第二章 文獻探討
第二節 陸生來臺就讀現況與成效評析
根據內政部戶政司(2016)臺灣人口出生人口數數據統計資料，高等
校院已顯現少子化招生不足的嚴重困境，本研究彙整1986 年至 2016 年 臺灣人口出生數如表 2-1 所示。
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表2-1 臺灣出生人口數統計表
年份(西元) 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 人數(人) 309,230 314,024 342,031 315,299 335,618 321,932 321,632 325,613 322,938 年份(西元) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 人數(人) 329,581 325,454 326,002 271,450 283,661 305,312 260,354 247,530 227,070 年份(西元) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 人數(人) 216,419 205,854 204,459 204,414 198,733 191,310 166,886 196,627 229,481 年份(西元) 2013 2014 2015
人數(人) 199,113 210,383 213,598 資料來源：內政部戶政司，2016
從嬰兒出生數逐年遞減下滑，而臺灣高等校院卻又是快速擴增，對 於國家整體教育政策規劃而言是相當矛盾的；究其因主要可歸諸於政府 對高等教育政策的鬆綁，以及一縣一大學的政治力不當介入，致使大專 校院設立的數量無規劃性的大幅遽增。根據教育部(2015)公佈中華民國 高等教育校院統計資料顯示，104 學年度公私立大專校院共計 158 所，
其中大學 126 所、學院 19 所、專科學校 13 所(不含專軍警校院 9 所及空 中大學 2 所)，從資料顯現高等校院是快速擴增，大學校院(不含專科)從 1991 年的 50 所，已增加到 2015 年的 159 所。
另 從 國 內 大 學 考 試 入 學 分 發 委 員 會(2015)的招生統計資料顯示：
2008 年核定招生名額為 85,270 人，但僅有 83,549 名考生報名考試，出 現首次大學分發名額供過於求的情形，大學錄取率攀升到百分之一百零 二；2012 年大專校院招生的缺額更多達 55,186 人，缺額的比例達 16.85%，
其中私立校院嚴重缺額達 51,280 人，公立校院缺額也達 3,906 人。另 2013 年 102 學年度招生統計資料更顯現有 6 所國立、15 所私立大專校 院學生數目低於三千人需列入觀察或輔導，使得大專校院供給過剩的問
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題因此更加的凸顯。2014、2015 年大學錄取率分別為 95.73%、95.58%。
2016 年因受到 102 學年度高中職新生人數銳減之影響，大專校院 105 學 年度一年級新生預測將降為 25.2 萬人，較前一學年減少 2.0 萬人。由於 嚴重的少子化結果，另一波明顯降幅則將出現在109 學年，預測較前一 學年減2.8 萬人。至 112 學年大專校院學士及專科學生總數為 82.2 萬人，
相較 102 學年學生人數減少 31.5 萬人。在憎多粥少的情況下，高等校院 因少子化招生不足的嚴重困境是相當嚴重的。
位於彼岸的中國大陸，由於長久以來實施一胎化政策的結果，嬰兒 出生率也產生逐年下滑的情況，自 1990 年嬰兒出生數約為 2,407 萬人，
2000 年嬰兒出生數約為 1,778 萬人，2010 年嬰兒出生數約為 1,588 萬人，
2015 年嬰兒出生數約為 1,655 萬人，彙整 1990 年至 2015 年中國大陸人 口出生數如表 2-2 所示。少子化的發展趨勢在中國大陸高等教育也同樣 受到影響，從高校招生數據觀之，大陸高考人數從2008 年達到 1,040 萬 的最高點後便逐年下滑，2015 年招收 700 萬名新生(學士 366 萬人、專 科生 334 萬人)，有 942 萬名考生參加高考，錄取率也達 74.3%。高考錄 取率從2008 年的 57%躍升到 2015 年的 74,3%，隨著出生人口數的遽減，
按照此情況發展下去，預測 2018 年中國高考錄取率也將超過 100%，少 子化招生不足的衝擊勢必將面臨。雖然目前中國大陸少數職業技術學院 雖也已受到一胎化的影響，但就現階段而言，生源還是充足的，臺灣招 收陸生來臺就學仍是可期待的。而且中國大陸在 2015 年實施開放生第 二胎政策，又創造了人口紅利。
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表 2-2 中國大陸出生人口數統計表
單位：萬人 年份(西元) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 人數(人) 2,407 2,279 2,137 2,143 2,121 2,073 2,078 2,038 1,991 1,909 1,778 年份(西元) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 人數(人) 1,702 1,647 1,599 1,593 1,617 1,584 1,594 1,608 1,615 1,588 1,604 年份(西元) 2012 2013 2014 2015
