研究背景與動機

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

興起於 20 世紀末的公益創投，其原始目的聚焦於如何在公益捐贈上師法創 業投資（Venture Capital）精神，增強非營利組織財務績效，減少長期以來備 受詬病的責信問題(Letts, Ryan & Grossman, 1997；引自鄭勝分、劉育欣，2015)，

以提升非營利組織的能力建構、改善資源分配效能不佳問題。社會問題與社會福 利之不足過去特別看重非營利組織能夠承擔補足，但後因有社會企業興起，政府 資源與注意力反轉，重心投放於社會企業，輔以既存的補助資源遞減，在政府補 助遞減情況下，非營利組織為求獲取資源，而嘗試發展社會企業(Dees, 1998)，

也間接造成非營利組織營運與財務雙重困境。

非營利組織面臨的發展困境除了來自外在的環境與經濟因素，包括如不能忽 略組織責信問題，實需進一步評估社會目標與商業活動契合程度，以避免遭受社 會質疑而喪失社會支持(Eikenberry & Kluver, 2004; Weisbord,1998)外，另一 個主因為內在因素：非營利組織的結構組成所產生的能力受限與效率效能問題，

也逐漸受到傳統捐款人的注意，認為以捐款形式而來的資金來源更應該確保資源 能妥善運用與分配、強化非營利組織的本質能力建構，以及財務公開透明化才能 有效將捐助款項做最大的發揮。與此同時，非營利組織亦體認到整體社會風氣的 轉變，意識到募款困境與資源限縮的危機。1980 年代美國在雷根政府主政後，開 始大量削減福利支出，致使受惠於詹森總統「大社會計畫」(Great Society Programs)的非營利組織被迫嘗試朝向市場化發展，以求彌補政府補助銳減之財 務缺口，也浮現非營利組織缺錢缺人的核心問題。

這股改革力量在 20 世紀末率先興起於美國，強調過去對非營利組織的投放 多以傳統捐款捐贈模式行之，此法並不能幫助非營利組織改善其組織架構與能力 發展，認為應該在捐款外再加入企業創投的精神與商業模式，才能使非營利組織 的資源運用得以更有效率，同時活化組織內的人才能力，進而發揮更大的社會影 響力做為非營利組織改革訴求，在此風潮下開始發展解決舊思維的新概念。1984 年，美國矽谷地區的「半島社區基金會(Peninsula Community Foundation)」首 次將公益創投運用於實務上。

公益創投的概念於 2002 年導入台灣至今已有 17 年時間，但仍缺乏具代表性 之公益創投實務案例，政府政策在公益創投運用於非營利組織之發展亦未提出具

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體相關政策或訂定法規推動，多以社會企業為目標對象為主體。2014 年行政院 發布「社會企業行動方案」整合各部會的資源，統一推動社會企業、國發基金通 過「行政院國家發展基金協助社會發展投資作業要點」匡列 10 億元成立發展基 金，結合民間資源以帶動相關事業投資，多著重於社會企業發展上，未見針對一 般非營利組織轉型提出具體政策或法規推動；107 年 8 月通過「社會創新行動方 案」¹，預計未來 5 年將投入 88 億推動社會創新與社會企業發展，是否能有助於 解決非營利組織困境與發展，仍值得觀察。

公益創投雖緣起於對非營利組織的革新發展，但過去多被運用於投資社會企 業創設（Start-up）及萌芽（Budding）階段（OECD, 2015: 133），而近乎忽略 了在非營利組織的發展與運用。不同於傳統的慈善捐贈，公益創投是以投資思維 來協助非營利組織在組織的改革與能力的建構，其主要的概念在於強化非營利組 織的效能與資源運用的效率，提升社會影響力。本文將嚐試透過社會企業三個主 要理論中之「社會創新學派」(The Social Innovation School of Thought)觀 點來解釋公益創投導入非營利組織的原因與成效。具體而言，本研究脈絡在透過 探究過去公益創投無法在非營利組織發揮功能之原因，進而梳理公益創投是否助 於非營利組織健全發展，試圖提出公益創投在台灣非營利組織發展之可行性與做 法，在本研究中提出具建設性的結論與核心價值。

貳、研究動機

公益創投概念在我國萌芽發展已有 17 年時間，但始終未獲重視。過去雖有 部份企業嚐試採用所謂公益創投模式與非營利組織進行合作，但如果就公益創投 的定義與內涵而言，似乎並非完整符合公益創投模式，更少有相關案例。而經由 檢閱文獻得知國人對公益創投概念的不熟悉、模糊，處於各自解讀、分岐階段，

輔以政府部門亦未對公益創投提出相關政策或定調作法，多種不確定因素致使企 業投資方與非營利組織被投資方在認知上未對焦，彼此產生誤解與疑慮，致使裹 足不前、不敢投入資源。林淑馨（2013）認為，我國目前面臨公益創投挑戰包含：

1.概念推廣不足，民眾認知不清；2.欠缺相關法律支持；3.企業提供資訊有限，

影響社會對其認知。為此本研究立基於前者之文獻研究發現，欲了解經過十年後 此認知差異是否有所變化。

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1 可參閱我國「社會創新行動方案」（107-111年）（核定本）

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觀之現今社會輿論與風氣，不論政府或企業皆鼓勵非營利組織朝社會企業 方向轉型與發展，非營利組織從事商業活動並非鮮事，從中獲取收益，係非營利 組織賴以為生重要資源管道(Salamon, Sokolowski & List, 2003)。但社會企業 雖具公益意涵，但本質仍屬企業體，發展基礎所需要更龐大的資金與專業的人力 資源，非一般非營利組織能力所及，如過於貿然投入而至轉型失敗，嚴重者甚至 面臨組織關閉。為此，非營利組織亦陷入兩難，無足夠能力轉型社會企業，亦不 能坐以待斃面對日漸少的政府補助與社會捐款。是故，研究者期望從社會投資模 式中重啟探究公益創投找出可行性。過去亦不乏有學者或文獻就公益創投進行相 關議題研究，但研究核心議題多在探究在社企上的運用、公益創投的發展途徑或 學術面比較，較缺乏非營利組織在公益創投上發展的現況探討。再者，以非營利 組織公益創投為議題之相關研究與文獻似乎出現斷層，近年來已少產出，或許與 社會企業興起且受政府政策推廣有關。爰此，本研究希透過調查研究方式，探究 何以公益創投推動多年，在非營利組織卻仍欠缺明顯的案例與成功經驗。

為找出原因，有必要從公益創投的發展脈絡釐清開始，同時梳理其發展歷程 與演變，了解公益創投歷經近 30 年的發展與轉變，其概念是否已有所質變？尤 其本研究的方向是鎖定公益創投在非營利組織的發展與運用，因此將聚焦於非營 利組織與公益創投發展之主題上。本文最終所要探究的是台灣非營利組織在面臨 營運困境下，何以需導入公益創投之背景及原因？公益創投發展現況？最後透過 社會企業理論之社會創新學派來對應並找出可能之答案，此是目前研究上的缺口，

亦觸發了本文研究之動機。

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