社區發展與社區總體營造

一、社區的意涵

「社區」一詞雖是民眾生活中常用的詞句，但其定義卻莫衷一是。傳統上社 區是指在一特定之地理區域中，關於文化、產業、經濟、教育、公共行政等問題，

均能形成「對外自主」、「對內互助合作」的社會體系（黃世輝、宮崎清，1996）。

曾兆興（2004）在其研究中提出：社區乃指特定地理區域的人們，基於社會 互動，有共同的意識與社區感，形成一致的目標，並與外在形成良好的互動，彼 此群策群力，以提昇生活品質為目標。

陳其南在引用社區時，以「共同體」來為社區下定義（張瑋琦，1998），即

「社區」（Community）的本意比較接近於「社群」或「共同體」。它既非單純 的空間地域單位，也非行政體系的一環，而是指一群具有共識的社會單位，其共 識的程度稱為「社區意識」，可以強烈到具備「共同體」的性格，在對外關係方 面，甚至可以視為一個具備「法人」人格的團體。依此，「社區」意指是「人」

而非「地」；是「社群」，而非「空間」。

社區的範圍通常很難界定，它既非行政界域，也無明確界線。然而，對於某 一群人而言，社區卻是個人發展認同感與歸屬感，並擁有某些權利與義務的具體 存在生活空間。社區概念則包括五個要素：（林振春，1998）

1.一群居民：居民是社區主體，其人口特徵則表現在社區組合上。

2.地理空間：也是生活空間，包括自然資源與公共設施等。

3.社會互動：社會互動是居民發展社會網絡的關鍵，也是社區持續生存的動力。

4.組織體系：社區是一種組織結構，必然有社會組織運作的現象。

5.心理情感：居民間有相當的共識、認同與歸屬，並且形成一種心理依附，進 而追求共同目標。

歸納上述，本研究中的社區意謂居住在同一地理區域內的成員能認同其所屬 社區，並產生歸屬感與責任感，即社區意識，進而自發參與組織運作，願意為改 善社區及成員的生活品質而採取集體行動，合力解決問題，共同追求社區發展的 社群。

二、從社區發展到社區總體營造

早期的社區工作多以「社區發展」稱之，近年來則多稱為「社區營造」。自 1965 年始，臺灣受到聯合國社區發展運動的影響，開始在全國各地推動社區發展 工作，至今成立已成立六千多個「社區發展協會」（內政部社會司，2007）。過 去的社區工作，是為了全面提升社區居民的生活品質，以「基礎工程、生產福利、

精神倫理」為社區發展的計畫目標。但透過政府主導、民間配合「由上而下」政 策性導向推動，無法真正切合在地需求，在政策結束之際往往無以為繼，加上台 灣地區近三、四十年來社會經濟結構急速變化，社會上浮現了城鄉發展失衡、生 態環境劇烈惡化…等問題，政治經濟方面的進步和社會生活素質之間有相當大的 落差。

1980 年代後期，臺灣追求經濟發展所付出的代價，已經到了社會無法忍受的 地步，加上地方及民間自主意識的覺醒，興起由民間社區共同意識所凝聚成的社 區動員力量，如：彰化鹿港反拜耳設廠、高雄後勁的反五輕運動…，政治、社會 與經濟型態的逐漸改變，促使臺灣興起一股風起雲湧、求變轉型的潮流，自此臺 灣的社區逐漸凝聚出要求改變現狀的力量。及至1994 年，行政院文化建設委員 會順勢提出「社區總體營造」計畫，並確立「社區總體營造政策」方向，調整傳

與」為執行策略，目的在培養社區自主的能力、培養社區共同體意識，關於社區 各種公共事物皆由社區居民共同參與和關心。陳郁秀進一步指出，｢社區總體營 造｣事實上是以｢人｣、｢文｣、｢地｣、｢景｣、｢產｣等面向切入發展，是一種｢由下而 上｣、｢民眾參與｣、｢社區自主｣、｢永續發展｣的運作，最重要的目標是建立社區 成員對社區事物之參與。

茲就社區總體營造的基本理念、目的、主要議題加以整理並說明如下（文建 會，2008）：

1.基本理念

社區總體營造主要依據「文化地方自治化」的概念，為求發展地方文化，

從文化、藝術、建築、古蹟、教育、生態、產業、文史等不同面向的角度切入；

在政策上強調「由下而上」的自發性運作，鼓勵民眾主動參與和關心社區公共 生活領域中的問題，以期形塑出社區的共同體意識，希望在城市或鄉村、生活 環境、美學品味、社區秩序、或產業型態等方面，都為臺灣社區帶來全新風貌。

