臺東縣原住民部落社區大學經營現況

壹、組織的規劃

一、 地方政府理想的組織經營

從臺東縣原住民部落社區大學設置要點中，可以發現台東縣政府辦理原 住民部落社區大學的業務，是以教育局為主管單位，教育局的組織中則由社會 教育課來承接此計畫，縣府的辦理方式是以行政委託方式委託學校來辦理。

就如在籌辦過程中所提到的，臺東縣依地理環境將本島部份劃分為四個 區域，在每一個區域設置一所原住民部落社區大學，這樣的理念爭取到中央的 支持及得到認同。研究者在訪談中也可以發現臺東縣是唯一縣內有四所部落社 區大學的縣市，而縣府人員也說明在業務的展開當時，也就是2004 年時，全 國只有16 所原住民部落社區大學，臺東縣以縣內擁有四所原住民部落社區大 學而感到驕傲，也要藉此來讓大家知道原住民部落社區大學對臺東縣的重要 性。

此外，教育局在2004 年 9 月設置了臺東縣終身學習推展委員會，依臺東 縣原住民部落社區大學設置要點（附錄一），此委員會為臺東縣原住民部落社 區大學的諮詢單位。

圖 4- 4 2004、2005 年臺東縣原住民部落社區大學組織圖

（資料來源：研究者整理）

社會教育課

甲原住民部 落社區大學

乙原住民部 落社區大學

丙原住民部 落社區大學

丁原住民部 落社區大學

臺東縣終身學習推展委員會

台東縣政府教育局

二、中央政府的組織建議

以2006 年 1 月 9 日行政院原住民族委員會來函中，提供 2005 年直轄市 及縣市政府辦理原住民部落社區大學之直轄市及縣市政府評鑑成績總表，以及 直轄市及縣市政府評鑑意見彙整表，及原住民部落社區大學評鑑成績總表等，

2005 年評鑑意見表中提出，期望台東縣政府能將四所部落社區大學合併成一 所原住民部落社區大學（圖4-5）。以地方政府的辦理人員來說，在 2006 年已 正式展開年度計畫時，突然接到這樣的訊息，業務早已規劃且已展開，要即時 找到一間有能力且有人力的辦學單位來擔任行政中心，也有難處，為使辦學順 利運行，只好將行政中心先放置在教育局，由教育局來擔任整合的中心，原先 的四所原住民部落社區大學則成為部落分校。另外，中央及地方政府一直努力 要跨足蘭嶼，為蘭嶼的部落民眾開設終身學習的課程，於是在2005 年找到有 意願來推行的學校，並且順利的在2006 年組織的推展上納入了離島的部份，

使蘭嶼鄉的原住民民眾也有機會參與部落社區大學的課程。

圖 4- 5 2006 年臺東縣原住民部落社區大學組織圖

（資料來源：研究者整理）

三、組織的細部劃分

從下圖（圖4-6）的部份，可以協助了解在組織上所劃分各區域的鄉鎮部 份，用來明確每個部落分校的經營區域，甲分校負責推動台東市及卑南鄉的學

臺東縣原住民部落社區大學 (台東縣政府教育局)

甲分校 乙分校 丙分校 丁分校

臺東縣終身學習推展委員會

戊分校

習，乙分校負責推動鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉、海端鄉的學習，丙分 校負責推動東河鄉、成功鎮、長濱鄉的學習，丁分校負責推動太麻里鄉、大武 鄉、金峰鄉、達仁鄉的學習，戊分校負責推動蘭嶼鄉的學習。

圖 4- 6 臺東縣地理環境圖

（資料來源：台東縣政府，2006）

表 4- 6 臺東縣原住民部落社區大學各分校區域劃分表

部落分校 承辦單位 承辦區域

甲分校 A 國小 台東市、卑南鄉

乙分校 B 國小 鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉、海端鄉 丙分校 C 國小 東河鄉、成功鎮、長濱鄉

丁分校 D 國小 太麻里鄉、大武鄉、金峰鄉、達仁鄉 戊分校 E 國小 蘭嶼鄉

（資料來源：研究者整理）

四、原住民主任是主要執行者

每一個區域所設置的部落社區大學，都有一位有意願來推動原住民終身 學習教育的校長，校長之下設置一位部落社區大學的主要執行者，這些執行 者，是學校的主任，具有教育的理念和經驗，而且他們都是原住民，這項業務

的推動是用原住民的觀點來為原住民做部落社區大學做事，第一線人員全都是

我們是小學校，人力本來就不多，現在接這個案子，一個人都當二個人 在用，雖然很辛苦，但是就把他當做做公益，也希望對社區的原住民能有一些 幫助，進而也會對我們的孩子有正面的幫助。(950324-校 3)

我們學校的經營範圍是台東四個分校中範圍分佈最廣的，我們又是小學 校，人力當然是不夠，還好我們有申請替代役，也核準了，不過我們是希望能 有教育的替代役，在行政上可以有比較多的幫助。(950221-校 1)

