第七章 婦女工作之實踐（二）
第二節 社會福利與社會救濟之推動
一、設立托兒所
省婦女會以增進自身及家庭社會之福利為宗旨，以婦女救濟事業、發展社會公益 事項為任務。在首屆會員代表大會即提案：「舉辦托兒所、保育院、幼稚園、安老院 已鞏固社會政策」。719又，縣市婦女會分佈全台各地，依據當地的要求，舉辦相關托 育場所規劃。720
省婦女會設立托兒所之目的，為減輕婦女的負擔，讓她們全心全力工作，也讓 幼童獲得妥善的照顧，以獲得一舉數得的功效。鑑於家中有幼兒的婦女和職業婦女的 托育需求，甚至全職的家庭主婦，特別是農忙時期，幼兒托育問題成為許多婦女的煩 惱。省婦女會草創時期，便成立幼稚園或托兒所，並特別設立農忙托兒所，協助減低 農婦於農忙時期工作與照顧孩童的雙重壓力。例如 1955 年苗栗苑裡設立農忙托兒所 為例，讓農婦能安心農忙，同時也讓幼童學會禮節和唱遊等。721各縣市婦女會亦成立 托兒所與幼稚園，新竹婦女會附屬的新生幼稚園於 1955 年成立，是戰後最先成立的 附設幼稚園。722招收兩歲以上的小孩，並留幾個免費名額供給家境貧苦的小孩。723
省婦女會成立 10 週年時，檢討各縣市婦女會設置幼稚園與托兒所顯示中：基隆 市、台中市、台南市、高雄市、宜蘭縣、台北縣、陽明山、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、
南投縣、嘉義縣、台南縣、台東縣均設有幼稚園或托兒所，台北市、宜蘭縣、陽明山、
桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣均設有農忙托兒所。724 根據第五屆統計，宜蘭縣、陽明山、桃園縣、新竹縣、苗栗縣和嘉義縣均有設立托兒 所；高雄縣、屏東縣和花蓮縣仍未成立任何托兒所。表 7-2-1 顯示，第六屆各縣市婦 女會成立的托兒所、農忙托兒所和家忙托兒所，計 341 個。除台中市、台南市、高雄 市和陽明山未設立相關托兒所外，其餘各縣市均有相關托兒設施。就成立數觀之，台 南縣 44 個最多，其中，以農忙托兒所最多。考其原因，省婦女會為分擔農婦壓力和
719 〈台中市婦女會提案（三）〉，《新生報》（1946 年 5 月 19 日），第 5 版。
720 中國國民黨中央委員會婦女工作會編，《自由中國的婦女》，頁 72-73。
721 鄒靖，〈記苑裡農忙托兒所〉，《婦友》第 16 期（1956 年 1 月），頁 8-9。
722 劉玉英，〈新竹市婦女會工作簡錄〉，《臺灣婦女月刊》第 1 卷第 1 期，頁 10、李遠輝、李菁萍編，
《北郭園的孔雀：劉玉英的故事》，頁 43-44。
723 李遠輝、李菁萍編，《北郭園的孔雀：劉玉英的故事》，頁 44。
724 《臺灣省婦女會檔案．輔導組》。
改善其家庭生活，特別廣設農忙托兒所。
表 7-2-1 第六屆臺灣省婦女會各縣市托兒所成立情況統計表
項別 縣市別
托兒所 農忙 托兒所
家忙 托兒所
總計
基隆市 設立 14 14
台北市 29 3 32
台中市 台南市 高雄市
宜蘭縣 設立 16 16
台北縣 4 4
陽明山
桃園縣 設立 13 13
新竹縣 14 4 18
苗栗縣 設立 18 18
台中縣 19 3 22
南投縣 13 2 15
彰化縣 設立 24 24
雲林縣 設立 20 20
嘉義縣 設立 19 19
台南縣 36 8 44
高雄縣 31 2 33
屏東縣 設立 32 32
台東縣 設立 13 13
花蓮縣 設立 15 15
澎湖縣 5 2 7
