研究背景與動機

第一節 研究背景與動機

ㄧ、研究背景

(一)國內外民營化的趨勢

1970 年代，先進的工業國家因能源危機造成經濟恐慌，各國政府之干預與 補貼政策造成財政惡化，企業競爭力喪失，因此自由經濟理論開始盛行，各國政 府體認到政府干預代價太高，應尊重市場機能，鼓勵自由競爭。公營事業亦然，

公營事業受到審計、人事、預決算等法令層層束縛，以致再優秀的人才都不易提 高經營效率，在現今國際化、自由化的世界潮流下，如果不能提高其經營競爭力，

實在很難在全球占有一席之地。

自由經濟抬頭後，為講求效率，民主國家也紛紛將國有企業民營化，1979 年英國率先執行公營事業民營化，迄今推行民營化的國家多達八十餘國，完成移 轉民營的事業多達七千多家，民營化後經營績效普遍良好(薛琦，1997)，例如：

英國電信公司、英國航空公司、日本專賣公社、日本國鐵等都是著名的民營化案 例；而國內中鋼、中華工程等亦多家已民營化，當然有些非常成功轉虧為盈，有 些則是未見民營功效反見其弊。

又1980 年代，國內政經環境變遷，我國因貿易順差大幅成長，貨幣供給長 期居高不下，民間游資充斥，另一方面由於財源不足，公共政策投資落後，因此 政府決定釋出國營事業股權，吸收民間游資用於公共建設上，故興起國營企業民 營化浪潮，也冀望民營的彈性經營方式可帶來轉機與競爭力。

惟民營化功過常見諸媒體評論，不論是否有反對聲浪，民營化的大趨勢銳不 可擋。公營事業民營化已從開發中國家擴展到世界各地成為世界的趨勢，我國也 積極推動國營事業民營化，在政府民營化既定政策之下，中國石油股份有限公司 (以下簡稱個案公司)，將於民國九十四年底完成釋股，正式成為民營型態公司。

(二) 組織變革下員工面臨的問題與心態現況

國營事業民營化不只是所有權的移轉，對組織而言不啻是項重大的變革，而 這重大變革中，人事問題是能否順利民營化之關鍵所在。在推行民營化過程中，

通常會遭遇各種反對的阻力，其中最大的反對聲浪之一，便是來自員工的抗爭。

因為民營化對員工勢必會產生很大的衝擊，可能產生的衝擊問題歸納有四項：

1.員工工作權及身份變動問題

公營事業之員工有具「公務人員」身份者、有具「公務人員兼具勞工」身 份者及「純勞工」身份者，所以當政府推動民營化政策時，部分員工可能失去 公務員身份。另一方面國營企業員工久處於安逸職場環境，缺乏創新能力，一 旦民營化，在企業追求利潤最大化原則下，原較不具競爭力部門，必須汰弱留 強或裁撤整個部門，因此員工的工作權即受到考驗。目前全球面臨經濟的不景 氣，失業率更是屢創新高，如果因為民營化而失去了工作權，對年齡偏高的員 工不啻意謂著失去了再進入職場或轉任其他公職的機會，因此心中不安可想而 知。

2.部門精簡下人力之勻調、轉任或裁員問題

民營化組織變革過程，勢必進行部門裁撤、精簡、合併，以增進企業競爭 力，故必須裁撤或縮減員工，這些人員可能面臨轉調他單位同職系部門，或實 施轉業訓練轉任其他新單位或工作，或對年屆退休者實施優惠條件鼓勵提早退 休，亦或直接資遣該部門員工，這些異動可能對員工造成很大的不安全感，值 得公司當局深思。

3.資遣、鼓勵提前退休之權益問題

較不具競爭力部門裁撤或精簡，勢必造成大量縮減人力，故必須鼓勵員工 提前退休或轉任他職；不願轉任他職或轉任他職後不適任員工將遭資遣，不論 提前退休或資遣，其受領退休金或資遣費及相關補償權益是否公平合理，也是 員工心態上是否願意配合民營化的重要指標。

4.留任人員之工作壓力及權益問題

留任人員一旦要其進入凡事講求效率、競爭的民營企業環境，可能因工作 情境調整，有適應不良情形，而產生不安全感，另一方面，員工薪資、福利、

保險、退休撫卹等權益是否如往常國營企業一般優渥，也會使員工知覺到自身 權益是否受損，故留任員工在慶幸工作權確保之餘，仍面臨諸多工作壓力問 題，這些員工心態更是組織變革後能否成功之關鍵。

以上所列種種問題，如不能詳細推敲因勢利導，可能導致員工不願支持公 司的變革計畫，這對民營化的推動，當然是一大阻力。知國營企業民營化過程 員工走上街頭時有所聞，很多國營企業員工在公司剛開始籌備民營化時反對相 當激烈，但知道係時勢所趨，有些則轉為積極配合，有些則另謀出路。目前個 案公司亦積極朝向民營化邁進，員工心態將是影響未來成敗關鍵，有必要深入 研究、瞭解，以利順勢引導，化反對聲浪為助力。

二、研究動機

國營事業民營化已成為不可抗拒之世界潮流，民營化所帶來營運績效改善更 是大家有目共睹，個案公司在推行民營化的過程中為了提升競爭優勢及經營績 效，勢必對整個營運狀況或組織架構做調整，甚至實施人力精簡，節省人力成本，

以因應自由化、國際化激烈競爭的市場。

民營化一定會面臨人、事、時、地、物等不同的困難，而其中「人」的問題 首當其衝。舉凡工作權保障、薪資、福利、退休撫卹等權益，是否於民營化過程 中有合理因應方案，均是員工所關心的。高孔廉(1989)亦指出民營化的阻力來自 於員工因恐懼失業或工作壓力後產生抗拒。

因此個案公司在民營化的過程中，若能瞭解員工因民營化的認知程度，衍生 恐懼或工作壓力，所產生之工作不安全感，進而提出具體方案妥善處理，則有助 於民營化的順利推動，希望藉由本研究能協助個案公司及其員工面對民營化趨勢 順利轉型成功，為本研究的動機。