臺灣電子治理計畫的行政管理

我 國 自1997年通過行政革新方案，積極打造電子化政府，以期在

資 訊 化 時 代 下 創 造 優 勢 。 目 前 我 國 電 子 化 政 府 計 畫 已 進 行 至 第 三 階 段 的 評 估 與 第 四 階 段 的 規 劃 部 分 ； 在 計 畫 分 類 上 ， 多 採 用 中 長 程 計 畫 ， 屬 於 「 公 共 建 設 」 類 型 ， 由 經 建 會 主 管 ， 評 估 的 部 分 則 交 由 研 考 會 負 責 。 整 體 計 畫 流 程 如 圖6所示如下。

圖 6：臺灣電子化政府計畫行政管理流程圖(公共建設)

資 料 來 源 ： 本 研 究

一 、 規劃階段

1、 先期作業說明會(101 編擬手冊─內文，2011)

經 建 會 舉 辦 公 共 建 設 計 畫 的 先 期 作 業 說 明 會 ， 說 明 計 畫 目 標 、 期 望 與 其 他 相 關 事 項 ， 並 邀 請 各 機 關 參 與 。

2、 擬編個案計畫

提 案 機 關 依 據 先 期 計 畫 說 明 ， 擬 編 機 關 個 案 計 畫 ， 依 目 標 訂 定 關 鍵 績 效 指 標 及 衡 量 標 準 ， 函 送 主 管 機 關 。

3、 登錄先期作業

於 政 府 公 共 建 設 先 期 計 畫 作 業 系 統

(https://mis.cepd.gov.tw/preview/login.aspx)登錄計畫相關資訊，包含基 本 資 料 、 年 度 計 畫 、 經 費 等 ， 以 利 後 續 審 議 。

4、 個案計畫初審

進 行 提 案 機 關 個 案 計 畫 審 議 。 5、 擬編次類別建設計畫

同 意 提 案 計 畫 後 ， 主 管 機 關 擬 編 次 類 別 機 關 建 設 計 畫 ， 並 函 送 經 建 會 ， 後 續 需 參 與 經 建 會 初 審 會 議 。

6、 計畫審議

由 經 建 會 進 行 審 議 ， 包 含 下 列 審 議 ：

(1) 初 審 ： 由 各 審 議 處 室 進 行 ， 邀 集 相關 學 者 專 家 或 視 情 況 邀 請 相 關 單 位 會 審(含研考會)。

(2) 複審：由副主委主持，經建會全體審議。

(3) 會 審 ： 由 副 主 委 主 持 ， 並 邀 集 研 考會 、 財 政 部 、 研 考 會 、 工 程 會 進 行 會 審 。 結 束 後 對 計 畫 進 行 政 策 指 示 或 部 會 調 整 等 。 (4) 會審再檢討會議：再次進行會審。

(5) 提報委員會議：進行最後決議。

7、 通過/未通過

(1) 通過：由行政院審議，副知主計處，並送立法院審核預算。

(2) 未 通 過 ： 若 計 畫 於 複 審 計 畫 有 缺 失或 遺 漏 者 ， 逕 行 退 件 或 補 件 再 審 。

8、 整合計畫，分送機關[行政院所屬各機關中程施政計畫(99 年 度 至 102 年度)及 99 年度施政計畫編審作業注意事項，2011]

行 政 院 將 立 法 院 審 核 通 過 之 計 畫 整 合 ， 傳 送 經 建 會 ， 由 經 建 會 分 送 各 負 責 機 關 單 位 。

9、 計畫公告

經 建 會 、 研 考 會 發 佈 確 定 之 計 畫 草 案 公 告 。 10、修正計畫預算

負 責 機 關 依 據 立 法 院 通 過 之 預 算 修 正 計 畫 。 11、公告(政府資訊公開)

負 責 機 關 與 機 關 網 站 依 政 府 資 訊 公 開 法 公 佈 計 畫 。 二 、 執行階段

12、依管制分類，由不同層級進行列管(行政院所屬各機關施政計 畫 管 制 作 業 要 點 ，2011)

