第二章 文獻檢閱
第二節 韓國電子治理計畫的行政管理
一 、 韓國電子化政府發展沿革
韓 國 在 電 子 化 政 府 的 推 動 上 ， 最 早 可 追 溯 到1960年代，由經濟計 畫 院 開 始 將 統 計 調 查 業 務 統 合 ， 由 電 子 計 算 機 進 行 業 務 處 理 ； 根 據 韓 國 的IT服 務 產 業 協 會 (Korea Information Technology Service Industry Association, ITSA)的敘述，可將發展過程區分為以下五個階段14： (一) 萌芽期(1980 中期~1990 年代)：為「電算化」時期，開始逐步將各
政 府 業 務 轉 為 電 子 化 ， 如 推 動 政 府 公 文 電 子 化 。
(二) 基礎固定期(1990~2000)：為「電子資訊流通」時期，以將資訊放 上 網 際 網 路 ， 使 其 能 高 速 率 在 各 單 位 間 流 通 ， 為 這 階 段 的 主 要 發 展 目 標 。
(三) 擴張期(2001~2007)：為「電子化」時期，目標是將重要的政府資 訊 正 式 規 格 化 、 以 電 子 資 訊 的 形 式 呈 現 ， 同 時 建 立 電 子 政 府 路 線 圖 。 並 於 2001 年韓國的電子政府法通過。
(四) 統合期(2008~2010)：為「普及化」時期，目標是將實用程序廣泛 電 腦 操 作 化(utility computing)， 政 府 業 務 及 服 務 提 供 能 相 互 流 通 連 繫 。2008 年，韓國開始推動「電子化政府基本計畫」。
(五) 融合期(2010 以後)：將過去片面的電子化服務進行整合，以提供
「 無 縫 隙 」 服 務 為 目 標 ， 並 於 2010 年 開 始 著 手 推 動 智 慧(smart) 電 子 化 促 進 計 畫 。
二 、 電子化政府計畫管理機關
韓 國 電 子 化 政 府 主 要 負 責 的 機 關 係 為 行 政 安 全 部15， 為 一 中 央 行 政 機 關 ； 行 政 安 全 部 在 電 子 化 政 府 計 畫 推 動 過 程 中 ， 扮 演 的 是 一 個 總
14 參 考 韓 國 IT 服 務 產 業 協 會 (ITSA)網 站 ， http://www.itsa.or.kr/。
15 行 政 安 全 部 ： 是 為 韓 國 的 中 央 行 政 機 關 ， 相 當 於 我 國 的 內 政 部 ； 職 責 包 括 國 務 會 議 事 宜 、 法 律 與 條 約 的 公 布 、 政 府 機 構 的 編 製 、 公 務 員 的 人 事 任 命 與 服 務 及
括 機 關 的 角 色 ， 主 要 的 業 務 內 容 ， 包 括 建 立 計 畫 促 進 方 針 、 選 擇 支 援 電 子 政 府 計 畫 的 對 象 並 進 行 評 估 和 結 果 分 析 、 確 保 計 畫 預 算 及 建 立 促 進 電 子 化 業 務 相 關 所 需 的 政 策 。
行 政 安 全 部 在 電 子 化 政 府 計 畫 中 ， 扮 演 類 似 一 個 起 頭 並 監 督 的 角 色 ， 其 餘 業 務 職 責 合 作 上 ， 各 機 關 通 力 合 作 之 架 構 ， 如 圖3：
圖 3：韓國電子化政府計畫推動之機關架構圖
資 料 來 源 ： 韓 國 行 政 安 全 部 電 子 政 務 支 援 網 站(摘 自 2011)。
參 照 圖3，韓國電子化振興會16扮 演 專 門 機 關 之 角 色，業 務 職 責 有 發 掘 電 子 化 政 府 計 畫 支 援 事 務 的 負 責 對 象 、 締 結 計 畫 、 事 業 成 果 計 畫 的 檢 討 與 確 定 、 協 助 推 行 並 宣 傳 擴 散 已 開 發 的 電 子 化 服 務 ， 並 進 行 預 算 的 執 行 與 帳 目 的 處 理 。 值 得 一 提 的 是 ， 上 述 韓 國 電 子 化 振 興 會 ， 是 一 由 民 間 組 成 、 具 學 術 性 質 與 專 業 權 威 的 組 織 ， 是 電 子 化 政 府 業 務 專
理 、 地 方 自 治 制 度 、 地 方 自 治 事 宜 、 選 舉 與 國 民 公 投 、 安 全 管 理 政 策 及 災 難 管 理 事 務 、 其 他 無 對 口 管 理 部 門 的 事 項 。
