本節提出「社區公益空間」之定義範疇，透過探討都市計劃或都市更新實行 細則中的法源依據，包括都市更新建築容積獎勵、老人福利機構設置、土地使用 分區等等，試圖媒合社區公益空間與長照服務的姻緣。
一、社區公益空間的定義範圍
本研究初步主張以「鄰里」為單元的社區聚落，透過都市更新計劃、新市鎮 開發計劃、區域計劃、都市計劃，或是交通運輸場站共構等途徑，由建案實施者 規劃一定比例面積的土地或設施，或提供集合住宅、商辦大樓的部份低樓層，無 償捐贈給當地政府，做為公益性設施之場域廳館房舍，可以包括提供自由遊走空 間的庭園及走道，符合生物多樣性、降低都市熱島效應、節能減碳又環保的綠屋 頂，以及提供食農教育耕種體驗、享受無毒食材之市民農場。
公益空間運用在長照服務的適法性，以及開放綠色空間的法源依據，將在本 章詳細討論。至於可供公眾使用之公益空間，主要包括以下設施：
l 社區生活設施：文康活動中心、鄰里公園、廣場、集會堂等。
l 社區教育設施：幼稚園、托兒所、圖書館及室內外兒童遊戲場。
l 醫療衛生設施：衛生站所、醫院、診所、病理檢驗院、助產室、
l 療養院 (但不包括傳染病院、精神病院)。
l 福利設施：育幼院、養老院、救濟院、孤兒院、盲人院、收容所、榮民 之家、仁愛之家、老人住宅等，及其他政府核可之社會福利服務設施。
l 旅館及招待所：寄宿房舍，特別是為臨時住宿老人或探親家人使用。
二、都市更新推動的公益設施
都市更新讓城鄉風貌及生活機能有了重大改變，也讓社會居住正義及社區公 益可以有所發揮，都市土地利用日趨飽和，改善舊街區都市機能與環境品質，才 有機會實現永續發展新願景。營建署都市更新組在2015 年 4 月發表「全方位推動 都市更新」專題報導，在最後「都市更新未來展望」第二點提到：
「提高公益性：利用都市更新容積獎勵增加公益設施、社會住宅；因應高齡 化社會，提供增設昇降機設備補助，滿足國人對「住」的基本需求；藉由整合型 都市更新示範計畫，強化都市防災能力，透過綠建築、智慧建築設計，提高都市 的永續性，讓「生產」、「生活」及「生態」之三生理念能落實於都市更新。」
原專題報導請參考以下網址：
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=18696&catid=183&Itemid=76
而最常被民眾垢病開放空間不開放問題，營建署建築管理組在2012 年 3 月提 出「建築技術規則」建築設計施工編修正案，明確提供公共開放空間的法源規範，
除了未來開放空間獎勵之容積上限，回歸地方都市計畫規定，且不得設置圍牆及 其他妨礙公眾通行或休憩之設施，請見以下全文：
「為鼓勵基地之整體規劃與合併使用，獎勵設置公益性開放空間，建築技術 規則建築設計施工編訂有第 15 章「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」。為確 保開放空間之公益性及兼顧不同地區發展之實際需要，內政部業於（13）日〔編 按 101 年 3 月 13 日〕修正發布，並自 101 年 7 月 1 日施行。未來開放空間獎勵 之容積上限，回歸都市計畫法規或都市計畫書圖之規定。
過去建築基地規劃留設開放空間，除台北市依據都市發展之需要，於台北市 土地使用分區管制規則訂定綜合設計放寬與容積獎勵規定專章外，其他各直轄市、
縣市多依建築技術規則相關規定辦理，未充分考量地區需求差異；且於領得使用 執照後，常有未依規定開放供公眾使用之情形。內政部營建署特別提出相關修正 案，規定開放空間不得設置圍籬或違規使用，並為顧及住宅安全管理之需要，增 訂非屬開放空間之建築基地部分得設置區隔設施與開放空間區隔，促進開放空間 規劃之合理性以利使用管理。
此外，本次修正重點還包括建築物地面層為住宅、集合住宅者，其頂蓋型開 放空間不予獎勵；增訂直轄市、縣（市）主管建築機關之預審小組應就建築物之 私密性與安全管理需求詳予評估，以確保開放空間之公益性，兼顧建築物之安全 私密需求。另為確保鄰接停車位之居室或非居室之出入口通行及設備、貨物進出 功能，規定其通道通行淨寬。
開放空間具有公益性質，開放空間內之違章，與一般私人違章性質不同，應 列為優先處理項目，不得以分期分區方式緩拆；違規設置圍籬部分應加強改善。
內政部營建署並自本（3）月 2 日起至 4 月 3 日止辦理各縣市開放空間案件違規執 行情形業務實地督導，以落實開放空間供公眾使用之公益性及視覺開放性，提升 都市環境品質。」
綜合以上重點：鼓勵基地整體規劃與合併使用，獎勵設置公益性開放空間；
開放空間不得設置圍籬或違規使用，並為顧及住宅安全管理之需要，增訂非屬開 放空間之建築基地部分，得設置區隔設施與開放空間區隔，促進開放空間規劃之 合理性以利使用管理；開放空間具有公益性質，違規設置圍籬部分應加強改善。