計 畫 管 制 依 行 政 院 所 屬 各 機 關 施 政 計 畫 管 制 作 業 要 點 辦 理(如 表 5)：

表 5：管制分類原則

院 管 制 易 淹 水 地 區 水 患 治 理 、 石 門 水 庫 及 其 集 水 區 整 治 計 畫 項 目、與 總 統 政 見 執 行 追 蹤 項 目 有 關 且 執 行 金 額 較 大 或 具 急 迫 性 須 由 院 管 制 者 、 報 院 核 定 之 專 案 計 畫 須 由 院 管 制 者 、 其 他 重 大 政 策、社 會 輿 情 關 注 或 跨 部 會 執 行 之 計 畫 須 由 院 管 制 者 。

部 會 管 制 與 總 統 政 見 執 行 追 蹤 項 目 有 關 之 計 畫 未 納 入 由 院 管 制 者、首 長 指 示 之 重 要 施 政 事 項、涉 及 2 個以上單位或附屬 機 關 共 同 執 行 之 重 要 計 畫、由 部 會 內 部 單 位 執 行 未 列 為 由 院 管 制 之 施 政 計 畫、其 他 未 列 為 由 院 管 制 之 重 要 中 長 程 計 畫 或 年 度 施 政 計 畫 。

自 行 管 制 未 列 為 院 管 制 或 部 會 管 制 計 畫 者 。

資 料 來 源 ：100 年 度 施 政 計 畫 管 制 暨 99 年 度 施 政 計 畫 評 核 作 業 講 習 會 。

其 流 程 如 下 ：

(1) 部會自行判斷施政計畫分級管制建議項目，並送交研考會。

(2) 研 考 會 彙 整 資 料 後 ， 會 同 行 政 院 秘 書 處 及 其 他 管 考 機 關 審 查 ， 並 得 視 需 要 邀 請 有 關 機 關 配 合 審 查 。

(3) 研考會於每年 12 月 10 日前彙整審查結果，於行政院核定，

函 送 各 部 會 。 13、擬定年度計畫

(1) 各 級 機 關 管 考 單 位 在 確 認 列 管 分 類後 ， 應 協 助 主 辦 機 關 規 劃 年 度 計 畫 ， 做 後 續 執 行 、 管 考 之 用 ； 若 為 兩 個 以 上 機 關 、 單 位 ， 管 考 機 關 視 情 況 擇 一 機 關 單 位 負 責 與 確 定 分 工 ， 並 彙 整 計 畫 。

(2) 作業計畫由各級機關研考單位負責審查。

14、執行

各 部 門 依 預 算 計 畫 執 行 。

15、定期檢討

依 列 管 機 關 提 供 計 畫 管 考 週 報(月 報 、 季 報 等)。 由 負 責 之 機 關 定 期 自 我 檢 查 計 畫 情 況，於GMPnet網站，依據工作項目執行情況、整體 計 畫 執 行 情 況 、 查 核 點 執 行 情 況 等 填 報 ， 並 與 年 度 計 畫 進 行 比 對 。 若 有 落 後 之 情 況 ， 應 進 行 問 題 分 析 與 檢 討 ， 於 網 路 填 報 落 後 原 因 ， 同 時 進 行 自 我 檢 討 與 計 畫 改 進 。

16、審核管考週報

管 考 機 關 進 行 審 核 ， 並 提 供 管 考 建 議 。 17、依建議修正

負 責 單 位 依 管 考 建 議 修 正 計 畫 在 執 行 進 度 。

三 、 評 估 階 段 ( 重 大 公 共 建 設 計 畫 執 行 成 效 評 估 報 告 作 業 要 點 ， 2009)

18、擬編執行成效評估報告

於 計 畫 年 度 期 滿 的 次 年 度2月完成計畫執行成效評估計畫，若有協 辦 機 關 ， 協 辦 機 關 需 提 前15日送至主辦機關，彙整後送至主管機關。

