臺東縣原住民部落社區大學籌辦背景

壹、初起爐灶

一、 「推動原住民部落社區大學補助要點」發佈

2002 年初，行政院原住民族委員會和教育部共同研商出「推動原住民部 落社區大學補助要點」，要點中第二條規定補助對象為直轄市政府及各縣（市）

政府已完成委託經政府立案之非營利組織辦理原住民部落社區大學者。明確指 出經費補助需透由直轄市政府及各縣（市）政府，目的在於要求直轄市政府及 各縣（市）政府參與整體計畫之執行與輔導。

研究者在訪談縣 1 的時候，他也提到了為什麼台東縣政府會來辦理這樣 的終身學習計畫。

原住民部落社區大學為什麼叫原住民部落社區大學，這是由上而下的一 個政策，這是教育部和原民會共同討論來擬定這樣一個計畫，它是由中央那邊 有這樣一個計畫，行文到各縣市政府來推動，所以說，這裏面，推動的這一個 想法，應該說，中央有這樣一個計畫，然後地方政府來配合，其實這個對社區 民眾、部落民眾也有幫助，所以說，就把他按照計畫推，所以說，他整個做的 內容，大概，還是基本上會以中央的計畫為一個範疇。(950419-縣 1)

二、 民間團體熱心推動成立

最初開辦就要提到 2002 年，南島社區大學發展協會於 2002 年即開始辦 理社區大學的業務，有社區大學為辦學基礎，在原民會和教育部推動原住民部 落社區大學的時候，南島社區大學發展協會將二者（南島社區大學、南島原住 民部落大學）的定位劃分開來，即是將之前推動社區大學時開設在原住民社區 的學習課程，劃分到原住民部落社區大學的計畫中。

在 2002 年的時候，他們就已經在做了，第一年在做的時候，就是開放給

所有地方政府，只要有興趣的、有意願的、有能力的，他都可以去做這個東 西……，那，過去是有一所，2002 年開始的時候，南島社區大學發展協會……。

(950419-縣 1)

台東縣南島社區大學發展協會在2002 年 8 月獲得教育部核定計畫補助，

為了執行這些經費，協會由常務理事兼原住民委員會召集人貴‧吉靈（高正治）

醫師擔任本專案計畫的總召集人，於8、9 月份邀請原住民文教的人士擔任各 鄉鎮族群的召集人，並推薦專職秘書（劉炯錫，2003)。

三、 課程規劃及展開

依據縣府的統計資料（表4-1）可以發現，2002 年南島原住民部落大學在 辦學第一年，即在台東縣開辦了168 門課程，修課人次達到 2,849 人次，2003 年也開課有85 門課程，修課人次達 1,317 人次。

表 4- 1 2002、2003 開課班數及修課人次統計表

開課班數 修課人次

2002 年 168 2,849

2003 年 85 1,317

（資料來源：研究者整理）

如果將初期的開課課程資料整理並劃分成五個區域（表 4-2），可以發現 屬於南迴線(太麻里、金峰、大武、達仁)的部份開課數最多，2002 年共開課 54 班，2003 年共開課 38 班；台東市及卑南鄉部份落差較大，2002 年開課 37 班，但2003 年只開課 4 班；蘭嶼鄉是離島地區，執行單位必須克服交通上的 問題，到離島地區去開課，或是在蘭嶼鄉找到一個適合的點，其中行政人員進 去過數次，找到了當地社區發展協會的協助，才把這難得的一、二門課開成，

開課數不多，但困難度卻是相當的高。

表 4- 2 2002、2003 年各鄉鎮規劃開班數

91 年度 92 年度

台東市、卑南鄉 37 4

縱谷區 37 25

東河、成功、長濱 39 16

太麻里、金峰、大武、達仁 54 38

蘭嶼 1 2

合計 168 85

（資料來源：研究者整理）

在課程類別的資料部份（表4-3），以 2003 年開課資料來分析，文化重建 類是最主要的課程，有高達62 門課程，佔了總課程 73%，技藝性課程是屬於 第二個偏重的課程，共開了21 門課，佔了總課程 25%，另外，在社區相關課 程部份也開了2 門課。

表 4- 3 2003 年課程類別開課分析

92 年度 百分比

文化重建 62 73%

生活技藝 21 25%

社區 2 2%

合計 85 100%

（資料來源：研究者整理）

台東縣南島社區大學發展協會總幹事劉炯錫（2003）指出，由於原住民 文化主體性已遭外來政權所摧毀，文史地理、母語、在地智慧等課程具有文化 重建之價值。加上新政府強調與原住民的新伙伴關係，並尊重其自然主權，南 島原住民部落大學乃欲將此一有限的政府補助款，重點放在文化重建類課程的 推動。

另外，在與南島社區大學發展協會的執行者訪談過後，更清楚了解這樣 的課程規劃的緣由，和推動者的理念有關，推動者認為原住民文化是相當重要 的，而且在流失很快的當下，文化的找回有其迫切性和需要性，所謂迫切性是 因為原住民的傳統文化智慧，是在老人家的腦袋裏，隨著老人家記憶力的減退 及生命的結束，將會愈來愈不容易把文化找出來，需要性的部份也是因為文化 流失得太快，文化的保存有其重要性，所以希望藉由部落大學規劃一系列課程 的實施，來將流失很快的原住民文化，趕快地找回來，並將其有系統的紀錄保 存。

