8 省市，並增加廣東與福建省 191 所示範及骨幹專科 30.