研究背景與動機

經濟的發展，會因為城鄉之差距而造成貧富不均之現象。隨著資訊 的不對等與文化刺激的不同，M 型社會的形成勢必在所難免。近幾年來 由於經濟生活型態之改變，雙薪家庭、單親家庭與隔代教養家庭與日俱 增，家庭結構的改變進而影響了家庭的功能性，造成位處社會經濟地位 邊緣的弱勢家庭，因經濟條件而苦無翻身的處境。公部門與社會上其他 民間福利團體也注意到此趨勢，積極的想要透過教育機會均等的理念，

來彌平這樣的鴻溝與差距。根據教育部統計，全國約有 15 萬名兒童因為 家庭結構的因素，在下課放學後是屬於乏人照顧的一群，除了背負鑰匙 兒童的名號之外，甚至有些兒童因為家庭經濟條件尚可的情況下，拿著 手上的零用錢在外遊蕩，甚或流連不當之場所，這些都將會造成社會潛 在之危機，也可說是家庭功能不彰之緣故。因此教育部遂於 2008 年擬定 兩梯次來試辦實施「夜光天使點燈專案」計畫，於 9 月份辦理第一梯次，

以彌補放學至晚間的這段空窗期，預計投入 1,900 百萬元，結合學校與 社福機構，讓弱勢孩子能獲得照顧（蔡元隆、侯相如，2009）。

由教育部所揭示計畫緣起之資料，顯示全台有 15 萬名兒童下課後因 為家庭經濟的弱勢，無法有家人的陪伴與照護，進而在外留連，造成身 心發展不健全與行為容易偏差的隱憂，因此必須積極介入這一時間區塊 的照護工作，遂於 2008 年 8 月先行擇定九個經濟較為弱勢與中輟率偏高 的縣市，嘗試辦理夜光天使點燈專案（新竹縣政府、南投縣政府、雲林 縣政府、嘉義縣政府、高雄縣政府、屏東縣政府、臺東縣政府、花蓮縣 政府、基隆市政府）。初期核定 270 班，3,922 人，以國小階段學童為主，

參與對象為低收入戶家庭之學童或單親、失親、隔代教養、家境特殊亟 需關懷等弱勢家庭學童，且須經學校輔導會議認定通過為優先服務對象

（教育部，2008）。計劃之設計辦理的機構並不限於學校申請，只要是於 縣市政府登記立案之民間社團、文教基金會、宗教團體，皆可申請辦理。

雖然本計畫接受民間團體的申辦，但是照護對象的篩選具備學校輔導會 議認定的設計機制，因此學校在計畫之中，扮演了相當重要的角色。

綜上所述，本計畫目的是藉由延續性的輔導方案加強輔助弱勢家庭 功能失調的缺口與學校課業學習之不足，且依計畫設計課程內涵而言，

更是希望結合家庭教育，將親職、子職教育納入，形成一個略具規模的 家庭教育專案，以能成為社會教育中「失教、失養」生活幫助及適應理 論之實踐。

「夜光天使點燈專案計畫」從目前的成效面看來，在師長、家長及 學生都有不錯的迴響（蔡元隆、侯相如，2008）。對於教育機會均等的訴 求中，這樣的一個專案計畫，若能落實的執行，的確對於弱勢族群的學 童有其正面的意義與助益，尤其對於家庭中親長無法或疏於照護的學 童，有一個安全且具教育意義的安置與學習課程，甚至是可以協助經濟 弱勢家庭親長無後顧之憂的安心工作，而不至於擔憂學童的去處與安 置。然而在這樣免費且取代家庭教育功能的情況之下，家長與教師的態 度是否為一致性的看法；而夜光天使點燈專案所照護的學童，是否能達 到計畫的真正目標？計畫的執行家長的滿意度為何？都是我們必須關切 的問題。

先進的國家與文明的社會相當注重社會福利政策，尤其對於兒童福 利更是如此，目前不管在公部門或是私部門都極力於社會福利的推動與 執行。夜光天使點燈專案正是體現福利政策兒童服務與照護的一環，也 是課後托育與照顧的延伸。而家庭結構的改變造成晚間部分兒童乏人照 護的現狀與日俱增，如何以公部門的政策計畫引導學校與民間社福團體 的行動，來提供安全、完善與免費的課後照護，進而弭平城鄉差距與降 低弱勢家庭兒童因缺乏照護所存在的行為偏差潛在危機，就成為夜光天 使點燈專案計畫的最大目標。以下就本研究動機敘述如下：

一、 課後照護需求日增，夜光天使的執行成效值得關 注

2003 年兒童及少年福利與權益保障法公布施行後，地方政府必須注 重學童課後的照護工作，因此鼓勵全國 2,600 多所國民小學辦理課後照 顧，並為顧及弱勢家庭與族群的負擔問題，由政府編列預算對於參加由 學校所辦理的課後照顧之低收入戶、原住民學童全額補助，其他的學童 收費也遠比民間安親班或課後托育的機構來得便宜。但是課後照護的時 間大都在下午五點或六點就結束了，而這段時間到夜間，若是家中親長 尚未下班，則接受完課後照護的學童也將無處可去，因此教育部在 2008 年開始試辦「夜光天使點燈專案計畫」。

依據林佑璐調查研究指出，學童課後的生活情況依行政院主計處 2002 年統計數據顯示，學齡兒童在學校正規教育結束後到晚餐時間的生 活照護仍是以家中有親長照護者為多，約占 74.66%，但是此一數據比 1995 年的 83.26%，減少了 8.6%；其次則是以接受安親班、課業輔導或 才藝班者占有 27.66%，並與 1995 年之 20.07%，增加了 7.39%，有升高 之趨勢（林佑璐，2006）。

