社區大學之發展與問題

壹、社區大學成立背景

社區大學主要在推動成人學習，世界各國因國內社會上不同的需求而成 立社區大學，以下就丹麥民眾高等學校、美國社區學院及臺灣的社區大學三個 部份分別探討其成立的背景。

丹麥的民眾高等學校在政治與經濟危機之下興起，而且幾乎從戰火的灰 燼中，邁向非暴力的民主革命，這在先進國家及第三世界國家都是少見的。其 產生的歷史大致可分為三期，其一是萌芽期，自1780 年代的土地改革至 1892 年教育改革的頒佈，正式承認民眾高等學校在教育體系中的地位，其二是1892 年至二次大戰結束之間的五十年，是為調適期，適應工業化及都市現代化為民 眾高等學校的主要議題；其三是當代變遷期，自二次大戰後迄今（方德隆，

1997)。

美國社區學院的產生，主要是基於打破傳統教育的不平等與彌補教育的 不足等理念發展而來。在美國的民主社會制度下，所要追求的是極力消除階 級、貧窮、種族和文化剝奪方面的障礙，而其最有效的途逕就是教育（黃富順，

1988）。

臺灣社區大學的產生及發展，與1994 年社區總體營造的推動、社區意識 的被喚醒所奠定的基礎，及終身學習運動的興起有密切的關係。黃富順（1999）

指出終身學習的理念，在社會變遷、科技發展、經濟結構改變、生命期延長等 因素之下，已成為全球1970 年代以後，主導個人發展和組織進步的重要理念。

它已為二十一世紀民眾生存發展所不可或缺的條件，也是二十一世紀民眾生活 的一種方式。我國為因應此一教育趨勢，近十年來經政府不斷的宣導，提出推 展的計畫或方案，在全國各地陸續展開。最具體的做法就是在1998 年，教育 部發佈了「邁向學習社會」的白皮書，指出未來的社會必然是一個終身學習的 社會，並以此作為我國未來教育發展的願景。

在教育部此種政策的引領之下，全國各地，包括政府、民間均致力於終 身學習理念的宣導與實踐，蔚成一種普遍的社會運動；另一方面，現行大學推

廣教育尚未能符應廣大社會民眾對高等教育遽烈的學習需求；此種終身學習理 念的開展，對於社區大學提供社區民眾終身學習的定位功能，亦甚具影響，亦 成為激發社區大學興起的因素之一（黃富順，1999；2002）。

貳、社區大學設置理念

各國的社區大學所要推動的是一個平民化學習機構，廣納社會不同階層 的人都能有就讀高等學校機構的機會，以下就丹麥民眾高等學校、美國社區學 院及臺灣的社區大學三個部份分別探討其設置的理念。

一、丹麥民眾高等學校

葛龍維希望設立一所適合所有階級就讀的學校，他心目中理想的學校是 國立或民眾高等學校，可供大小地主、船員及農工商人就學，中止由大學壟斷 的教育體制。透過平民高等學校的設置，不同信仰、不同階級的年輕人能齊聚 一堂、共同生活，研讀他們的母語、國家的歷史及現況，將來年輕人才能從生 活獲得啟蒙（轉引自方德隆，1997）。

二、美國社區學院

Thorton（1960）指出，服務各種社區的機構應該具有多樣性，但是要有 一個共同的理想，他並強調，社區學院要提供的是依據法令的服務，而不要爭 論從前那種是大學科目或不是大學科目的觀念，也不要爭論誰是大學人才誰不 是大學人才。

三、臺灣社區大學

在臺灣的社區大學籌備初期及蓬勃發展期間，許多關心社區大學推展運 動的學者紛紛提出他們心目中所認為理想的社區大學的看法：

林明地（1998）提出國人接受高等教育的期望有日益提高的趨勢，實有 必要發展社區型大學或社區學院，以協助抒解升學壓力，解決社會問題，並希 望透過社區學院獨特功能的發揮導引社會進步。在面對社會壓力時其應發揮的 功能為：（一）學術功能；（二）技職／職業教育功能；（三）應用資訊的功能。

為促進社會進步所應發揮的特色功能為：（一）社區服務的功能；（二）發展性

／補救性教育的功能。

黃武雄（1999）認為社區大學一方面固也提供個人知識成長、學歷加昇 的機會，另一方面更強調開拓人民的公共領域、充實其生活內容，同時發展人 民的批判思考與台灣社會的新文化，以進行社會重建，為未來的民間社會鋪 路，並指出社區大學的設置應包括五個重要的理念：（一）打開公共領域，發 展民脈；（二）進行社會內在反省，培養批判思考的能力；（三）以學員為主體，

協同經營社區大學；（四）緊抓成人學習的特點，著重由問題出發的討論；（五）

藉生活藝能課程充實生活內容，重建由問題出發的討論。

黃富順（1999）認為社區大學強調與社區的結合，旨在培養現代公民應 具的知能，使其具有參與公共領域事務的能力。是一種出自民間，在地方政府 支持下所成立一種以大學為名的新型態高等教育學府，它與傳統大學校院在教 育目標及課程內涵上，有相當大的不同。

