緒論

第一節 研究問題背景

1970 年以後，世界先進各國針對教育改革議題做深入研究，並提出終身 學習作為提升國家競爭力，促進國家全面發展的重要手段，因此，終身學習在 世界各先進國家中，成為一種國家社會現代化的重要運動之一。1990 年後，

資本主義的興起，經濟的自由化，資訊的大量流通，以及交通電訊的便捷等社 會環境條件，使得全球化的浪潮席捲世界各國；而知識經濟的產生，形成創造、

學習和傳播知識的經濟型態逐步出現，使得企業、機關、個人與社區都必須學 會把知識作更有效的運用，以促成經濟與社會的進一步發展（黃富順，2005）。

在另一方面，1960 及 1970 年代對原住民來說，亦是相當重要的時期，李 瑛（2000）指出許多國家如美國、加拿大、澳洲及紐西蘭等均對其原住民政策 展開檢討，並採取相當幅度的修正，原住民議題也逐漸受到國際組織的關切，

如國際勞工組織通過的「原住民及部落民族公約，1989」、聯合國原住民工作 組批准的「原住民權利宣言草案，1994」，而自決（self-determination）與自治

（self-government）是國際間原住民政策的主要訴求，除了免於受歧視以保障 民族平等外，更積極的爭取不被同化，要求賦予自決、自主權，以維護民族的 生存、發展與尊嚴。

以台灣來說，1991 年台灣的原住民部落發展隨著文建會所推動的『社區 總體營造』而開始活絡起來，而在終身學習的風潮及民眾的強烈需求之下，1998 年台北市文山社區大學的成立，更啟動台灣社區大學運動的風潮，此一社區大 學運動同時具備社會運動、社區總體營造等行動意涵，是台灣地區近年來教育 改革運動相當重要的成果展現，也因而啟動原住民部落大學的運動，此類運動 在原住民社會發展所集結的力量，終獲公部門的關注和參與（李瑛，2000；張 德永，2004）。

在這股風潮之下，教育部與行政院原住民族委員會於 2001 年 10 月共同 探討「推動台灣原住民族部落大學」的相關議題，2002 年 6 月研商出原住民 部落大學相關輔導管理措施後，並於同年底補助經費予宜蘭縣政府、屏東縣政

府、花蓮縣政府、桃園縣政府、台東縣政府等推動設立原住民部落社區大學，

為台灣原住民民族教育掀開歷史的新頁，也啟動了新一波的原住民社會改革運 動─「部落再生運動」（谷縱．喀勒芳安，2004）。林振春（2005）指出原住民 部落社區大學是推動原住民終身學習與社區總體營造的重要機制，它結合了族 群、教育、文化與社區的總合力量，開發了部落的智慧，凝聚部落社區的意識，

建構了族群的夢想和願景，也播灑了原住民族的傳統民族精神與文化認同的種 子。

全國原住民部落社區大學自2002 年陸續成立，至 2006 年已經成立有 12 所原住民部落社區大學，各縣市在原住民部落社區大學的推展上，以成果發表 會的方式來呈現其辦學成效。以臺東縣為例，2004 年臺東縣政府為將學習的 觸角延伸至臺東縣的各個部落，在廣納學者專家的建議下，針對提升管理效率 及推廣部落學習風氣的議題，將現有組織重新規劃，依地理區域規劃為四大區 域：台東市及卑南鄉、縱谷區域、東海岸線、南迴線，並在每一區域分別設置 一所原住民部落社區大學：依序為鯉魚山原住民部落社區大學、大關山原住民 部落社區大學、東海岸原住民部落社區大學、大武山原住民部落社區大學等四 所，以新的組織來經營運作，期待將學習的理念深入至臺東縣每一個部落，帶 給原住民更多更直接的學習機會。

在經過2004 年、2005 年的組織運作過程後，臺東縣四所原住民部落社區 大學辦理了許多豐富的終身學習課程，但是在2005 年底教育部與原民會辦理 的評鑑報告中，建議台東縣政府將縣內四所原住民部落社區大學合併為一所，

期待台東縣能以更有效率的經營方式、以及整體性的規劃來推廣原住民部落社 區大學計畫，在四所原住民部落社區大學合併成一所原住民部落社區大學之 際，對於台東縣政府辦理原住民部落社區大學經營及其發展，將有何影響？