資料來源：《臺灣省婦女會檔案．輔導組》
省婦女會與婦工會、婦聯會等婦女團體共同舉辦協助育幼工作。725指導所屬各級 單位，協助各界婦女設立托兒所、幼稚園等育幼機構。全省計 91 所、農忙托兒所 771 所。726 省婦女會自 1975 年起，輔導各縣市、鄉鎮婦女會推展兒童設施工作，籌設村 里托兒所；至 1988 年止，計有 2,486 所。727
表 7-2-2 歷屆臺灣省婦女會會員代表大會關於設立托兒所的提案表
項別
屆別 提 案 人 內 容 決 議
一 台中市婦女會 舉辦托兒所、保育院、幼稚園、安老院以鞏固社會政 策案。
通過
五 無 轉請社會處補助各地婦女會籌辦托兒所等之經費。 通過 五 無 設立農忙托兒所請省婦女會補助的申請案。 通過 六 無 請撥款補助各鄉鎮婦女會協辦農忙托兒所講習經費。 建議社會處
六 石方彩鳳 請婦女會轉請省政府另闢經費輔導縣市婦女會舉辦幼 稚園托兒所。
通過
七 陳石滿 全省農忙托兒所擬交各地婦女會辦理。 通過
七 陳愛珠 請社會處增加農忙托兒所補助費。 通過
十 郝志光 擬創辦托兒所及老人之家。 建議推行
十二 張景蕙等 請省府指令各縣市政府在社會福利內撥款由縣市婦女 會興建托兒所。
建議採納
十六 第十五屆理事會 為本會附設托兒所場地規劃。 通過
十七 第十六屆理事會 擬定臺灣省婦女會附設托兒所 78 年度工作計畫與預 算追認。
追認通過
資料來源：《臺灣婦女月刊》第 1 卷第 1 期、《臺灣省婦女會第五屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省 婦女會第六屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省婦女會第七屆會員代表大會會議記錄》、《臺 灣省婦女會第十屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省婦女會第十六屆會員代表大會手冊》、
《臺灣省婦女會第十七屆會員代表大會手冊》。
725 中國國民黨中央委員會婦女工作會編，《自由中國的婦女》，頁 76。
726 同上註。
727 〈臺灣省婦女會工作簡報〉（1988 年），頁 11。
由表 7-2-2 可知，該會草創時期和穩定時期，著重設立農忙托兒所的和補助托兒 所經費。革新時期致力於籌備設立專屬省婦女會附屬的托兒所事宜和規劃，將原大埔 街 9 號的女子宿舍拆除改建為幼稚園和托兒所，經理事會同意後，聘請專家設計規劃，
於 1987 年 9 月開辦（參見圖 7-2-1）。728省婦女會設立附設托兒所的構想，係為了因 應婦女外出工作，孩子們的教育、看護安全缺乏專人照顧，且為了讓職業婦女無後顧 之憂。用是，該會設托兒所，並由理事江恩負責經營與管理。729
圖 7-2-1 臺灣省婦女會附設托兒所園景照
資料來源：臺灣省婦女會
除了成立針對幼稚園和托兒所外，會員代表大會中，亦有關於兒童教育之提案，
如第十二屆楊岫雲提案：「建議政府重視幼稚教育以培養健康兒童」、730第十五屆顏淑 媱提案：「請提供親職教育有關教材，推行媽媽教室」731等。省婦女會曾以「兒童福利 設施」為主題，組團前往日本考察和訪問。732由上可知，該會對於兒童教育的重視，
亦顯示母親家庭角色的責任及其對兒童教育的重要性。
728 1987 年 8 月，臺灣省婦女會向台北市政府社會局申請立案，經獲准發給立案證書，於 1987 年 9 月 4 日正式開課（《臺灣省婦女會第十五屆第十次理事會會議記錄》、〈第十五屆工作總報告〉，收入《臺 灣省婦女會第十六屆第一次會員代表大會手冊》（1987 年 10 月），頁 33、〈臺灣省婦女會工作簡報〉（1987 年），頁 11。