魏惠娟（2000）指出社區大學的理念基於社會改革的角度，希望藉由社 會改革帶動教育革新乃至社區重建，藉此提升臺灣人民的素質，積極幫助人民 有能力參與公領域事務的決策。社區大學的支持者對於政府教育系統所提供出 來的社區學院之質疑是：社區學院仍然是由精英份子來規劃營造，所呈現的仍 然是知識份子「概念化的套裝知識」，不符合民間的需要和期待。

黃武雄（2002）提出社區大學不是用來讓成人彌補基本學力的補習學校，

也不是用來加強技職訓練的成人職訓中心，更不是用來習得生活藝能的才藝學 校。它是用來打開人的知識視野，培養人獨立思考，探討世界觀，重建新文化 的學習場所。

蔡傳暉（2002）論及社大的推動設立的意義在創造一個成人學習的新視 野，以培育現代公民，養成參與公共事務的能力為主要目標，進而形成公民社 會。而社大對於社區的重要性在於：一、活化社會網路；二、凝聚改革力量；

三、開展公共領域。

黃俊傑（2002）提出在社區大學的辦學過程中，希望透過辦學的理念給 予民眾在學習上的教育目標以「建構公民社會」和「完成知識解放」為其二大 理想：一、建構公民社會：推動通識教育最根本的理由在於：教育的目的是為 了喚醒人的自覺，進而建立人的主體性，使人可以頂天立地，自作主窄。二、

完成知識解放：惟有在優質的通識教育中才能實踐這項理想目標，而這種通識 課程必須符合以下五項指標中的一項：（一）基本性；（二）主體性；（三）多 元性：（四）整合性；（五）穿越性。

基於上述的理念，社區大學旨在創辦一種新型態的大學，建立一個屬於 平民大眾的高等教育場所，兼具普遍性的公民大學與區域性的社區大學雙重性 質，並兼顧正規大學的高等教育內涵與非正規教育的學習需求。其設置理念可 分二個部份來看，一個是其強調社區的部份，如社區服務的功能、與社區的結 合、社區重建、有能力參與公領域事務的決策、活化社會網路等的理念；另一 個則是強調學習的部份，如學術功能、技職／職業教育功能、應用資訊的功能、

緊抓成人學習的特點並著重由問題出發的討論、打開人的知識視野，培養人獨 立思考，探討世界觀，重建新文化的學習場所、完成知識解放等的理念。

參、社區大學的發展

社區大學的發展可說是由民間所發動一項教育性活動，是一種由下而上 的地方性、草根性的運動，各國對於社區大學這一塊園地的耕耘，可以從其發 展過程一探究竟，以下就丹麥民眾高等學校、美國社區學院及臺灣社區大學三 個部份分別探討其發展的過程。

一、丹麥民眾高等學校

方德隆（1997）指出丹麥民眾高等學校的發展已超過 150 年，葛龍維的 思想，如生活的啟蒙、平等的互動及民眾的智慧優於菁英份子，對丹麥民眾高 等學校有非常大的影響。將其思想加以發揚光大的是一個鞋匠兼裝工人的柯爾 德，他於1951 年建立第一所完全符合葛龍維思想的民眾高等學校，這所學校 至今都還是丹麥境內與歐陸其他國家地區民眾高等學校發展的典範與基礎

（Kulich，2002）。

丹麥民眾高等學校制度的創立，並不是由上而下的採用國家主導之發展 的策略，而是由下而上，係私人推動地方性及草根性的活動（Borish，1991）。

在經費部份，政府法令明定政府必須補助 85%的經費來源，因此政府或政黨 無法以經費做為控制民眾高等學校的工具（Levin，1991）。在學習部份，幾乎 所有的民眾高等學校都是寄宿學校，這也是丹麥民眾高等學校的一項傳統，法

令規定外宿學生人數不得超過學生總人數的10%（方德隆，1997），藉由寄宿 的傳統，學員共同生活、共同參與以培養認同感，強化對自己生活社區公共事 務的參與（Levin，1991）；強調母語的教育，且以生活化的語言進行教學，對 知識的普及與大眾化的努力是顯而易見的（黃伯威，2001）；堅持不授予學員 學位，而將學習的目的界定在與生活緊密相連（Corl Ⅲ，1981）。

二、美國社區學院

社區學院初期是以初級學院的名稱出現，1992 年被定義為提供兩年正式 的大學等級教學的機構。三年之後擴大定義為提供兩年正式的大學等級之教學 的機構，這些課程包括一般在四年制大學所提供的前兩年課程；因此，這些課 程在範圍和連貫性上，要和標準的四年制大學課程互相呼應（Bogue，1950）。

今日美國的社區學院運動是影響廣遠的，這個運動目前包括一千五百個

今日美國的社區學院運動是影響廣遠的，這個運動目前包括一千五百個