非營利組織現況與困境

本研究主要目的在於梳理非營利組織導入公益創投的脈絡與發展歷程，探究 我國非營利組織面臨之困境處遇及公益創投發展現況。因此，本章節文獻探討透 過檢閱現有國內外公益創投之發展脈絡等相關學術文獻，查探公益創投導入非營 利組織之背景與原因，藉此了解非營利組織導入公益創投後之不同營運模式與面 臨的挑戰；同時借用社會企業理論中之「社會創新學派」觀點來解釋非營利組織 導入公益創投的成效與分析。

第一節 非營利組織現況與困境

綜觀世界非營利組織發展，自 19 世紀末源自於美國工業福利主義及第二次 工業革命後開始逐漸展開，此為第一階段發源。到了第二次世界大戰後因社會經 濟蕭條、百廢待興，在凱因斯經濟學派興起，社會的福利制度發展成由大政府所 主導的保障制度，非營利組織角色不再突顯，然到了 60 年石油危機，世界經濟 再次蕭條，政府財政稅收萎縮與社會福利服務開始出現能量不足，此時非營利組 織開始受到政府的期待與依賴下大量興起，以補足政府失靈失能問題，此可視為 第二次興起與全盛時期。

然至二十世紀末，經濟全球化與政經情勢的變化引發世界經濟景氣蕭條的連 鎖效應，導致政府稅收短缺、財政困難，引發各種新社會問題，已超過原第三部 門非營利組織能力所及，再加上新自由主義興起、經濟巿場化的來臨，非營利組 織面臨嚴重營運危機，也促使組織意識到不能再單純依賴慈善捐贈收入，而需重 視並開始朝商業化與轉型社會企業之路邁進。在此同時，美國社會因開始檢視非 營利組織的效率效能與財務運用透明化之風氣，遂興起了公益創投模式，也促發 加快非營利組織的轉型腳步。

12

壹、我國非營利組織類型

非營利組織又可稱為公益團體、慈善組織，較為台灣民眾所熟知的簡易分類 是依民法規定分有兩種類型：公益性社團法人及財團法人，此符合蕭新煌（1998）

所提出台灣非營利部門可概分為兩大類，一為以會員為基礎的協會或社團組織，

泛稱「非政府組織」（Non-governmental Organizations,NGOs），另一則是以 基金組合，以此基金財富運用於公益慈善事業的基金會（Foundations）之論點。

根據上述學者看法，可以發現非營利組織本質上是公益、非營利、不屬政府部門、

具自主權，同時因為組織是具公益性質，所以所有權並不歸屬特定私人。同時因 為非營利組織不是以營利為目的，故淨利或是所得多寡，實非此類型組織運作主 要考量的依據，而是以組織宗旨與使命為引導最高原則。

以本文研究目的而言，在探究非營利組織公益創投運用前，有必需先從非營 利組織運作性質來定位，因為此關係到該組織是擔任公益創投方還是被投資方。

以基金會為例，就運作性質而言可分為「運作型」基金會及「捐贈型」或「贊助 型」基金會兩種。前者係指此基金會本身擁有專職人員並依會務宗旨目標進行推 動及執行社會福利服務；後者係指以慈善捐款方式捐助其他非營利組織或非政府 組織，助其落實社會福利服務。在美國，所謂基金會多屬後者「贊助型」基金會，

以捐助金錢為主的非營利組織，相較於我國則存在有相當數量的「運作型」基金 會，與美國有相當大的差異，此亦是我們在觀看或閱讀非營利組織相關文獻時易 搞混基金會這個名詞其所代表的意義。為此，有必要先做說明與釐清，以利本文 後續研究進行。

非營利組織類型從不同的理論或觀點可以帶出各種不同分類，再從理論與架 構中再切出不同的定義，可謂相當的繁雜與多元。其中 Hansmann(1987，引自蕭 新煌、官有垣、陸宛蘋，2017)劃分非營利組織的角度主要是依組織(1)「收入的 來源」(Source of Income)與(2)「控管的方式」(Control)來分類，如表 2-1。

此分類模式正好適合做為本研究探索非營利組織與公益創投關係發展之運用，主 因在於公益創投的運作形式即是決定非營利織在收入來源與控管方式的差異，故 本研究採用此分類定義與理論為架構。在 Hansmann 劃分定義中，如果非營利組 織大部份的收入來源為外界捐助或捐款，則屬於「捐贈型非營利組織」（Donative Nonprofits）；如果收入來源主要為販賣商品或服務，則屬於「商業型非營利組 織」（Commercial Nonprofits）。如果就控管的方式來看，非營利組織如掌握在 贊助者手上屬於「互益型非營利組織」(Mutual Nonprofits)；如果掌握在董事 會手上則屬於「企業型非營利組織」(Entrepreneurial Nonprofits)。

