第一節 研究背景
世 界 先 進 國 家 多 年 來 對 於 電 子 治 理 政 策 的 推 動 經 驗 ， 其 關 注 焦 點 已 經 逐 漸 由 規 劃 、 執 行 而 進 展 到 評 估 階 段 ， 而 目 前 學 術 界 與 實 務 界 對 於 政 策/方 案/績 效 評 估 雖 然 探 討 並 應 用 已 久 ， 但 是 針 對 電 子 治 理 方 案 的 成 效 評 估 仍 屬 萌 芽 階 段 。 近 年 來 逐 漸 有 相 關 研 究 以 個 別 電 子 治 理 的 網 路 服 務 或 資 訊 系 統、計 畫 或 方 案 為 標 的(如黃朝盟等，2008；黃東益 等 ，2009；蕭乃沂等，2010)，透過電子治理的服務接受者(外部顧客) 或 服 務 提 供 者(內 部 顧 客)的 實 證 資 料 評 估 其 成 效 ； 然 而 環 顧 目 前 各 國 電 子 治 理 實 務 運 作 上 ， 鮮 少 能 夠 採 用 完 整 且 嚴 謹 的 評 估 架 構 與 資 料 蒐 集 程 序 ， 同 時 在 執 行 後 評 估 其 方 案 成 效 ， 做 為 規 劃 下 一 階 段 計 畫 的 參 考 ， 這 對 各 國 皆 逐 年 投 入 遞 增 資 源 的 電 子 治 理 方 案 ， 勢 必 將 成 為 政 策 與 管 理 的 重 大 限 制 ， 也 確 實 有 違 電 子 治 理 矢 言 善 用 現 代 資 訊 通 訊 技 術 以 追 求 良 善 治 理 的 初 衷 。
電 子 治 理 方 案 的 利 害 關 係 人 包 括 電 子 治 理 方 案( 或 服 務 ) 提 供 者 (Providers，政府主管機關、跨部門協力夥伴)、接受者(Clients， 個 別 民眾、企業、非營利組織)、與管理者(Managing Agency，政府主管機
關)，這三者為整體成效評估架構的相關資料提供者(參見圖1)。
圖 1：電子治理方案的利害關係人
資 料 來 源 ： 本 研 究 。
由 於 評 估 範 圍 廣 闊 ， 電 子 治 理 評 估 在 一 般 研 究 通 常 有 幾 種 途 徑 ， 首 先 是 一 般 性 評 估 架 構 的 探 討 ， 例 如 以 成 本 效 益 取 向 界 定 為 成 本 結 構 、 經 濟 效 益 、 風 險 、 適 時 性 等 面 向 與 指 標 ， 提 供 政 策 與 網 路 服 務 主 管 機 關(如圖1的P與M)在規劃與投資的決策參考(如潘競恒，2008)，或 以 特 定 評 估 途 徑 如 平 衡 計 分 卡 設 計 其 評 估 構 面 與 指 標( 施 能 傑 ， 2010)；另一取向則是以針對具代表性的特定電子治理方案，以其外部 顧 客(即該方案使用者，如圖1的P與C)為標的對象，進行包含網站服務 品 質、使 用 行 為 與 其 影 響 的 成 效 評 估(如黃朝盟等，2008；黃東益等，
2009；蕭乃沂等，2010)。
雖 然 上 述 研 究 取 向 的 確 已 經 為 實 務 界 奠 定 良 好 的 評 估 基 礎 ， 但 是 電 子 化 政 府 實 際 執 行 和 管 理 方 面 的 諸 多 課 題 在 文 獻 中 被 忽 略 ， 如Kim (2007)、Lee & Kim (2007)以全球163個國家為比較對象，發現「政府 效 能 」(包括政府入口網和內容易用度、政府迅速回應力、政府官員執 行 計 畫 能 力 等)為電子化政府整體績效最重要的影響因素，同時預算、