16韓 國 電 子 化 振 興 會(NIA)其 網 址 如 下：http://www.nia.or.kr/Index.aspx?PortalID=ko
行 政 安 全 部 (總括機關)
事 務 審 查 委 員 韓 國 電 子 化 振
興 會 調 達 廳
主 管 機 關 事 業 者(營商)
屬 的 智 囊 團 ， 不 僅 提 供 學 術 的 建 議 ， 也 與 中 央 政 府 部 門 共 同 進 行 計 畫 的 推 行 、 監 督 與 審 核 。
事 業 審 查 委 員 會 為 一 政 府 部 門 單 位 ， 事 業 審 查 委 員 會 負 責 審 查 新 進 候 補 電 子 化 業 務 支 援 的 妥 當 性 審 查 、 支 援 提 供 對 象 的 事 業 計 畫 審 查 、 事 業 成 果 計 畫 的 檢 討 與 確 定 ， 同 時 向 其 他 與 電 子 化 業 務 推 動 相 關 部 會 首 長 或 專 門 機 關 首 長 進 行 申 請 。
主 管 機 關 ， 即 為 提 出 電 子 化 政 府 計 畫 之 負 責 單 位 ， 其 業 務 包 括 建 立 業 務 計 畫 和 開 具 結 案 申 請 書 、 進 行IT技術協商和計畫締結方面之支 援 、 實 行 計 畫 的 管 理 檢 查 與 推 廣 、 法 律 制 度 上 的 整 頓 、 預 算 及 人 力 確 定 等 營 運 環 境 之 營 造 ， 及 執 行 後 結 果 承 擔 、 營 運 和 推 廣 。
調 達 廳 是 韓 國 中 央 行 政 機 關 之 財 政 經 濟 部 所 屬 的 機 關 。 其 主 要 職 務 ， 係 掌 管 物 資 的 購 買 、 供 給 、 管 理 與 政 府 主 要 設 施 的 工 程 計 畫 等 ， 也 負 責 電 子 化 政 府 向 民 間 廠 商 招 標 時 之 任 務 。
事 業 者 ， 即 為 來 自 民 間 的 廠 商 ， 主 要 負 責 的 是IT技術研發與系統 網 站 架 構 等 技 術 發 展 、 設 計 友 善 的 使 用 者 環 境 ， 與 事 後 的 技 術 轉 移 。
表4重點摘錄韓國電子化政府計畫推動機關的主要業務。
表 4：韓國電子化政府計畫推動機關之業務執行
區 分 主 要 業 務
行 政 安 全 部 (總括機關)
- 建立事業促進方針
- 支持事業對象的選擇、檢討、確認和結果分析 - 預算的確保與捐助
- 建立其他促進業務所需的政策 事 業 審 查 委 員 會 - 新 支 援 候 補 事 務 妥 當 性 審 查
- 支援對象計畫主題的事業審查 - 事業成果計畫的檢討與確定
- 向其他事業推進相關之部會首長或專門機關首
區 分 主 要 業 務 韓 國 電 子 化 振 興 會
(專門機構)
- 支援對象事業之發掘、公務、審查與支援選定 - 計畫締結(調達廳籌措計畫運用)
- 事業執行管理，業務監督，檢查，營運評估和 宣 傳
- 協助推行已開發服務與擴散 - 預算執行和帳目處理
主 管 機 關 - 業 務 計 畫 建 立 和 開 具 結 案 申 請 書 - 技術協商和計畫締結支援
- 計畫實行管理、檢查與推廣
- 法律制度的整頓與預算、人力確定等營運環境 之 營 造
- 結果承擔、營運與擴散
事 業 主(營商) - BRS(Baltic Rail Services)/ ISP(Internet Service Provider)， 系 統 開 發 和 建 構 等 促 進 計 畫 發 展 項 目 - 使用者教育與技術轉移等
調 達 廳 - 隸 屬 於 財 政 經 濟 部 ， 掌 管 物 資 之 購 買 、 供 給 、 管 理 與 政 府 主 要 設 施 的 工 程 計 畫 等
- 負責電子化政府企劃案招標之事宜
資 料 來 源 ： 韓 國 行 政 安 全 部 電 子 政 務 支 援 網 站(摘 自 2011)。
三 、 韓國電子化政府推動過程概況
韓 國 電 子 化 政 府 的 推 行 過 程，如 圖4所示，其推動過程可分為三個 步 驟 ， 分 別 為 規 劃 、 執 行 與 評 估 ， 其 內 容 茲 分 述 說 明 如 下 ：
(一) 規劃階段
1、 出示計畫成果指標
提 出 電 子 政 府 計 畫 案 的 主 管 機 關 羅 列 出 成 果 指 標 ， 交 由 專 門 機 關 和 行 政 安 全 部 進 行 檢 討 。