19、提交評估報告意見

主 管 機 關 對 計 畫 執 行 成 效 評 估 報 告 研 提 意 見 ， 傳 送 經 建 會 ， 並 副 知 主 計 處 、 財 政 部 、 工 程 會 及 研 考 會 。

20、審核會議

(1) 由 經 建 會 管 考 處 收 件 ， 依 業 務 分 工分 送 各 相 關 主 辦 處 與 財 務 處 。

(2) 經建會主辦處研提綜合意見，視情況可邀集主計處、財政部、

工 程 會 、 研 考 會 或 相 關 機 關 單 位 開 會 討 論 或 表 示 意 見 ， 並 送 至 管 考 處 匯 辦 。

(3) 管 考 處 陳 請 經 建 會 副 主 委 ， 邀 集 主計 處 、 財 政 部 、 工 程 會 、 研 考 會 及 相 關 機 關 單 位 討 論 後 ， 陳 報 行 政 院 。

21、簽院分送

臺 灣 美 國 韓 國

興 會、主 管 機 關(各部會)、事業主(營商)、調達廳等。各國不同的 制度下，參與機關的名稱也各有不同，除了皆有各機關的參與外，

可 以 看 到 臺 灣 參 與 的 單 位 是 相 較 之 下 是 較 少 的 ， 或 許 顯 示 了 較 為 強 烈 的 集 權 角 色 。

(三) 審議作業：在計畫審議方面，臺灣是使用分級管制的方式進行，

由 各 層 級 管 考 單 位 針 對 各 計 畫 主 管 機 關 在 GPMnet 上所提供之資 訊 進 行 審 查 ， 並 無 退 場 機 制 ， 但 若 有 不 可 抗 力 之 因 素 ， 可 提 出 計 畫 中 斷 或 撤 銷 ； 美 國 由 各 單 位 主 動 提 供 各 項 執 行 成 果 至 IT Dashboard 公開，並透過資訊計畫評估會議，以面對面與實證的資 料，來 協 助 政 府 決 定 是 否 應 該 要 終 止 績 效 不 彰 的 資 訊 計 畫(亦即退 場 機 制)；韓國並無退場機制。比較之下，可以發現美國的制度，

將 執 行 成 果 公 開 IT Dashboard 上供一般民眾檢視，具有更多民眾 參 與 的 傾 向，同 時 美 國 目 前 有 較 完 善 的 退 場 機 制 可 以 供 我 國 參 考。

(四) 管考：主要針對指標及管考機制進行討論，臺灣目前是由主辦機 關 自 行 訂 定 指 標；美 國 各 計 畫 的 指 標 選 定 上，於 進 行 TechStat 時，

設 有 13 大項問題列表供參考，但沒有特定的順序，也並非每個計

畫 皆 適 用 全 部 列 表 ， 可 以 此 基 礎 發 展 更 多 的 問 題 指 標 ； 韓 國 主 管 機 關 在 計 畫 推 動 確 定 前 ， 自 行 訂 定 成 果 指 標 ， 交 由 審 議 機 關 進 行 檢 討 ， 以 確 定 計 畫 和 成 果 指 標 是 否 合 適 。 比 較 之 下 ， 臺 灣 給 予 比 較 多 的 指 標 選 擇 彈 性 ， 美 國 則 有 一 套 既 存 的 架 構 讓 各 機 關 可 以 此 為 基 礎 發 展 指 標 。

從 以 上 的 差 異 比 較 中 ， 可 以 發 現 美 國 、 韓 國 的 機 制 ， 如 退 場 機 制 的 建 立 、 指 標 架 構 的 提 出 、 總 括 機 關 的 指 派 等 ， 皆 是 我 國 可 以 參 考 的 地 方 ， 但 仍 須 配 合 我 國 行 政 實 務 的 運 行 、 了 解 我 國 的 行 政 生 態 後 才 能 下 定 論 。