第二節 研究動機與目的

美國部落學院的辦學經驗，對於剛起步的台灣原住民部落社區大學是很 好的借鏡，陳枝烈、謝雪紅（2004）指出美國部落學院自 1968 年第一所部落 學院成立，直至今日已有35 所部落學院，學員超過 30000 人，來自美國、加 拿大、墨西哥等超過 250 個部落，部落學院提供繼續升學或是職前的教育訓 練。美國部落學院的設置使得學生就讀高等教育的畢業率提高，同時也使得學 生們的就業率提高。或許臺灣也可以像美國部落學院，經由辦理原住民部落社 區大學，來協助原住民在學業上、就業上的提升或改善，而學業和就業也是臺 東縣原住民所面臨很重要的二個問題。

臺東縣的原住民有六大族群，原住民人口佔了全縣總人口的三分之一（台 東縣政府，2004），2001 年臺東縣社區大學的成立，提供台東縣民一系列終身 學習課程，但是原住民參與終身學習的人數偏低，於是為協助並提供台東縣內 原住民有參與終身學習課程的機會，台東縣政府於2002 年辦理了縣內第一所 原住民部落社區大學（南島原住民部落大學），以推動原住民終身學習為目標。

2004 年研究者因借調支援台東縣政府教育局業務，負責推動縣內原住民部落 社區大學這項計畫，因研究者本身是臺東人，以本身亦為教育者的立場而言，

深感台東縣原住民的成人教育應加以推廣，除了可以帶動原住民成人的學習，

其所形成的這股良好的學習風氣，亦可以間接帶動原住民孩子的學習或是給予 孩子良好的示範。

在參與推動部落大學計畫的過程中，了解到原住民所處的弱勢環境亟需 改善，也發現透由本項業務的推展，可以提供本縣原住民更多學習及就業的機 會。但台東縣地理環境對原住民是相當不利的因素，原住民大部份分佈在偏遠 的地區，居住在部落的原住民很少有機會走出部落，更何況到外面來學習，原 住民部落社區大學可以將學習的課程直接提供在部落裏面，讓原住民有更直接 的學習機會，也期望漸漸能藉由辦學來對其學業上、就業上有所幫助。

研究者期望在實際參與本項計畫推展之外，亦能以學術性的角度，透過 完整的研究，以理論上的借鏡、資料的蒐集、分析、整理等方式，再深入了解 並探討本縣原住民部落社區大學的運作情形，並從其中了解現況發展的問題 點，以及找出解決的方法，協助這一條永續的路可以走得更加順利，未來的發

展是一個可以看得到的夢想。

本研究旨在探討臺東縣辦理原住民部落社區大學背景、經營現況、困境，

因此，本研究之目的主要探討下列三個層面：

壹、了解臺東縣辦理原住民部落社區大學的背景。

貳、探討臺東縣辦理原住民部落社區大學的經營現況。

參、探討臺東縣辦理原住民部落社區大學的困境。

第三節 待答問題

依據研究動機和研究目的，研究者提出下列待答問題：

壹、臺東縣辦理原住民部落社區大學的發展背景為何？

貳、臺東縣辦理原住民部落社區大學的經營現況為何？

參、臺東縣辦理原住民部落社區大學的困境為何？

第四節 名詞解釋

壹、社區大學

黃武雄（1999）指出：「社區大學」係指由縣市地方政府所辦理的高等教 育機構，並非由菁英階級再教育民眾的所謂成人教育，而社區大學：終身學習 法將之定義為正規教育體制外，由直轄市、縣（市）主管機關自行或委託辦理，

提供社區居民終身學習活動之教育機構。是以重構的知識為基礎，從事經驗交 流的開放學校。此觀點強調社區大學的屬性定位於另類的「高等教育機構」。 社區大學的理念則是，一方面提供知識成長與學歷提昇的機會，另一方面則強 調開闊人民的公共領域，同時發展人民的批判思考與台灣社會新文化，以進行 社會重建工作。

貳、原住民部落社區大學

原住民部落社區大學是以原住民為主體之非正規教育組織或機構，其設 置的目的在於運用部落原有的生態智慧與運作機制進行傳統文化與知識建構 的教育，且師資與工作人員直接由部落內部產生；而籌劃的願景是為「建構部 落知識系統」、「彰顯部落主體性」、「促進部落組織與發展」、「以『對話』

為主的教學法」、「從部落觀點出發的部落教室」、「強調組織與發展的行動 教室」及「結合就業與發展的部落大學」等（楊智偉，2001）。

本研究所指之臺東縣原住民部落社區大學，是由台東縣政府主辦，以組 織來看，全縣共有五所分校，分別為推動台東市及卑南鄉的鯉魚山分校、推動 縱谷地區的大關山分校、推動東海岸線的東海岸分校、推動南迴線的大武山分 校、以及推動蘭嶼鄉的椰油分校。