同調查研究以寒暑假期間而言，學齡兒童在寒暑假期間也是以家中 有親長照護者為多，約占 72.54%，但是此一數據比 1995 年的 75.06%，

減少了 2.52%，也是呈現降低之變化；其次則是以接受安親班、課業輔 導或才藝班者占有 42.37%，並與 1995 年之 35.84%，增加了 6.53%，也 是升高之趨勢。（林佑璐，2006）

有需求就會有市場供應，這是市場供需的準則。依據行政院主計處 2010 年統計資料顯示，民間立案之課後托育中心家數，全國有 897 所，

受照護之學齡兒童有 33,178 人；但是在 2003 年時，全國民間立案之課 後托育中心家數，全國有 1,036 所，受照護之學齡兒童有 35,276 人，不 管是家數或是受照護人數都有減少之趨勢（行政院主計處，2010）。但

是補習班的家數卻有增加之趨勢，依據教育部委託高雄市政府教育局建 置之直轄市與縣市政府短期補習班資訊管理系統顯示（教育部，2010），

2009 年全國針對國小學童為招收對象的補習班有 502 所，而在 1995 年 卻只有 101 所，14 年來呈現了五倍的成長趨勢。兩項資料並無法比對出 究竟受照護的兒童數到底是增加還是減少，以及其增減之原因；但是若 以課後照顧政策而言，各學校辦理課後照顧班，不論是自辦或委外辦理，

其數量是增加的。

教育部夜光天使點燈專案計畫精神提出（教育部，2008）：

「依據公義關懷之強化弱勢扶助施政目標與重點，盱衡當前社會經 濟結構及家庭教育發展需要，爰於 2008 年創辦「夜光天使點燈專案計 畫」，結合在地民間資源，於夜間（17:00~21:00）免費提供課後安全、

愛與關懷的教育環境，並供應其晚餐，填補課後照顧結束後無適當教育 照顧或家庭功能確實失調的空窗時間，藉由延續性的輔導方案加強輔助 弱勢家庭功能失調的缺口與學校課業學習之不足，並結合家庭教育，將 親職、子職教育納入，形成一個略具規模的家庭教育專案，以能成為社 會教育中「失教、失養」生活幫助及適應理論之實踐」。

實施不到六年的光景，辦理的據點數量確實一直擴增，且受到照護 的學生累計到 2012 年，共開設了 3,535 班、57,145 人。

綜合以上資料與數據，學齡兒童放學後接受家中親長的照護比率降 低，不管是因為政策的主導或是家庭結構改變之因素，辦理課後照顧或 夜光天使的校數與據點數逐年增加，接受照護的學童也呈現增加之趨 勢。民間課後托育中心機構雖有減少之趨勢，但是受托育照護的學童卻 不減反增，都顯示出現今社會經濟型態與家庭結構的改變，造成學齡兒 童在課後的時間必須仰賴家庭以外的機構托育或照護，這些數據尚不包 含未向政府立案的不合法托育機構與民間的文理或才藝補習班等數據，

而這些情形卻是普遍存在著。但是量的增加是否足以代表質的保證，或 者真能如夜光天使點燈專案所期盼的實踐大同世界「幼有所長」的理想，

給我們在困境中下一代的未來與希望之目標，是本研究的動機之一。

二、 夜光天使點燈專案實施的現況探討

教育部自2008 年 9 月開始試辦「夜光天使點燈專案」，初步時以預 算 1,900 萬元為經費基準，針對全國 25 縣市中，國小學童中輟率高於全 國平均數以上及財政能力較弱的縣市為試辦對象，經查有：新竹縣、南 投縣、雲林縣、嘉義縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣、基隆市等 九個縣市參與試辦，原本預計有 1,500 多位學童受惠，但經申請後，參 與學童遠高於此數字，最後核定試辦共開設了 270 班，3,922 位學童參 與，幾乎是預估的兩倍強。翌年（2009）年 2 月正式辦理，當時共有 433 班，參與學生 7,571 人；隨後因為顧及莫拉克風災重災區家長忙於家庭 生計與復建等需求，又增設了莫拉克風災災區學童安置的據點共 21 班、

340 位學童，為此增設之班別是以一學年度為期，與前 435 班之辦理時 期為一學期不同。另 2010 年度第 1 期（98 學年度下學期），因為年度預 算之程序問題，直至 2010 年 4 月份才辦理，辦理之班別共有 429 班，參 與學童 7,003 人，其中涵蓋民間認養的有 3 班；但是莫拉克風災增設的 21 班、340 位學童仍是持續進行。2010 年第 2 期（99 學年度上學期）開 辦 438 班，受照護學童 7,444 人。在 2011 年兩期共開設 789 班，照護學 童有 12,808 人。2012 年兩期共開設 720 班，照護學童有 10,655 人，可 以發現自 2011 年度起已呈現開班數及學童受照護人數下降的現象。因為

340 位學童，為此增設之班別是以一學年度為期，與前 435 班之辦理時 期為一學期不同。另 2010 年度第 1 期（98 學年度下學期），因為年度預 算之程序問題，直至 2010 年 4 月份才辦理，辦理之班別共有 429 班，參 與學童 7,003 人，其中涵蓋民間認養的有 3 班；但是莫拉克風災增設的 21 班、340 位學童仍是持續進行。2010 年第 2 期（99 學年度上學期）開 辦 438 班，受照護學童 7,444 人。在 2011 年兩期共開設 789 班，照護學 童有 12,808 人。2012 年兩期共開設 720 班，照護學童有 10,655 人，可 以發現自 2011 年度起已呈現開班數及學童受照護人數下降的現象。因為