研究背景與動機

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第一章 緒論

本章內容共分為四部分，首先探討研究背景與動機，將主軸議題的背景作相 關陳述，以了解當前現況與遭遇，並從中發展相關元素，激發本研究之動機，後 續則說明研究目的與問題、以及本論文之研究流程。

第一節 研究背景與動機

近年來隨著經濟成長與時間推移，台灣的各大產業都逐漸定型與成熟，企 業的經營管理也在吸收各方知識與資訊，學習國外成功企業案例並融入台灣本土 產業條件，展現成熟之經營型態。隨之而來的另一議題，則是非營利組織的成長 與受到重視。

然在台灣非營利組織的範疇當中，身心障礙福利相關議題，無論是服務人數、

機構數、甚至是補助比例，都處在不斷成長的狀態當中。且根據內政部統計處的 最新資訊，98 年底領有身心障礙手冊者達 107 萬人，較 97 年底有 2.9%的漲幅；

若觀察各年齡層身心障礙人口占各該年齡層總人口之比率，則可發現其會隨年齡 增加而提高 (內政部統計處, 2010)；尤其是逐漸趨向老年化社會的台灣，身心障 礙福利概況，越來越受到政府與民間的注意，也表現出對於身心障礙福利機構需 求之迫切。

而身心障礙福利需求的提升，同時帶動了相關機構供給的提升；但「量」的 提升已達到需求，「質」的提升卻正是我們所應關注的議題，也凸顯出身心障礙 福利機構的經營管理議題 (陳慶章, 2001)。

目前國內的身心障礙福利機構，於 2010 年的統計數據共有 272 間，其中根 據性質的不同，由服務類型區分包含提供身心障礙者全日型、夜間型住宿、日間 照顧、部分時制照顧服務外，更提供各類臨托、短托、諮詢等多元服務；而按其

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公私立來區分，則以私立 189 所最多，公設民營 67 所次之，公立僅 16 所。故由 此可知，國內的身心障礙福利機構於其性質差距甚大，對於日常營運流程及其資 源穩定與充足性，也存有一定差距；因此針對不同特質的機構，是否存有不同的 經營管理方針，而間接影響其品質的發展，也為本研究關注之議題。

由於身心障礙機構發展相當久遠，相關法規、設立與營運辦皆法已趨成熟；

針對身心障礙福利機構的品質規範，我國政府也已相當重視，自民國七十一年開 始內政部就已開始實施正式的評鑑機制，至今幾乎每三年皆會舉辦相關的評鑑機 制，針對機構進行監督與要求，來提升整體身障產業的服務品質 (羅紀琼, 游素 娟, & 林常青, 2010)。且針對身心障礙福利指標的評鑑研究與報告也已相當多元，

許多學者不斷去探討指標的合宜性與評量的公平性，並期望透過持續的關注，以 理解評鑑未來發展與改進趨勢。

然觀察評鑑指標涵蓋範圍，主要透過在組織管理構面（包含會計與財務管理）、 專業服務、建築物與設備、權益保障構面、及改進與創新五大方向 (羅紀琼, 游 素娟, & 林常青, 2010)，用於量測身心障礙福利機構的硬體與軟體概況；但細看 其指標內涵，卻較缺乏組織經營管理或策略規劃層面的議題探討，除可歸因於此 類指標難以量測並較為主觀外，實為目前評鑑制度所缺乏的量測構面。

但就實務面探討，當前的非營利組織管理，越來越重視組織績效與效率，主 要因為其缺乏利潤做為績效指標，因此營運的有效性，與資源運用的效率性，皆 較無檢討改進的迫切感(司徒達賢, 1999)。故上述事實也再次加深了身心障礙福 利機構於經營管理上的重要性；除追求非營利組織產業化（Nonprofit industry）

外，也應強調增加效率（Efficiency）與促進表現（Performance），以及追求財務 上的永續性（Financial sustainability） (Pelchat, 2005)。

更多的學者也開始針對非營利組織的高績效、或高效能的組織特徵做研究與 歸納，例如營運效率較高的非營利組織，除其所屬董事會也較具效率外，於其組 織也會尋找實務上的正確管理方法（practitioner-identified correct management procedures），並會跟隨外部環境變動進行更多的改變管理策略（change

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management strategies），再次強調組織內部管理，以及有效處理外部關係兩方向 的重要性 (Nonprofit Organizational Effectiveness: Contrasts Between Especially Effective Organizations, 1998)。此類描述高效能組織特徵的相關研究，皆希望能 夠找出機構的高效能管理特徵，並當作非營利組織營運之參考標準，進而提升整 體服務品質或非營利組織水平；因此也同樣為本研究關注之重點。

而如何達到高效能的管理特徵，除組織本身的核心價值與專業能力外，也須 仰賴經營管理的有效執行。非營利組織的經營管理理念議題，在 Peter Drucker 出版 Managing the Non-Profit Organization 一書之後，逐漸受到大眾的重視，對當 前的非營利組織皆興起一波「管理熱潮」 (Drucker, 2004)；但對於國內的身心障 礙福利機構，卻似乎尚未出現此類的議題，其針對此特殊產業的相關經營管理文 獻也較少。

雖相關文獻甚少，但身心障礙福利機構的經營管理仍相當重要，尤其是隨著 近期經濟不景氣與政府財政赤字及貧窮等問題，逐漸由從歐美國家發出展「社會 企業」（Social Enterprises）的概念，也是為了可讓非營利組織可因應各種經濟與 社會問題 (沈慶盈；龔煒媛, 2009)，並透過非營利組織「事業化」與「產業化」

過程，來提高機構財務穩定性、服務品質、專業化、並提供弱勢人口工作機會等 (蕭盈潔, 2002)。

然經營管理議題與效能卻難以衡量，尤其是面非營利組織的特殊性質，故更 應由其機構管理者的經營管理理念開始著手，以了解國內身心障礙福利機構的領 導階層，對於自身的管理方針，是否存有趨勢或者相關限制。尤其非營利組織強 調以理念與使命為出發點，而所謂的經營管理理念，就是管理者價值觀的核心精 神 (陳士根, 2000)，與其機構的核心價值息息相關。透過管理者的價值觀與核心 精神之運作，利用其經營管理理念訂定出相關經營策略，並規劃具有發展性與可 行性的計畫，才可有效募得基金和善用人力資源，並獲得社會對於其服務的有效 與可信度感到肯定 (王秀燕, 2003)。

故綜合以上，本研究特別關注國內身心障礙福利機構的經營概況，並期望能

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夠透過機構管理者或領導者的核心經營管理理念，考慮機構特質與現存的產業特 性，試圖歸納出一個通用且整體性的經營管理理念特徵，作為身心障福利機構審 視內部管理，以及面臨未來發展與成長的參考指標，乃為本論文的研究動機。

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