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第一章 緒論
本章分成五節作為研究開頭之論述。首先，第一節論述本研究背景與 動機，並在第二節提出研究目的與研究問題。而第三節則是針對本研究 之專有名詞定義進行名詞釋義，第四節就本研究所採之研究方法進行說 明；最後於第五節說明本研究之研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景
（一）台灣少子女化現象衝擊幼教機構發展
邇 近 世 界 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 （ Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱 OECD）的報告顯示，台灣的生育 率於世界排名中敬陪末座，而據內政部統計，2010 年上半年出生嬰兒計 82,712 人，與 2009 年同期相比減少了 8.9％。折合 2010 年初出生率為 7.2％續創新低，較 2009 年之初出生率 8.29％減少了 1.08 個千分點。部 分原因為國人忌諱生肖屬虎（2010 年）有關，而除了生肖使出生率稍有 消長外，據內政部統計（內政部統計處，2011）也有逐年下降的趨勢。
育齡婦女總生育率在 1985 年後低於 2 位，即 1 位婦女一輩子生不到 2 個 孩子，至 2009 年更低於 1 位。（中國時報，2011）台灣少子女化情況空 前嚴重，根據內政部戶政司的統計，台灣去年（2010 年）總生育率再創 歷年新低點，跌破「一」字大關，從前年的 1.03 驟降至 0.895，已成為 全球生育率最低的國家。回顧台灣十年來出生人口數，從 2000 年台灣的 出生嬰兒數為 30.5 萬人，從此一路下滑，至 2008 年跌破 20 萬人，2009 年降至 19.1 萬人，至 2010 年只剩 16 萬 6,886 人，而出生人口在這十年 中減少了 45.6％。
而「少子女化現象」最立竿見影的打擊，並非未來的勞動就業市場，也 不是未來的教育，而是現今的幼教業者；各研究者紛紛針對少子女化的 衝擊，影響範圍逐漸擴大的教育困境，換而言之，此一衝擊無異是幼教 產業所有利害相關人的共同挑戰，其中包括幼教機構經營者、幼教從業 人員、接受幼教教育的幼兒與家長，甚至是有義務維繫幼教系統完善運 作的政府主管機關。2000 年全國幼兒園家數為家 6493 家，2010 年 7108
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家，幼兒園家數成長了9.5％；相反的出生人口減少 45.6％，由此可知，
幼兒園的經營更是困難。
（二）托育公共化政策使得公辦民營幼兒園資源基礎有效運用及兼顧幼 教機構之發展更多元化
2004 年修正《幼稚教育法》，加入第四條之一項「公立幼稚園得委由 私人辦理，其資格條件、程序、審核、管理及考評等，由直轄市或縣（市）
政府定之」，為公辦民營幼兒園的設置立下法制基礎，同時也促發政府和 民間企業合作推展幼教的契機。近年來推動公辦民營幼兒園的政策施 行，隨著「托育公共化」的施政方向逐漸升溫，除了內政部兒童局宣布 採取活化閒置空間之概念，運用各地方國中或國小閒置場地，附設公辦 民營幼稚園，亦積極規劃中央撥款補助非營利組織，引進民間經營能力，
共同經營友善教保園所，2011 年五都選舉，臺北市及新北市(以下謹將臺 北市及新北市合稱為「大台北地區」)之候選人亦提出相關政見，足見奠 基於選票極大化的政治考量，無法迴避托育公共化的需求。
近年來隨著臺灣經濟的起飛以及民眾對於政府應建立更完善的社會 福利制度需求日益殷切，使得「托育公共化」的需求成為政府推動幼兒 教育的重要發展方向；然而，公立幼托園所雖然收費低廉，但卻由於公 立幼托園所受到政府諸多法規與行政制度的約，使得過去常衍生經營效 率不佳、辦學品質不如私立園所的問題。然而，私立幼托園所則雖然經 營效率及辦學品質較佳，但卻有收費較高、以營利為導向的問題，而導 致在貧富差距下的弱勢家庭幾乎負擔不起私立幼托園所的學費。在托育 (或幼教)公共化及私有化的兩大取向中，藉由政府及民間資源共同投入及 尋求合作，來為幼教機構的經營找出最佳發展模式，於是促成「公辦民 營幼兒園」這種創新經營模式的誕生，並期能兼具兩者在幼教發展上的 優勢。
台灣將成為亞洲第一個實施幼托整合制度的國家，幼兒教育及照顧 法於2012 年上路，改變長期以來的幼兒托育、教育分流雙軌制，元旦起
「幼兒教育及照顧法」正式上路，所有幼稚園、托兒所將有一年的時間 轉型，統稱為「幼兒園」。政府借鏡北歐國家經驗，由教育部為單一窗口 提供連貫及綜合性的服務，提供幼兒更優質和平價的教保服務(兒童教
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育及照顧法，2012)。