2、 計畫檢討調整
專 門 機 關 與 行 政 安 全 部 共 同 檢 討 主 管 機 關 提 出 的 計 畫 成 果 指 標 ， 並 將 不 適 合 之 項 目 進 行 調 整 。
3、 確定計畫
主 管 機 關 提 出 的 計 畫 通 過 檢 討 後 ， 由 行 政 安 全 部 確 定 該 計 畫 之 可 行 。
4、 開具提案請求書
主 管 機 關 開 具 提 案 請 求 書 ， 交 由 專 門 機 關 進 行 後 續 之 契 約 推 動 。 5、 推動契約
專 門 機 關 負 責 進 行 電 子 化 政 府 計 畫 之 相 關 契 約 。 6、 投標公告
由 調 達 廳 負 責 將 電 子 化 政 府 之 計 畫 案 公 佈 ， 對 外 向 民 間 廠 商 進 行 招 標 。
7、 評估提案書 8、 協商
由 專 門 機 關 、 主 管 機 關 和 事 業 者(即廠商)共同進行。
9、 締結契約 (二) 執行階段
10、開始推動
由 專 門 機 關 、 主 管 機 關 與 事 業 者(廠 商 )共 同 進 行 ， 其 中 包 括 以 下 六 個 項 目 ：
(1) 執行計畫經費 (2) 進度管理 (3) 變更管理
(4) 品質與危險管理
(5) 產出品管理 (6) 計畫落實 11、評估與檢討 12、選定監理法人
由 專 門 機 關 選 定 負 責 監 督 之 法 人 機 構 ， 以 督 促 日 後 運 作 的 實 際 情 形 。
13、監理收監 14、參與檢驗 15、檢驗 16、計畫完結
17、事業計畫檢討/調整 18、所有權移轉
圖 4：韓國電子化政府計畫行政管理流程圖
資 料 來 源 ： 韓 國 行 政 安 全 部 電 子 政 務 支 援 網 站(摘 自 2011)。
四 、 韓國電子化政府評估程序
韓 國 在 電 子 化 政 府 計 畫 的 評 估 上 ， 總 共 可 以 分 為 四 個 階 段 ， 時 間 橫 跨 兩 個 年 度(時間流程如圖5所示)；(一)建立/產出自我評價：提出期 限 於 當 年 度4月屆滿，係由39個中央行政機關提出自我評價，向政府評 估 委 員 會 提 出 。(二 )自 我 評 價 實 施 與 結 果 產 出 ： 提 出 期 限 後 ， 於 隔 年 度 的1月，亦是由39個中央行政機關提出自我評價，向政府評估委員會 提 出。(三)針對自我評價結果的實際情形檢查：提出期限到隔年度的2
至3月，由行政機關17做 完 計 畫 執 行 的 能 力 評 估 之 程 序 後，交 由 總 籌 機 關 ， 即 行 政 安 全 部 進 行 實 施 。(四)實 際 情 形 檢 查 結 果 報 告 ： 由 行 政 安 全 部 在 國 務 會 議 上 ， 向 國 務 總 理 匯 報 各 項 評 估 的 綜 合 結 果 ； 同 時 ， 各 部 處 也 需 要 其 所 屬 之 常 設 委 員 會 ， 報 告 該 單 位 於 前 年 度 所 掌 管 的 自 我 評 價 結 果 ， 包 括 電 子 化 管 理 之 相 關 業 務 在 內 。
圖 5：韓國電子化政府評估過程
資 料 來 源 ： 韓 國 行 政 安 全 部/電 子 化 評 估 網 站 (摘 自 2011)。
17 根 據 韓 國 電 子 化 政 府 法 第 2 條，所 謂 的 “ 行 政 機 關 ”係 指 處 理 國 會、法 院、憲 法 裁 判 所 、 中 央 選 舉 管 理 委 員 會 的 行 政 事 務 之 機 關 ， 中 央 行 政 機 關(包 括 總 統 所 屬 之
。當 年 度 4 月 為 止
。 中 央 行 政 機 關(39 個 )向 政 府 評 估 委 員 會 提出
。 隔 年 度 1 月 為 止 。
。 中 央 行 政 機 關(39 個 )向 政 府 評 估 委 員 會 提 出
。 隔 年 2~3 月
。 行 政 機 關 能 力 評 估 交 由 總 籌 機 關行 政 安 全 部 實 施
(一)建立/產出自我評 價
(二)自我評 價實施與 結 果 產 出
(三)針對自 我評價結 果 的 實 際 情 形 檢 查
(四)實際情 形檢查結 果 報 告
。於 國 務 會 議 上 向 國 務 總 理 綜 合 報 告 各 種 評 估 結 果
。各 部 處 向 所 屬 之 常 設 委 員 會 報 告 其 掌 管 的 前