729 〈第十五屆工作總報告〉，收入《臺灣省婦女會第十六屆第一次會員代表大會手冊》（1987 年 10 月）， 頁 33。
730 〈提案（十六）〉，《臺灣省婦女會第十二屆第一次會員代表大會會議記錄》（1975 年 7 月），頁 29。
731 〈提案（十六）〉，《臺灣省婦女會第十五屆第一次會員代表大會手冊》（1984 年 9 月），頁 37。
732 《臺灣婦女通訊》第 51 期，頁 32-33。
二、推動婦女福利
由表 7-2-3 可知，自第七屆起，雲林縣、宜蘭縣首先建立婦幼中心。其後，至第 九屆時，各縣市婦女會成立婦幼中心比率高達 8 成。各縣市婦幼福利中心的建立，有 助於推動該會各項婦女工作，尤其與開辦各項講習班密切相關，透過該中心的設立，
定期的舉辦婦女技能講習訓練班能定點。此外，該會亦重視該中心補助款項，以提高 補助款項和減少房屋捐稅的方式，使各縣市婦幼福利中心順利運作。737
省婦女會婦女福利工作的推行不侷限於建立硬體設施，亦著重婦女福利的爭取。
特別是歷屆會員代表大會的提案多次均以此為議題（參見表 7-2-4）。
表 7-2-4 歷屆臺灣省婦女會會員代表大會關於婦女福利之提案表
項 別
屆 別 提 案 人 內 容 決 議 五 黃吳彩雲 建議政府執行教育人事制度以利教育。 通過
六 嘉義縣婦女會 教育工作應盡量擬用合格婦女。 通過
六 嘉義縣婦女會 在職婦女同胞因婦女活動公出應列入假以免影響其本 身工作。
通過
九 胡夢鵲
黃吳彩雲
女公教人員為婦女工作出應列入公假以利婦運工作。 通過
十一 李秀娥 請轉有關單位速予實施公教人員眷屬疾病保險。 修正通過
十一 陳阿蘭 請建議政府將女性公務人員之退休年限提早五年 修正通過
十三 張佩然 為女教師申請互助補助費辦法有欠公允修正嘉惠女教 師福利。
研究辦理
十三 嘉義縣婦女會 為保障合法婚姻生子女應享權益擬建議立法院修訂民 法親屬篇。
修正通過
十三 葛柳英等 建議國中國小女教師因結婚或單身居處生活不便請求 調地服務應儘量予以安置。
照案通過
十四 廖秀年 建議政府調整退休人員優惠存款利率。 保留
十六 廖勉 爭取婦女會員參加勞工保險。 通過
十六 陳阿蘭 為呼請主管機構主動檢討修正一切歧視女性違反常情 通過
737 《臺灣省婦女會檔案．輔導組》。
常理之法規。
十六 第十六屆理事會 呼籲全省婦女一致支持婦女福利草案順利完成立法。 通過
十七 陳阿蘭 請內政部重視勞工婦女育兒問題修訂法令規定。 通過
十七 缺 建議爭取勞工婦女育嬰假與停職留薪制度。 建議有關機
關
資料來源：《臺灣省婦女會第五屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省婦女會第六屆會員代表大會會議記 錄》、《臺灣省婦女會第九屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省婦女會第十一屆會員代表大 會會議記錄》、《臺灣省婦女會第十三屆會員代表大會會議記錄》、《臺灣省婦女會第十四屆 會員代表大會手冊》、《臺灣省婦女會第十六屆會員代表大會手冊》、《臺灣省婦女會第十七 屆會員代表大會手冊》。
由表 7-2-4 可知，省婦女會的福利工作包含職場的福利問題。例如如具有合格資
由表 7-2-4 可知，省婦女會的福利工作包含職場的福利問題。例如如具有合格資