人數(人) 1,635 1,640 1,687 1,655
資料來源：百度百科，2016 。http://baike.baidu.com/view/2443。
在 2008 年馬英九當選總統後，提出「正視現實、開創未來、擱置爭 議、追求雙贏」的兩岸政策，在促進兩岸和平發展、提升高等教品質與 國際競爭力；解決高等教育生源問題、增進兩岸學術交流與兩岸學子良 性互動等前提下，政府積極落實陸生來臺就學政策推動教育政策。陸委 會(2011)在開放陸生來臺就學及大陸學歷採認政策規劃及配套措施參考 手冊中，對開放陸生來臺就學之原因，指出此政策對國家社會利益、高 等教育發展及學生學習而言，是一個「三贏」的政策。從陸生 2011 年正 式來臺就學迄今，兩岸學子前往海峽兩地學習與互動熱絡的程度，從相 關統計數據即可印證，而此也正可顯示出政府積極落實推動陸生來臺就 學政策已獲得的相當正面效益及成果。茲就陸生臺就讀現況與成效評析：
一、就讀學籍生數量及分佈情形
根據大專校院招收大陸地區學生聯合招生委員會(2015)在 100-104 學年度工作報告書顯示，臺灣對大陸來臺就學招生的過程並非相當順遂，
兩岸在互信不足以及政治考量下，招生交流仍有待加強，茲將 2011 年至 2015 年陸生來臺招生與就讀現況敘述如後：
政府為落實與執行陸生來臺就學政策，2011 年育部核准招收陸生 之 大 學 校 院 共 同 組 成「大學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會」(簡 稱「陸聯招」)，進行招生簡章發佈、宣傳、招生、錄取等工作事宜。同
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年臺灣開始啟動招收中國大陸正式學籍生，政策明確規範公立學校只能 招收博碩士 生，其 他 私立學校則 是不設 限 。根據陸生 聯合招 生 委員會 (2015)公告資料顯示，教育部核定招收陸生，博士班、碩士班及學士班名 額，分別為 2011 年(82、571、1,488 名，合計 2,141 名)、2012 年(67、
508、1,566 名，合計 2141 名)、2013 年(227、891、1,732 名，合計 2,850 名)、2014 年(304、1,408、1,988 名，合計 3,700 名)、2015 年(341、1,225、
2,134 名，合計 3,700 名)另外，2013 年首度試辦招收福建和廣東 2 省應 藉專科畢業生來臺就讀二年制學士班，計有 73 校共核定 955 名，然 2013 年招收的二年制學士班，陸生註冊結果為 75 名，2014 年為 67 名，2015 年則為 105 名；二年制學士班的招未如預期的樂觀。
統計 2011 年至 2015 年對大陸招生，陸生來臺實際就讀註冊結果，
博士班、碩士班及學士班人數，分別為 2011 年(23、181、724 名，合計 928 名)、2012 年(25、265、661 名，合計 951 名)、2013 年(71、467、
1,209 名，合計 1,822 名)、2014 年(141、585、1,760，合計 2,486 名)、
2015 年(178、769、1,967 名，合計 2,914 名)；根據陸生聯招會(2015)統 計資料顯示，2014、2015 年公私立大專院校招收博士班，註冊結果分別 為 141 名、178 名，招生率分別為 46.3%、52.2%；招收碩士班，註冊結 果分別為 585 名、769 名，招生率分別為 41.5%、62.8%；招收學士班，
註冊結果分別為 1760 名、1,967 名，招生率分別為 88.5%、92.2%。從以 上招生數據顯示，除學士班招生註冊人數 2014 年、2015 年確有比往年 大幅增加外。另在碩士班、博士班，2015 年共有 1,566 名陸生報名，最 後有 866 人錄取碩士班、229 人錄取博士班，總錄取人數 1,095 名，比去 年增加 246 名，達成率約 7 成也比去年的 5 成大幅躍進，都創下招生 5 年來的新紀錄；對今年的錄取人數大幅攀升究其原因，依陸聯會總幹事 張鴻德(2015)表示，第一批於 2011 年入學的陸生在 2015 年 6 月畢業，
其中有 300 多人錄取研究所，再加上增加採認澳門的學士學歷所致(陳國 維，2015)。但整體觀之，博士班、碩士班與二年制學士班的招生仍是不
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續表 2-5 2014-2015 年陸生來臺招生數據統計表
四、學士班
單位：人
資料來源：陸招聯網站，2015。
另外依據陸生來臺之學生，註冊人數統計數量(依 8 省市)分佈情 形，在 2011-2013 年之資料彙整如表 2-6 所示，另外 2014-2015 年由於 分類基礎不同，因此彙整成如表 2-7 所示：
表 2-6 2011-2013 年陸生來臺分佈 8 省市人數統計表
單位：人
省市 學士班 二年制
碩士班 博士班 合計 學士班
北京 169 - 163 22 354 上海 158 - 65 10 233 江蘇 126 - 157 13 296 浙江 741 - 180 14 935 福建 730 19 162 28 939 廣東 518 56 145 28 747