缺 乏 中 央 規 劃 、 人 力 訓 練 、 零 散 的 執 行 、 變 革 管 理 、 流 程 改 造 、 技 術 變 化 和 經 費 等 因 素 ， 是 電 子 化 政 府 計 畫 推 動 規 劃 與 管 理 的 主 要 問 題 。 亦 即 以 特 定 電 子 治 理 服 務 提 供 者(P)與 整 體 電 子 治 理 主 管 機 關 (M)而 言 ， 在 實 際 應 用 於 電 子 治 理 規 劃 期 間 的 預 算 與 內 容 審 核 、 及 執 行 後 的 成 效 評 估 上 ， 仍 無 法 直 接 轉 換 使 用 上 述 的 研 究 成 果 。 當 各 國 與 我 國 政 府 投 注 於 電 子 治 理 方 案 的 資 源 日 益 龐 大 ， 以 良 善 治 理 的 角 度 要 求 一 個 透 明 與 可 操 作 化 的 電 子 治 理 方 案 評 估 也 成 為 重 要 的 關 鍵 之 一 ， 此 即 為 本 研 究 的 核 心 動 機 。
目 前 我 國 電 子 治 理 在 電 子 化 政 府 計 畫 的 推 動 與 規 劃 ， 已 進 行 到 第 四 階 段 ， 在G2C計畫發展已有諸多嘗試，朝向更圓熟的階段發展；茲 將 過 去 三 個 階 段 之 計 畫 以 表1羅列，以便對後續研究做一良好之傳承：
表 1：電子化政府計畫：第一階段～第三階段
第 一 階 段 主 辦 機 關
1.1 政府網際網路骨幹網路子計畫 研 究 發 展 考 核 委 員 會(以下簡稱研 考 會)
1.2 骨幹網路基礎服務子計畫 研 考 會
1.3「村村有電腦、里里上網路」子計畫 研考會 1.4「課股有信箱、訊息瞬間通」子計畫 研考會
1.5 電子公文 行 政 院 秘 書 處 、 研 考 會 、 交 通 部
1.6 電子採購 公 共 工 程 委 員 會(以下簡稱工程
會)、研考會、經濟部
1.7 電子法規 法 務 部
1.8 電子人事 人 事 行 政 局
1.9 電子計畫管理
研 考 會 、 經 濟 建 設 委 員 會(以下簡 稱 經 建 會)、國家科學委員會(以下 簡 稱 國 科 會)、工程會
1.10 電子政府出版品管理 研 考 會
1.11 電子稅務 財 政 部
第 一 階 段 主 辦 機 關 1.12 電子就業
勞 工 委 員 會(以下簡稱勞委會)、青 年 輔 導 委 員 會(以下簡稱青輔 會)、輔導會、研考會
1.13 電子公路監理 交 通 部
1.14 電子公共安全
內 政 部、經 濟 部、交 通 部、農 業 委 員 會(以下簡稱農委會)、勞委會、
研 考 會
1.15 電子工商 經 濟 部
1.16 電子保健 衛 生 署
1.17 電子公用事業服務 經 濟 部 、 研 考 會 、 省(市)政府 1.18 網際網路電子認證機制子計畫 研 考 會 、 法 務 部
1.19 網際網路資訊安全稽核子計畫 研 考 會 、 法 務 部
1.20 戶役政 內 政 部
1.21 地政 內 政 部
1.22 警政治安 內 政 部
1.23 金融 財 政 部
1.24 貨物通關 財 政 部
1.25 電子支付 財 政 部
1.26 識別證卡合一子計畫 研 考 會、內 政 部、衛 生 署、交 通 部
第 二 階 段 主 辦 機 關
2.1 政府整合服務單一窗口 研 究 發 展 考 核 委 員 會 資 訊 管 理 處 (以下簡稱研考會資管處)
2.2 戶政 e 網通 內 政 部 戶 政 司
2.3 地政 e 網通 內 政 部 地 政 司
2.4 稅務 e 網通 財 政 部 財 稅 資 料 中 心
2.5 監理 e 網通 交 通 部 路 政 司
