研究背景

第一章 緒論

第一節 研究背景

中輟之因素脈絡複雜，不僅是教育，錯雜了個人、學校、社會等因素，使中輟 的服務需要長時間的耕耘，完整的中輟服務勢必需要教育及社政的合作，在教育 部及相關政府的方案及補助中，皆可看到社會工作進入教育的軌跡¹。黃韻如（2010）

認為，中輟的形成因素與其複雜的生態環境有關，若這些的危機因子無法被解決，

學校、家庭或是社政系統沒有積極的介入，將使少年面臨「出走」的危機。然而，

在教育思維及法律規範中，讓中輟生接受義務教育是服務的目標，但急於讓中輟 生回校園，未顧及其需求或是特質，不僅違反其自主的權益，在無法適應的教育 環境中繼續就讀，反而會增加少年挫敗感造成再度輟學之情形。

為降低復學後再度輟學的情形，合作式中途班的另類教育提供無法適應主流 教育之中輟生另外一條學習的管道（程秋梅，2000；鄭崇趁，1997）。當學生無法 適應於學校體系生活時，社政體系的民間非營利組織扮演了補充性的角色，提供 中輟少年彈性的教育及輔導服務，使長期或是多次輟學之少年得以在彈性及多元 的學習環境下，有繼續學習取得學歷之機會，以回歸主流之教育體制為目標，為

「中介教育」之主要內涵。

合作式中途班這類「中介教育措施」的出現，始於民國八十七年教育部頒布的

「中途輟學學生通報及復學輔導方案」，指出各縣市政府之教育局應積極規畫多元 型態中介教育措施，提供中輟復學生另類教育之內涵。爾後，在民國九十三年頒 布實施「補助直轄市、縣市政府及民間團體辦理追蹤、輔導與安置中輟生實施原 則」，補助地方政府結合民間專業團體資源，規劃辦理「多元型態中介教育措施」， 設立慈輝班、資源式中途班、合作式中途班、中途學校四項中介教育設施，協助復 學輔導工作，並針對不同的服務對象提供服務，整理如下：

1 「教育部補助辦理追蹤輔導與安置中輟生復學原則」，內政部的「中途輟學、失蹤逃家或虞犯 兒童少年外展服務」、「邊緣少年（非行、中輟、偏差行為或虞犯）高關懷團體輔導工作」等方 案，都有提及社政單位於中輟服務的角色。

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表 1-1：台灣中介教育之類型整理

型態 設置單位 服務地點

合作式中途班 地方政府結合民間團體設置 機構 資源式中途班 地方政府遴選有意願的中小

學，比照特教資源班設置。 學校

慈暉班 教育部 學校

中途學校 合作式 福利機構與中小學合作設置 學校 獨立式 地方政府整合相關資源籌設 機構

資料來源：修改自林勝義（2007）。中輟生輔導與多專業團隊的運用，P84。

四種中介教育中，合作式中途班是由非營利機構提供主要的服務，以中輟問題 為主要的服務標的，社會工作扮演了重要的服務提供角色（林千瑄，2008；黃韻 如，2006）。然而，不同於在學校內的社會工作者，合作式中途班社會工作者在學 園的教育場域中為服務的主軸，藉由社會工作的基礎理論及專業價值，運用個案、

團體及社區資源，提供以中輟生為主體之服務。

目前社政與教育跨專業結合的方案甚多，至今已行之多年且有制度的方案分 別為學校社工、合作式中途班及中輟生追蹤輔導計畫三個方案，三者之服務對象，

與學校的關係如同光譜，從緊密至疏離，依少年之需求給予服務（黃韻如，2006）。 合作式中途班雖然是社福機構所承接，提供社會工作輔導及教育的服務，但這樣 社政與教育的雙重的機構定位、長時間密集的服務內容，使合作式中途班社會工 作者面臨幾項服務課題。