湖北 49 - 25 1 75
遼寧 103 - 16 3 122 合計 2,594 75 913 119 3,701
資料來源：陸招聯網站，2014 。
年份 招生名額 報名人數 預分發
正取人數
正式分發
正取人數 註冊
2014 1,988 3,404 1,964 1,804 176 0 2015 2,134 3,572 2,119 2,024 1,967
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二、大陸地區大專學生來臺研習人數
中國大陸學生來臺留學與研修人數，根據教育部統計數據顯示，隨 著2008年 政 策逐 步 之 開放 ， 2015年 統 計 研修 與 交 換 學生 人 數已 達 到 34,114人；另還有正式學位生人數為7,114人，全部留學與研修人數總計 41,228人。茲彙整2002-2015年各年度大陸學生來臺交流研習人數統計，
如表2-8所示：
表 2-8 大陸地區大專學生來臺人數統計表
單位：人
年度
研修生 學籍生(學位生)
總人數(人) 人數 % 人數 %
2002 348 100% - - 348 2003 169 100% - - 169 2004 204 100% - - 204 2005 214 100% - - 214 2006 448 100% - - 448 2007 823 100% - - 823 2008 1,321 100% - - 1,321 2009 2,888 100% - - 2,888 2010 5,316 100% - - 5,316 2011 11,227 92.37% 928 7.63% 12,155 2012 15,590 89.32% 1,864 10.68% 17,454 2013 21,233 85.66% 3,554 14.34% 24,787 2014 27,030 82.13% 5,881 17.87% 32,911 2015 34,114 82.74% 7,114 17.26% 41,228
資料來源：教育部統計處、國際司、陸生聯招會及僑委會，2015；本研究整理。
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三、兩岸校際交流簽署姊妹校聯盟
2013年教育部會同大陸委員會，針對兩岸兩會的決議內容再行放寬 採認中國大陸學歷的學校增加至111所211工程學校，更推進兩岸學校交 流的速度；根據教育部(2014)之統計，兩岸學校自2004年至2014年3月止，
已累計156所大專校院、36所高中職、7所國中、31所國小、9所特教學校，
共計我方各級學校239所與大陸地區1,449所學校締約，經審查通過共計 8,078件。臺灣各級學校與大陸學校簽署聯盟件數(教育部，2014)，如表 2-9所示。
表 2-9 臺灣各級學校與大陸學校簽署聯盟件數統計表
年度 累計件數
2004 185
2005 250
2006 358
2007 540
2008 833
2009 1,512 2010 2,601 2011 4,061 2012 4,549 2014 8,078
資料來源：國際及兩岸教育司，2014
四、陸生來臺就學招生執行情況及成效分析：
（一）陸生來臺就學招生執行情況
針對 2011 年 100 學年度首屆招收陸生，教育部(2011)著手成立「大 學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會」(簡稱「陸聯招」)，經核定各 校招生名額為博士班 82 名、碩士班 571 名、學士班 1,488 名，共計核定
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名額 2,141 名；經審查錄取博士班 28 名、碩士班 205 名、學士班 742 名，
共計錄取 975 人，最後註冊人數博士班 23 名、碩士班 181 名、學士班 724 名共計 928 人，與核定名額 2,141 名尚有一段差距。陸聯會(2011)表 示首屆招生落差主要原因有：學校與考生的作業報名時程過於緊迫、宣 傳無法到位、中國大陸學生與家長對臺灣高等教育不清楚以及臺灣學校 寧缺勿濫的錄取態度與作法。
陸聯會(2012)根據首屆招生的經驗與對相關作業的檢討，2012 年 101 學年度第二屆的招生作業進行部分變革，在招收研究生部分，教育 部同意核定各校得以總招生名額 2 倍之系所進行招生，讓考生有更多的 選擇，另採二階段分發模式提供遞補機制；招收學士班部分，針對已報 名陸生其高考成績未達二本分數線者，退回報名費以鼓勵報名，另繳交 的申請報名資料將郵寄改為上傳方式。變革結果確實在招生人數有了些 許改善，錄取人數為 989 人，比去年多 14 人，註冊人數 951 人比去年多 23 人，但人數仍未能大幅增加，究其因仍然是無法到中國大陸公開進行 宣傳、對臺灣高校認識不夠、報名人數集中於少數 15 所較知名學校所 致 。 成 群 豪(2013)在陸生來臺就學人數之教育觀察分析一文中，針對 2011、2012 年陸生來臺就學人數進行分析，認為招生時間不長，空間有 限和操作難度是招收陸生受到限制的主因；此外經濟生活也是一種限制。
林亞娟、黃政傑(2012)認為臺灣招收學位陸生，由於實施區域限於中國大
林亞娟、黃政傑(2012)認為臺灣招收學位陸生，由於實施區域限於中國大