因此，開闊又安全的公共開放空間整合，正好符合自由遊走空間的使用。
原新聞稿詳見以下網址：
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=14610&catid=91&Itemid=54
另外「建築物地面層為住宅、集合住宅者，其頂蓋型開放空間不予獎勵」，102 年3 月內政部營建署更進一步發布營署建管字第 1020013020 號函略以：
「建築技術規則建築設計施工編，第15 章第 284 條第 1 項及第 2 項規定，……前 項開放空間設有頂蓋部分，有效係數應乘以零點八；有關建築物地面層設置住宅、
集合住宅者，包含其梯廳、門廳、公寓大廈管理委員會所使用空間、防災中心或 依同法第284 條之 1 規定所稱之公共服務空間等其他類似空間……有效係數乘以 零」。至於大樓的綠屋頂可否列入開放公共空間作為市民農場，或是捐贈作為公益 空間，目前尚未找到相關法源根據。
三、都市更新之建築容積獎勵
建案實施者規劃一定比例面積的公共空間設施，以公益空間名義捐贈給政府 部門統籌運用，可以獲得建築容積的相對獎勵，目前在營建署都市更新條例已有 明文規範，各級縣市政府建管單位，也有相對的建築容積獎勵實施細則。
首先由營建署2010 年最新修正公佈之「都市更新條例」源頭說起，在第五章 第四十四條第一項第二款中，明確指出都更實施者在更新後提供社區使用之公益 設施，該公益設施之樓地板面積不予計算容積。經政府指定額外提供之公益設施，
其產權無償登記為公有者，除不計入容積外，並得適度增加其建築容積。政府可 以透過都市更新建築容積獎勵，無償取得更多公益空間加以運用。以下為都市更 新條例第四十四條節錄條文：
「第五章 獎助
第四十四條 都市更新事業計畫範圍內之建築基地，得視都市更新事業需要，
依下列原則給予適度之建築容積獎勵：
(第一款略)
二、更新後提供社區使用之公益設施，該公益設施之樓地板面積不予計算容 積。經政府指定額外提供之公益設施，其產權無償登記為公有者，除不計入容積 外，並得適度增加其建築容積。
(第三～第五款略)（第二項略）
第一項建築容積獎勵辦法，由中央主管機關定之。」
有關營建署「都市更新條例」，詳見以下網址
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=10321&catid=28&Itemid=100
營建署依上述「都市更新條例」第四十四條第三項規定，訂定「都市更新建 築容積獎勵辦法」，最新修正版於2014 年 1 月公告，其中第四條提到公益設施獎 勵額度可達法定容積之百分之十五為上限，若以廿層大樓建築體來算，可以另再 加高加蓋三層樓的高單價冠層，而以低單價的較低樓層作為公益空間。
「第四條 本條例第四十四條第一項第二款所定更新後提供社區使用之公益 設施，以經主管機關認定者為限。經政府指定額外提供之公益設施，其產權無償 登記為公有者，除不計入容積外，並得依下列公式計算獎勵容積，其獎勵額度以 法定容積之百分之十五為上限：
捐贈公益設施之獎勵容積=（捐贈公益設施土地成本＋興建成本＋提供管理維 護基金）X 一點二倍/（二樓以上更新後平均單價—興建成本—管銷費用）」
有關營建署「都市更新建築容積獎勵辦法」，詳見以下網址
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=10329&Itemid=57
營建署都市計畫組在2014 年 6 月特別又針對公有土地之開放空間，發布
「活化利用公有土地，有條件放寬公有設定地上權土地移入容積」，進而讓政府於 推動相關公益政策時更具彈性，創造更多公益空間，創造三贏局面。
「內政部於本（103）年 6 月 20 日部務會報通過「都市計畫容積移轉實施辦 法」修正草案，放寬設定地上權的公有土地，地上權人如同意將移入容積無條件 贈與為公有者，得申請移入容積，以取得私有公共設施保留地、促進公有土地活 化利用，進而讓政府於推動相關公益政策時更具彈性，提供民眾更多公益空間，
創造三贏。
內政部表示，本次修正主要是配合公產管理政策，增訂未來公有土地設定地 上權的契約，如載明移入容積無條件贈與為公有，地上權人不請求任何補償規定 者，得由設定地上權人提出申請移入容積，以協助地方政府取得私有公共設施保 留地及活化利用公有土地。例如，公有土地如以設定地上權方式興辦社會住宅，
地上權人得申請容積移轉，除地方政府可藉此取得私有公共設施保留地外，移入 的容積也無條件贈與為公有，政府得統籌運用於提供民眾更多社會住宅戶數及公
地上權人得申請容積移轉，除地方政府可藉此取得私有公共設施保留地外，移入 的容積也無條件贈與為公有，政府得統籌運用於提供民眾更多社會住宅戶數及公