13

表2-1 非營利組織類型 收入來源 控管方式

捐贈型NPO 商業型NPO

互益型NPO 捐贈互益型NPO 商業互益型NPO 企業型NPO 捐贈企業型NPO 商業企業型NPO

資料來源：整理自蕭新煌、官有垣、陸宛蘋（2017）。非營利部門：組織與運作，頁 13。

本文依據 Hansmann 的劃分定義與形模，歸納出符合本研究之非營利組織類 型，如表 2-2：一是「捐贈互益型非營利組織」，亦即非營利組織大部份的收入來 源為外界捐助或捐款，但組織營運管控權掌握在贊助者手上，此種較為傾向為接 受公益創投的形模；一是「捐贈企業型非營利組織」，亦即非營利組織大部份的 收入來源為外界捐助或捐款，同時組織營運管控權掌握在組織本身董事會手上，

此種較偏為傳統的非營利組織。至於組織收入來源主要為販賣商品或服務之「商 業型非營利組織」，則較偏向為社會企業或商業化模式，包括「商業互益型非營 利組織」，亦即非營利組織大部份的收入來源主要為販賣商品或服務，但組織營 運管控權掌握在贊助者手上，此同樣較為傾向為接受公益創投的形模；一是「商 業企業型非營利組織」，亦即非營利組織大部份的收入來源主要為販賣商品或服 務，同時組織營運管控權掌握在組織本身的董事會手上，此種較偏為傳統的非營 利組織。

表2-2 非營利組織之核心價值與運作模式

NPO類型 核心價值與運作模式

捐贈互益型NPO 非營利組織大部份的收入來源為外界捐助或捐 款，但組織營運管控權掌握在贊助者手上，此種 較為傾向為接受公益創投的形模。

捐贈企業型NPO 非營利組織大部份的收入來源為外界捐助或捐 款，同時組織營運管控權掌握在組織本身的董事 會手上，此種較偏為傳統的非營利組織。

商業互益型NPO 非營利組織大部份的收入來源主要為販賣商品 或服務，但組織營運管控權掌握在贊助者手上，

此同樣較為傾向為接受公益創投的形模

商業企業型NPO 非營利組織大部份的收入來源主要為販賣商品 或服務，同時組織營運管控權掌握在組織本身的 董事會手上，此種較偏為傳統的非營利組織。

資料來源：整理自蕭新煌、官有垣、陸宛蘋（2017）。非營利部門:組織與運作，頁13。

14

貳、我國非營利組織演變

根據 2004 年行政院主計處發表的「社會發展趨勢統計結果」顯示，2003 年 度民間企業及個人捐款合計約新台幣 427 億元，但這份超過十年前的調查資料已 缺乏時效性，也因為此相關調查已於 2007 年停辦，因此並無最新的相關數據。

如試以行政院主計處家戶可支配所得成長情形粗略推估，2017 年捐款總額約可 達 550-600 億元，可見捐款額度並未衰減，僅是呈現了Ｍ型化趨勢。觀之台灣現 今非營利組織處境可以發現，非營利組織有著本質定位及傳統封閉思維所帶來的 問題，包括內在組織架構及能力養成；外在組織間存有嚴重服務與業務重疊情形、

相互搶奪資源，造成社會有限資源及服務浪費。

一、我國非營利組織演變歷程

我國非營利組織的演變歷程與發展，如果從時間脈絡與組織型態的演變來 看，大致可區分為三個組織形態：（一）社會捐助、政府補助形態；（二）非營 利組織商業化形態；（三）社會企業化形態，以下將針對每一形態生成之背景與 發展脈絡做簡易說明：

（一）社會捐助／政府補助形態：從民國40年代國民黨政權播遷來台至70年代兩 次石油危機之前，此時期因威權政府尚未開放集會遊行法相關權力，致民 間社團尚無法大量成立，然存在社會中之非營利組織數量不多，但仍呈現 緩慢而穩定成長，提供當時社會物資生活匱乏的人民所需，此時期之民間 組織以歐美之宗教社會團體為主，經濟來源則多數為民間社會捐助及政府 單位部門之補助款，以社會捐贈與政府補助形態為主。

（二）非營利組織商業化形態：從70年代兩次石油危機開始成形，非營利組織與 第一部門與第二部門同樣受到世界整體經濟成長停滯、大環境蕭條的衝擊 影響，政府財政收入開始緊縮變異，除變相減少社會服利政策與服務提供 外，同時降低對於非營利組織之資源補助，也在此時漸興起新自由主義，

經濟巿場自由化興起。非營利組織在受到來自於政府資源補助的縮減及受 到社會大眾捐款減少的衝擊下，不得不開始朝商業化發展，以減少對外界 捐款依賴與政府財政補助。中大型非營利組織率先開始學習企業的商業化 模式，同時策劃辦理活動與商品義賣，以擴增財源收入。此階段的非營利 組織財政資源收入仍呈現半被動狀態，社會投資概念雖漸興起，但仍以捐 贈形模為主、社會投資形模為輔。

15

（三）社會企業化形態：在前一階段興起自由市場經濟發展後，歐美社會各國發

（三）社會企業化形態：在前一階段興起自由市場經濟發展後，歐美社會各國發