2.目的

社區總體營造的目的在於激發社區成員對於社區的熱愛與認同，主動關 心社區裡的人、事、物，凝聚社區成員共同體意識，改善社區生活環境，建立 社區文化特色，而後漸進完成「打造新城鄉、形塑新文化」的理想。故社區總 體營造企圖透過「人」的改造，達成社區文化環境改造。

3.主要議題

社區總體營造主要係致力於推動文化地方自治化、發展鄉土與地方文史 工作、轉變文化資產保存觀念、建立地方環境與社區美學觀念、國際展演活動 地方化、以地方為主軸的文化政策，以及文化、產業與地方綜合發展計畫的結 合等。所規劃的議題，包括有：（1）生活問題的解決；（2）社區環境景觀的 改善；（3）古蹟、建築、聚落與生活空間的保存；（4）地方文史、人物、傳 說、典故之整理呈現；（5）民俗廟會祭典與地方生活文化的展現；（6）社區 藝文聯誼活動；（7）社區終身學習活動；（8）增進地方福祉的合作事業；（9）

地方特有產業之開發與文化內涵的提昇；（10）生活商店街之營造；（11）社 區形象與識別系統之創造；（12）地方文化旅遊品質之精緻；（13）國際小型 活動的舉辦等（林振豐，2002）。

綜合上述，社區總體營造即由社區成員自發尋找一種地方導向型和內發型的 經濟發展策略，以與環境永續共生取代引入外來資金來帶動地方發展的做法，避 免地方均質化、單一化的發展面貌，流失原有的地方特色。這種生態性的地方發 展策略，目的就是要維持地方產業與環境生態的平衡，為地方開拓出一條永續共 生的發展方向 (羅仕昂，2001)。

三、社區的永續發展

社區營造與永續發展兩者皆係由聯合國所提倡，社區營造主要在協助全球經 濟的復甦，而永續發展則是在全球面臨經濟發展獨大的情境下，用以維護全球資 源免受經濟發展的負面影響的主張，使之回歸到以生態為中心，將社區與生態環 境相結合。尤其在面對環境生態問題與地方經濟發展的衝突時，透過討論方式尋 求適合社區經濟發展與生態環境並重的解決方法（朱斌妤，1996）。「永續社區」

以瞭解社區所擁有和所需之基礎資源，提供現在和未來的社區成員居住在一個健 康且具生產力的生活環境中，並且促進社區在經濟、環境及社會間連結，由社區 當地人士自行管理與運作，作為維護地方生態環境與促進發展的主要行動者。

2005年，行政院所推出的「健康社區六星計畫」目標亦為建立自主運作且永 續經營之社區營造模式，強調貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造在 地就業機會、促進地方經濟發展，並強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由 下而上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個永續成長、

成果共享、責任分擔的社會環境，讓社區健康發展。藉推動全面性的社區改造運 動，期望提升--產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景 觀等六大面向，打造一個安居樂業的健康社區。摘錄其與本研究相關重點如下：

1.產業發展面向：推動產業轉型升級、促進有機農業及綠色消費、發展產業策 略聯盟、促進在地就業機會。

2.人文教育面向：培養凝聚社區意識、強化社區組織運作。

3.環境景觀面向：社區風貌營造、社區設施及空間活化。

4.環保生態面向：推動清淨家園工作、加強自然生態保育。

振興地方經濟的工作若與社區發展結合，可以從振興地方傳統產業或運用自 然資源著手。以社區原有的工藝、農產或自然資源為基礎，如特有的手工藝品、

農作物、樹種，加以重新發展包裝成為有助於地方經濟生活的產業，進而突顯社 區特有的文化活動，如節慶、祭典等，吸引遊客參訪，對在地的經濟注入活水。

根據日本的經驗，大約有從下列主題展開的幾種類型：

1.自然產業：自然景觀、溫泉、農產、林產、水產之發揚。

2.文化產業：充分利用古蹟聚落、傳統祭典、地方人文歷史等資料。

3.學習性產業：創新的活動與學習過程成為特色，提供獨特的文化經驗。

4.產業文化化：將生產設施轉型為產業博物館、結合精緻的手工藝、展現生產 過程與成品。

由以上可歸納出：社區欲追求永續發展，必須納入地方特色（自然環境景觀、

文化產業、學習活動產業），提倡對傳統產業的欣賞與支持，以振興地方經濟的 活力與生機，並強調維護社區中的自然環境、環保生態、人文教育等面向，以達 成三生一體的目標。