2.6 工商行政服務 e 網通 經 濟 部 商 業 司
第 二 階 段 主 辦 機 關 2.7 全球投資審議管理資訊系統計畫 經 濟 部 投 資 審 議 委 員 會 2.8 衛生局所網路便民服務 衛 生 署 資 訊 中 心
2.9 智慧財產權 e 網通 經 濟 部 電 子 化 專 案 小 組 2.10 公文交換 G2B2C 計畫 研 考 會 資 管 處
2.11 政府機關視訊聯網系統計畫 研 考 會 資 管 處
2.12 全國檔案資訊系統 檔 案 管 理 局
2.13 防救災資訊系統 內 政 部 災 害 防 救 委 員 會
2.14 營建知識管理系統 內 政 部 營 建 署
2.15 全國建築管理資訊系統 內 政 部 營 建 署
2.16 公共工程資訊系統 工 程 會
2.17 防救災緊急通訊系統整合建置計畫 內政部災害防救委員會
第 三 階 段 主 辦 機 關
3.1 政府資訊服務改造 研 考 會 資 管 處
3.2 政府網際網路服務改造 研 考 會 資 管 處
3.3 創新 e 化人事行政整合服務 行 政 院 人 事 行 政 局 資 訊 室 3.4 國有公用財產管理系統網路版建置及
推 廣 財 政 部 國 有 財 產 局
3.5 開發各部會主管法規網站共用系統 法務部資訊處 3.6 駐外機構資訊安全計畫 外 交 部 檔 案 資 訊 處 3.7 國家資通安全技術服務與防護管理 研考會資管處
3.8 自然人憑證應用推廣 內 政 部 資 訊 中 心
3.9 建構優質行動政府資訊整合服務 研 考 會 資 管 處
3.10 賦稅優質服務提升計畫 財 政 部 財 稅 資 料 中 心 3.11 中央地方機關 e 網通資訊更新計畫 研考會資管處
3.12 企業 e 幫手 經 濟 部 商 業 司
3.13 政府採購網路化 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 企 劃 處 3.14 智慧財產權網路服務優質化 經 濟 部 智 慧 財 產 局 資 訊 室
第 三 階 段 主 辦 機 關
3.15 農業行動化雙向加值服務 行 政 院 農 業 委 員 會 資 訊 中 心 3.16 投資臺灣入口網推動計畫 經 濟 部 投 資 業 務 處
3.17 民眾 e 管家－訊息即時通 研 考 會 資 管 處
3.18 綜稅輕鬆報 財 政 部 財 稅 資 料 中 心
3.19 地政服務即時通 內 政 部 地 政 司
3.20 新婚夫妻 e 管家協助持家 內 政 部 資 訊 中 心 3.21 商品及食品檢驗創新服務計畫 經 濟 部 標 準 檢 驗 局 3.22 建築管理資訊深化服務 內 政 部 營 建 署 資 訊 室
3.23 e 河川 經 濟 部 水 利 署
3.24 全國環境品質即時資訊服務平臺 行 政 院 環 境 保 護 署 3.25 災害預警通報管理服務 行 政 院 災 害 防 救 委 員 會
3.26 社會關懷服務 內 政 部 社 會 司
3.27 毒品成癮者單一窗口服務 法 務 部 資 訊 處 3.28 網路募款作業聯合平臺計畫 內 政 部 資 訊 中 心 3.29 政府 e 公務－行政服務效能提升 研 考 會 資 管 處 3.30 優質網路政府網站及提升民眾資訊
服 務 研 考 會 資 管 處
3.31 國家檔案數位服務計畫 檔 案 管 理 局 檔 案 資 訊 組 3.32 維運政府英文入口網網站計畫 新 聞 局 資 訊 小 組
3.33 政府施政計畫管理整合平臺計畫 研 考 會 資 管 處
資 料 來 源 ： 研 考 會 網 站 ； 本 研 究 整 理 。