我們想把原住民的文化做一個紀錄，社區大學的幾個核心人物，看到一 些原住民老人、部落耆老流失得很快，像我們裏面的老師也有在做一些傳統文 化的遷移史，所以他會覺得說不快把這些傳統智慧留起來的話，接下來要做，

會愈來愈困難，你找不到人哪，你如果再找，就算有年輕人，流失的已經一大

半，接下來流失更多，你要查的東西就更不完整，……，初期課程在辦會比較 偏向文化、技藝，主要就是，像我們之前有部落遷移史，就是經過日據時代遷 移的，遷移的紀錄及歷史，他才可以回到他原先的族群，過去的統稱是台灣，

可是過去是…如果分一個部落就是一個國家的話，凝聚以後，當被整合在一 起，很多習性相近，婚姻也會有通婚的現象，文化差異愈來愈小，會愈來愈接 近、愈來愈像。(950416-執 1)

南島原住民部落大學初次辦理即開了相當多門課，開課班次相當多，遍 及台東縣各鄉鎮，但以當時承辦單位的人力來說，人力並不足夠，要如何去有 效掌握全面的課程教學情形，在這個部份他們推動了部落秘書制度。

四、 部落秘書制度提高行政效能

劉炯錫（2003）指出為提高行政效能，設有部落專案秘書制度，來協助 順利在原住民社區推動文化重建課程，並提供二個月的「職業訓練」，二個月 的過程中，留下的都是對部落大學有推動理想的人員，最後的編製共有五位族 群專員及十五位鄉鎮秘書。

從與執 1 訪談的過程中，也了解到部落秘書在部落大學的組織中佔有重 要的位置，這些部落的鄉鎮秘書要做很多事，也可以說是第一線的執行及管理 人員，他們要做的事包含有：協助課程的規劃、課程的推動、課程的核銷及成 果的展現等。

……以過去來講，課程那麼多，要找得資料也多，會顯得有點人力不 足，……我們組織的模式是透過一個原住民部落社區大學的主體，在各地區、

各鄉鎮找秘書，有點像我之前的模式，我自己到部落，替部落整合我跟外面的 這個媒介，鄉鎮秘書就是這樣子，如果說，只有我一個人去鄉鎮，做事效率就 有差，所以那時候就找了十幾個鄉鎮秘書，把他們聚在一起，希望可以透過他 們協助，因為你要報上去的一些東西，你還是需要有電腦啦、要有人來做文書 作業處理，一定要有一個對口的人，這些秘書，把資料、把耆老、怎麼安排大 家來上課，跟社區秘書、部落秘書來溝通，可以，那就來做，再核報資料、核 銷資料。(950416-執 1)

五、 核銷過程阻礙辦學推展

民間團體在和政府合作的過程中，必須去學習及了解政府的行政作業流 程，其中很重要的一項就是：如何順利核銷。受訪者執 1 也說明了這個過程中 的努力和辛苦，也說明了這樣的學習過程並不是幾個月就可以上手的，更何況 部落秘書在核銷部落課程計畫的過程，拿到的第一手單據，所產生的問題，定 會是更加辛苦的了。透過執 1 所告訴研究者當初的核銷情形，可以發現這樣的 核銷過程的確花費了許多時間在學習。

在年度計畫執行完畢時，鄉鎮秘書就會協助課程單據的確認、收集、檢 查及整合，然後送到我們這裏核銷，核銷的過程並不順利，有很多問題，因為 大家都不太熟悉要怎麼去核銷，送過來的單據常常會有問題，就要再來拿回去 修改，部落又很偏遠，出來一趟，路程耗費了相當多的時間，這也都會產生費 用，所以核銷的行政作業，大家也邊做邊學。(950416-執 1)

南島原住民部落大學將資料整合好，並提報資料以核銷年度補助經費，

但核銷的過程並不順利，在經過幾次與地方政府的討論，以及中央政府的協調 之下，找到大家可以認同的模式，於 2004 年、2005 年陸續將經費順利核銷。

地方政府和民間團體的合作過程，有很多都需要透過溝通、協調，共同 來學習，在二年的執行過程中，豐富的課程造福了台東縣許多原住民同胞，也 提供了許多終身學習的機會，可以說，二年的期間，計畫的整體執行上，在量 的產出上是可以給予肯定的，但在質的部份，因為沒有進一步的檢視資料，而 且是初步辦學，應該還是有許多成長的空間。不過，在辦學初期，即遇到核銷 的冗長過程，也導致建立起來的人力機制慢慢的散了，這算是比較可惜的。

因為等待核銷的那段時間太長，我們沒辦法支薪給他，那就請他們先回 去做自己的，等我們的消息，因為他們本身沒有足夠的積蓄，有些人是因為剛 好空窗期，然後他們可以配合，……，後來有異動，他們也覺得這樣子不合理 了，漸漸的，和當初計畫好的事情有了一些出入，他們會衡量，我的路程那麼 遙遠，可是我的薪水已經不多了，民生問題沒有辦法解決，我們也不好意思耽 誤他們，如果他們有更好的出路，就請他們去做，沒有關係。(950416-執 1)

六、 停擺反而是深耕的開始

研究者在受訪者執 1 的言談之中，可以發現其對原住民教育業務的投入，