課後托育實施現況

社會環境的變遷，使得雙薪家庭及單親、隔代教養的家庭結構型態，

與日俱增；九年一貫課程的實施，減少了國小學生的在校學習的時間，

也使得課後的時間增多。在民間補教業者早已存在所謂的安親班，專門 提供學校學習課程結束後，家中無親長足以照護的國小學童服務，且其 商機日漸蓬勃發展，然而有些家庭經濟無法負擔之學童，遂成為所謂的 鑰匙兒童。兒童及少年福利與權益保障法於第 9 條第 1 項第 3 款明文規 定：「教育機關主管機關應主管兒童及少年教育及其經費之補助、特殊教 育、幼稚教育……兒童及少年就學權益之維護及兒童課後照顧服務等相 關事宜」。因此教育部於 2003 年 8 月 1 日與內政部會銜，訂頒「國民小 學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準」，之後因應兒少法之修正改訂 頒「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」，清楚規定課後照顧辦 理依據、目標、方式、收費標準、及督導考核等行政事項，使兒童課後 照顧正式邁入法制化的里程碑。本研究將就課後托育的意義、內涵及現 況作文獻之探討。

一、 課後托育的意義

課後照顧在學理上稱為學齡兒童托育（school-age child care，簡稱 SACA），又稱為學齡兒童課後照顧（after school child care），屬於是托 育服務的一種。課後是指學校學習課程以外的時間，字面上的意義是指

學童放學以後的時間；但是就廣義來說，只要不是學校上課的時間以外，

都可稱之為課後，舉凡放學後的時間、週休例假日、國定假日以及時間 最長的寒暑假期間，皆涵蓋之（李新民，2001）。

我國兒童及少年福利與權利保障法第76 條第 1 項指出：「所稱兒童 課後照顧服務，指招收國民小學階段學童，於學校上課以外時間，所提 供之照顧服務」。

李新民（2001）認為讓一個小孩在成長的過程中能夠受到妥善的照 顧，是一個政府對兒童權利與福利最基礎的承諾。早期傳統的社會裡，

男主外，女主內，生兒育女，成為家庭中成年女性的天職，無酬無償的 在家養育子女，甚至農忙之際，每個農家婦女背巾一綁，幼兒常在母親 或祖母的背膀上度過幼兒成長的歲月。

幼兒的成長與家庭是密不可分，許多文獻研究的結果也認為，家庭 教育對於兒童人格發展有極大的影響力，尤其幼兒及兒童與家庭主要照 顧者的互動與持久的親密感，往往就是兒童健全人格養成中最重要的安 全感元素。然而因為社會環境的變遷，單親與隔代教養的家庭，以及以 雙薪為核心的家庭結構，使得此一家庭功能逐漸式微，為因應此一家庭 結構的改變，並且維繫家庭照護功能，托育服務的型態變應運而生（馮 燕，1999）。而且在兒童及少年福利與權益保障法第 19 條第 1 項第 2 款 之規定政府應鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理兒童托育服務。

早期的文獻或課本通常沿用 Kadushin（1988）取自聯合國（1956）

的觀點，將兒童托育服務定義為：「一種補充性的兒童福利服務，旨在針 對家庭育兒功能產生變異（如，核心家庭的婦女就業），而無法提供兒童 常態的照顧時，作為補足家庭育兒功能不足的一種社會服務機制。」（馮 燕，2004；周震歐，2007）

托育服務（child care service）視為兒童福利的一環，是由一些機構、

團體或個人，取代兒童所處家庭主要照顧者在某些時間無法勝任照護責 任時的一種服務。托育服務是以家庭為基礎，補充父母親職角色在家庭

中照護功能的不足；並且因應學齡前或者學齡兒童成長及發展的需要，

以團體化、機構化的服務內容，來滿足期需求。（劉翠華等，2007；葉郁 菁等，2006；劉鎮寧，2007）

由以上文獻可知，托育服務是兒童福利服務中兒童照顧方案的一 環，是針對父母親職功能的一種暫代與補充性的服務，由兒童的父母委 託，在一天中父母不在的時間，給予兒童適當安置與照顧的服務；因此 應只是暫時性的替代服務，而非取代負母親的親職角色與責任。有關托 育服務的內容是多樣化的，照顧與保護是首要工作與內涵，教育則為其 附屬之功能。以目前的施行模式而言，包含有保母照顧、家庭式托兒、

幼兒園及課後托育中心，公辦或民營皆有之。

二、 課後托育的內涵與功能

本部份將依課後托育服務的內涵與功能，進行文獻分析與探討。

(一) 課後托育的內涵

教育部依兒童及少年福利與權益保障法，於 101 年 6 月 4 日公佈施 行「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」，該辦法計有六章 33 條文，從辦理目標、內容，設立、廢止及變更標準，行政作業與收費標 準，人員訓練、資格及配置標準，場地、空間、設施設備等，訂定明確 的規範與規定。

兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法第三條第一項第一款明 文規定課後照顧的目標及服務內涵，為使父母安心就業、支持婦女婚育 及促進兒童健康發展，招收國民小學兒童於課後提供以生活照顧及學校 作業輔導為主之多元服務。