首先是在與少年工作部分，中輟少年具高自主性、高流行性及高挑戰性的特質，

在多元因素的交互影響下，除了中輟問題外，伴隨著其他服務需求（黃韻如，1999）。 中輟少年的高活動性，使社會工作者在關係建立、服務方式提供上，皆需要創新 多變以符合少年之需求，而少年對於服務自主性及平等關係的期待，使社會工作 者常需在主流社會規範及案主自決中面臨兩難（McLeod, 2010）。此外，學園的服 務多以團體為單位，社會工作者須兼顧個人之需求及團體管理，於服務過程社會 工作者須謹慎拿捏規範及輔導者的角色。

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與家庭工作也是青少年工作中重要的一環，不論少年與家庭關係為何，家長對 於青少年的照顧有其責任及義務（Schmied & Walsh, 2010），尤其在中輟法規上，

法規²明訂了家長對於孩子受教育的義務；研究亦指出家庭教育、管教方式、家庭 關係的對於增進孩子入學及學校適應有其助益（謝振裕、蔡青芬譯，2009）。因此 中輟議題的討論下，家庭的介入有一定的重要性。少年轉入合作式中途班，家長 同意為入學之要素，且家長需要配合相關親職課程之團體及活動，合作式中途班 與家庭工作頻率甚高，社會工作者除了需要面對與自己價值觀與背景差異之少年 外，尚需要面對家長對於社會工作者角色及服務的期待，使社會工作者容易陷入 少年、家庭衝突及家庭動力中，造成服務的困難。

最後，是跨專業合作之課題，合作式中途班社會工作者應扮演個案管理者的角 色，以因應少年及家庭的多元需求，協助處理少年個人、家庭、學校甚至是其他網 絡跨專業合作之議題（劉宏信，2011；劉晏佐，2007）。社會工作者與不同專業、

不同機構合作，易出現問題認知與處遇觀點的差異，例如與學校合作，因教育價 值體系與社會工作專業認知的不同，容易使社會工作者陷入尊重學校規範及行政 脈絡，及保有社會工作功能的兩難衝突中（引自蔡依君，2003）。以合作式中途班 而言，雖然不在學校場域內工作，但與學校互動頻繁，其中少年之轉介評估、成績 計算及畢業與否，將經由學校作主要的評估，針對少年之就學權益及學業成就等 部分，合作式中途班社會工作者需在主管機關之規範及學校行政制度下，進行處 遇共識的協調，以爭取合作式中途班少年之權益。

以上課題，從少年個人、家庭至整個服務網絡，都是合作式中途班社會工作者 需要著墨的。雖然合作式中途班是由社福單位所承接，且被視為中輟服務網絡的 一環，但以社會工作者為主體切入的研究卻不多。綜覽相關文獻，合作式中途班 的文獻可分為幾大類，包含復學適應（賴秀玉，2002；林興根，2009；袁淑貞，

2012）、中介教育制度的探究（李麗惠，2006；林曉蓓，2006）及中介教育成效評 估（林千瑄，2008）等。

2 強迫入學條例第六條指出家長有督促子女或是受監護人入學之義務，並配合學校實施家庭教 育。第九條指若孩子未受教育時，將會有入學警告及相關罰則。

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而合作式中途班社會工作的研究有幾篇，包括粟惇瑋（2007）研究合作式中途 班之服務內涵，挑選三所學園進行訪談，在六名為社會工作背景之工作人員分享 中，歸納社會工作者在學園的服務，分為個案、團體、家庭及社區工作，分析合作 式中途班社會工作之特性及服務困境；劉宏信（2011）經田野研究，從學園少年的 特質、適應情況及學園工作進行討論，從中勾勒合作式中途班社會工作者與少年 的互動情境，並針對服務內容、角色及工作困境提出討論；而劉晏佐（2007）則是 以敘事研究的方式，描述自我以社會工作者的角色進入合作式中途班的歷程及自 我反思。迄今，針對合作式中途班社會工作者處遇的倫理困境及具體的研究甚少，

但不論是實務工作抑或是研究，都顯示合作式中途班社會工作者挑戰高及流動率 高之情形，但針對社會工作者在處遇價值及過程的描繪甚少，引發研究之動機。

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