以大台北地區(包括臺北市及新北市)而言，新北市朱立倫市長在今年 也表示（自由時報電子報，2011），將在 2011 年開辦四所優質、平價的 公立托育中心，在未來四年內規劃設立至32 所。並基於優質與平價的原 則，讓在學幼兒之收費上限低於 6,000 元。以年齡將托育環境也區分為 0~1 歲與 1~3 歲兩部份，並多元化的提供日托、延長托育、臨時托育及 假日托育等托育服務。強調新北市政府教育局一方面將利用學校之閒置 空間設置公立幼稚園，照顧偏遠地區孩童；另一方面在都會區以「公辦 民營」方式經營。而於2011 年新設立的國小皆須設幼兒園，讓公共托育 完整延伸至 3 歲以上的幼兒教育，讓孩子的托育、教育都能獲得更妥善 照顧。
另外，朱立倫市長也期望透過外部機關團體資源的投注（新北市教 育局，2011），使校園內使用率較低的教室，能活化再利用。因此，配合
「活化空間」計畫，新莊區民安國小提供 4 間教室，來設立辦理公立托 兒所場地；新莊區昌平國小辦理「公辦民營幼兒園」等。朱立倫市長也 建議學校教室未來可與社區及民間團體資源結合運用，增強社區與學校 的互動關係，進而達到社區化教育功能。因此，為了在幼托整合之際及 照顧學齡前幼兒目標下進行，教育局將會定期彙整評估學校空間使用狀 況，提供辦理公共托育中心及「公辦民營幼兒園」適合場地，營造學校 與社區良善的互動關係，希望能創造教育新價值。
從上面了解，政府當局也擔心大量設立公立幼兒園，會導致大量私 立幼兒園關閉，而大量設立公立幼兒園對於台灣幼教的發展不見得是良 性的方向，因此希望結合公家資源及私人企業化與幼教育理念的經營才 是正確的方向，尤其是雙方資源的投入必有加乘之作用，使得這十多年 來「公辦民營幼兒園」另有一番良性的發展。
二、研究動機
（一）少子女化現象使得幼兒園家長滿意度為資源基礎投入之重要觀察 指標
2011 年 9 月全台公辦民營幼兒園共有 43 家如表1-1-1 所示。其中台
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新北市公辦民營的中原幼稚園（位於新莊區中信國小內）也於2011 年 6 月30 日因招生不佳而轉為私營。
由上述得知，大台北地區公辦民營幼兒園，雖也由政府招標篩選出 來，而 2011 及 2010 年共有兩家經營不善或其他因素結束公辦民營之園 所。台灣公辦民營幼兒園近半數都在大台北地區，本研究深入了解哪些
「資源基礎」的投入對於「家長滿意度」是有效的，當作未來招標的條 件，使的公辦民營幼兒園能成功的營運下去，以減少失敗的機會。
在競爭激烈的教育市場與少子女化的催化下，幼教業者經營不易。
公立幼教機構不能再仗恃著經費由政府補助，必須擺脫受保護心態，來 提升品質及競爭力（吳清山、黃美芳、徐緯平，2002；黃義良，2007； 張 明輝，2001）而私立幼教機構並不只是追求利潤，也必需善盡社會責任 與企業倫理。為探討造成經營效率良窳的影響因子，「家長滿意度」就是 幼兒園經營一項重要觀察指標。同時，如何提升公辦民營幼兒園「家長 滿意度」，其策略性資源基礎的投入是絕對必要的，但要投入何種策略性
「資源基礎」？就必須透過公辦民營幼兒園策略性「資源基礎」之各個 子構面對「家長滿意度」影響來瞭解其種類與程度如何？因此也成為本 研究動機之一。
（二）幼兒園品牌權益已成為幼兒園未來發展的重要策略
相對於現代而言，在早期出生率高的年代中，多數家長必須一次面 對許多孩子的教育問題與生活經濟問題，也因此對於學校的選擇較為粗 糙，幼兒教育並未十分受到重視。大多數的幼教經營者無須重視品牌之 議題，更不用說「品牌權益」如何影響著幼教經營。然而，近年來情勢 與過往大不相同，胡英楗（2007）指出在教育市場化、少子女化的現況 中，幼教經營競爭愈趨激烈。公私立幼教機構在面對教育市場化，家長 具有教育選擇權、教育補助券及顧客導向的思維。若要回應少子女化及 幼托整合甚至是全球化等重大變革，就必須產生新的觀點與方法。回顧 Gary（1991）指出教育是一種服務。一個成功的服務組織，必須有其獨 特的行銷取向，即必須視學生為顧客，如重視他們的發展和需求。Kotler
（1982）也指出運用行銷與品牌來提升教育參與的必要性。因此，學校 若能運用經營管理能力提升學校競爭力，並且提升學校績效與學校品
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質，打造學校特色，進而建立差異性的學校品牌，來吸引優秀學生和老 師，是目前學校極為重要的課題（吳清山、林天祐，2007；陳玉君，2003）。
過去幼教機構的經營方式轉型成功，在多數學者認為，是因向企業組 織借鏡：幼教機構學習模仿企業經營理念與策略來促進教育改革（徐大 偉，1997；黃郁芬，2005；張明輝，1999；張明輝，2002；葉連祺，2003；
蔡俊傑，2003）。黃義良（2007）也指出品牌領導的觀念正是幼教機構經 營的利器，然而光有品牌領導是不夠的，進而品牌經營，最終要增加品 牌權益，只有如此才能增加幼兒園的附加價值。因此目前「品牌權益」
在教育產業研究中仍是新興議題。
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