就如學校的主辦人員所說，學校人力少，所以要做最有效率的運用，小 而美的組織也有它的優點，有彈性、工作間相互支援，要討論要開會都可以隨 時動員，初期剛辦理的時候，學校還是習慣以學校的行政團隊來做事，初期很 多作業開始建立，制度也剛開始，所以行政作業上相對是比較辛苦。

組織實際在運作的部份，應該還是以我們四個行政人員為主，委員會的 部份當初是沒有成立的，所以我們的工作很重，要去了解部落需求，要去聯絡 各個課程，從開課前的籌備到開課到核銷、到成果展現部份，這些行政工作是 很繁複的。(950516-執 3)

六、建立合作伙伴分擔人力

研究者在訪談學校的主辦人員時，發現辦學初期真得是非常辛苦，若不 是主辦人員自己也是原住民，也想為原住民做點事情，也就是這種辦學的動 力，讓他們堅持下去。各校的主辦人員也都提到了去克服人力問題的一些方 式，找到一些合作的夥伴來共同推動，乙分校透過學校聯盟的方式，在每個區 域內找到有意願的學校來協助業務的推展及運作，丙分校則是結合地方資源，

例如社區發展協會、農會等，來協助業務的推展，當然溝通者與聯繫者的角色 是很重要的，當合作愉快時，這樣的合作模式就會持續下去，形成一個團隊的 力量，反之，當合作不愉快時，承辦的學校必須去思考如何解決或是找尋替代 方案，以使整體運作順利、不間斷。

我們是採學校聯盟方式來做，我們的區域太廣了，沒辦法自己經營，所 以就找了一些學校來合作，請他們協助來辦學，有他們當每個區域的點，我們 就只要整合資料，行政效率提升很多。(950516-執 3)

學校的組織是合適，但區域性比較小，學校只熟悉附近的區域、地方、

民眾，如果要跨到其他區域，那需要時間哪，除非我們再聯合其他學校，才有

辦法克服人力少及區域的問題，但還沒做……我們有跟社區發展協會和二個農

在臺東縣辦理原住民部落社區大學的過程中，不論是與民間團體的合作 過程，或是學校經營在辦學上的推廣過程，或是委員會中的組成人員，主要的 執行者或委員都是屬於原住民族群，以原住民的菁英來為原住民推展辦學，除 了能比較了解原住民的需求外，在執行過程中也會比較順利，至少原住民會比 較相信原住民的人，特別是這些執行者及委員們都是屬於當地的人。

貳、課程規劃

一、初步計畫提報中央

依據地方政府文件資料，每年度所規劃的課程於前一年 7 月底要提報至 中央審查，在提報計畫至中央政府審查之前，縣政府會先以召開會議的方式，

檢討大家辦學的情形及想要實施的方向，期能藉由每次的會議，討論及激盪出 一些新的想法或創意。各部落社區大學的行政人員於會議結束回到工作岡位 後，以會議討論出的大方向架構下，將其想要推展的理念和想法規劃於年度的 計畫中。

二、 經費核定後修正計畫

計畫約於年底核定，所核定的經費常無法達到初步計畫所提的金額，在 實際核定經費之後，才是課程決定的關鍵，例如初步規劃一年40 門課程，但 實際核下來的經費，只能辦理28 門課程，以一年辦學二期來說，也就是每一 期只能開14 門課，這個時候，就要決定到底那些課程要開，那些課程不開。

在寫計畫的時候我們可能想要開 24 門課程，但中央核定下來的經費只能 開 14 門課程，我們就要傷腦筋了，要怎樣去決定要開課的課程，透過課程委 員會的討論，還有部落積極想開的課，或是現實一點，這門課是不是可以招收 到學員，都是要考慮的。(950302-校 2)

課程核定之後依核定課程數完成計畫的修正，實際執行時也朝這個目標 來努力，但實際開課數有可能因為師資問題、課程冷門或招生不足等因素而導 致無法開課，這時學校就會以替代方案課程來完成開課。

三、 課程委員會機制協助推動

在課程決定的機制部份，縣府主辦人員認為這是很重要的一個部份，在 理想中是期望透過課程委員會的機制來規劃並決定最後的課程組合，課程是部 落大學計畫中的最重要部份，應該要有一個課程審查委員會來審議，經過評估 之後才來決定開課課程。

課程是整個部落大學的核心成敗的重要關鍵，所以我們那個要點就強調 一件事情，就是說那些課可以開，那些課不可以開，不是由誰決定的，它必須 要有一個專家，有一個課程委員會來審，而且我們特別強調，要有一個課程專 家來介入，在課程審議的時候，把它切出來，因為好的課程和不好的課程，就 好像說我們在講學習它是二面的，學習是中性的，它也許是學到壞的、也許是 學到好的，但學習這件事情是對的，課程也是一樣，課程有良性的課程和負面 的課程，為什麼要有那麼慎重的委員會，就是希望說，你不是照單全收的，它 是要經過評估的……。(950419-縣 1)

在訪談幾位在部落分校的執行者，了解實際上的辦學情形，可以發現，

在訪談幾位在部落分校的執行者，了解實際上的辦學情形，可以發現，