由上之規範顯示，課後托育服務方案是以另外一種形式來接續學校 教育的時間限制，並不是國民小學教育課程的延長、縮影或複製品。它

提供的是父母親職教育功能無法接續學校教育之時，而為的一種必要及 明確的保育功能之社會福利措施，並能兼具教育之功能。課後托育近年 來已獲得政府部門、民間團體和民間業者的重視，為確保受托育者的權 益以及服務方案的品質，必須持續充實在經營管理上的工作內涵，並提 升其價值性。

依李新民（2005）的研究認為課後托育的服務內容包括安全的環境、

作業的指導、發展的經驗、才藝的教導、親職的教育等。陳美如（2005）

的綜合研究定義課後托育的特性如下：1.安排應不同於在校時間，以使 學童產生多樣化的經驗。2.兒童應能獲致樂趣、指導和豐富性。3.應能 支援學童在校期間的學業學習。4.課後方案應能實驗其他學習方式，以 深化學校學習、創造新興趣和能力。5.課後方案應鼓勵與社區、家庭間 廣泛而多樣化的聯繫，並努力呈現社區中不同的文化使學童感知。6.應 鼓勵學童從事他們自我的學習，並自我設定目標。

張添雄（2010），指出課後托育學習的重點應該放在能夠提供孩子學 習的經驗，而這些經驗應應該是中肯、探索以及動手做的經驗。學習的 主題應該是引起學童學習興趣並能發揮想像力；在學習型態上是多元 的，並能增強學生的能力；其面向是全方位，並配合孩子的發展需求，

並與基本能力有關，例如加強學校學習的讀寫能力與計算能力，教導與 學校及就業準備相關的能力。

由以上文獻可知，課後服務的內容並不是國民小學課程的延伸，其 具備獨特性的照護與替代性的親職教育內涵，除了保育的服務內容外，

應該還要有別於學校的教育內涵。因此在服務內涵上應該要設計多元化 的活動，以孩子經驗學習為主體，建構岀吸引興趣，發揮其創造力，動 手操作等學習活動。因此在「兒童教育及照顧法草案」中第十三條擬定 課後照顧中心服務的內容應有：提供生理、心理及社會需求滿足之相關 服務；提供營養、衛生保健及安全之相關服務；提供適宜發展之環境及 學習活動；提供學習輔導、興趣培養、休閒及社區生活經驗擴充等活動；

記錄生活及學習活動過程；舉辦促進親子及友伴關係之活動；其他有利 於兒童發展之相關服務。

(二) 課後托育的功能

依張添雄（2010）引述黃怡瑾（2000）、孫碧霞（1988）、劉翠華（1990）、 Mills&Cooke（1983）、Powell（1987）等相關文獻提出「課後托育」服 務的功能，有以下幾項：

（一）補助性功能：「課後托育」服務內容並非複製學校課程，而是 進一步提供兒童在校學習不足之補助性輔導，因此，「課後托育」服務也 是一項補助性的兒童服務。

（二）預防性功能：透過「課後托育」的服務措施，父母更有安全 感，也更能專心工作，不再擔心放學後必須自我照顧之鑰匙兒，讓學童 不致於長期缺乏成人照顧，因此，學童「課後托育」正可以預防兒童的 心理與外在危機。

（三）發展性功能：「課後托育」服務可以提供教育性質的活動，協 助兒童身心的健全發展，啟發兒童的情緒、智力、社會互動、人格等之 發展，協助達成其兒童期之發展任務。

（四）網絡性功能：「課後托育」服務為規劃照顧學童發展之學習環 境，結合家庭、學校與社區共同合作，包括社區圖書館、博物館、美術 館等，均為「課後托育」可以運用的一環，這些社區服務網絡可以結合 學校與家庭，致力於兒童健全的人格成長與發展。

（五）穩定性功能：工商業界表示，透過學童「課後托育」服務，

可以減少員工離職、曠職、提昇工作品質、提高生產力等，據此，可以 維護父母親的工作權，且可以讓兒童受到妥善之照顧，對於社會、經濟、

家庭均具有穩定作用的功能。

另外邱乾國（2009）綜合鄭望崢（1998）、李新民（2001）、劉淑雯

（2003）、魏意芳（2003）、黃薈華（2003）、呂慧珍（2004）、張秀樺（2005）、

高淑玲（2005）、及林祐璐（2006）的研究內容，認為課後照顧的功能有：

促進兒童生理、智能、情緒及社會性潛能發展功能。彌補與支持家庭功 能。預防犯罪與受害的功能。建立社區、家庭與學校網絡的功能。弱勢 或特殊兒童輔導與治療的功能。社會福利的功能。

由以上文獻可得知，課後托育服務的功能除了在替代家庭功能的空 缺的補助性功能之外，尚有協助學童身心發展與潛能開發的教育性功

由以上文獻可得知，課後托育服務的功能除了在替代家庭功能的空 缺的補助性功能之外，尚有協助學童身心發展與潛能開發的教育性功