社會資本之意涵

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執行社區營造過程中，發現三項有礙社區發展的因素，首先，出現社區過份 依賴政府資源的情形，缺乏撰寫專屬社區需求計畫的能力，一昧追求經費取得，

未能深耕居民間之互助意識，致使無法達到長久性的成果；再者，發展時因社區 發展協會與村里長之角色功能壘同，常形成相互抵制競爭，造成阻礙社區發展之 干擾因素；最後，社區發展成功有賴公共意識的形成，然而因社區目標並非具有 急迫且涉及自身利益之特性，不易形成共同利益的動機，致使居民處於被動冷漠 狀態，致使社區營造難以持續經營(陳介英，2015)。

然而建構社區發展成功因素，透過修正式德爾菲法設計專家問卷，及使用分 析層級程序法後，得出六項影響成功的關鍵因素，包括企圖力(Ambition)，即指 擁有不畏艱辛勇於向前之態度；創新力(Innovation)，係因應環境變化而對應調整 之創新能力；協調力(coordination)，具有效排解衝突消弭異議之協調能力；支持 力(relationships)，建立與居民、其他組織間良好互動關係之支持；領導力

(leadership)，持續透過培力養成領導接班人；最後，溝通力(communication)，創 建溝通無礙減少認知差異之機制(蔡必焜、顏建賢、莊士弘，2010)。

綜上所述，社區營造係政府單位鼓勵民眾自主之重要政策，鼓勵民眾先從自 住社區開始關心公眾事務，藉由與其他居民互動、協調過程中，累積社會資本存 量，共構凝聚社區意識，進而確實執行並透過漸進式修正與解決問題，如社區資 源僅靠政府補助或社區協會發展理事長與里長競合等阻礙因素，打造社區居民心 中優質社區環境。

第二節 社會資本之意涵

對於社會資本定義，學者 Bourdieu 認為是在雙方或多方在彼此接受及承認 關係下，在長久互動網絡中擁有的資源，包括潛在資源(Bourdieu，1997)；另學 者 Putnam 則係指個人間透過互動彼此聯結成一種具互助、信任及規範特質的社 會關係網絡，係個人資源之擴大解釋，具公共性質，這些特性有助提昇社區發展 質與量(Putnam，1993a)；學者 Fukuyama 認為社會資本是一種規範和價值的分享，

網絡內之成員應諾將相互合作，藉由彼此承諾之義務和互惠之非正式規範進而降 低交易成本，帶來正面效果(Fukuyama，1997)。對於社會資本概念，目前尚未有 共通性定義，惟基本對此概念具有相同內涵要素，包括關係網絡、信任、互惠、

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參與、制度規範等特徵，將此觀念帶入社區營造中，將有效促使社區居民之有善 互動網絡，有助進一步提升社區營造成果之累積(郭瑞坤、王春勝、陳香利，

2007)。

社會資本具有使居民建立歸屬感、培育公共精神、創新公民治理制度及運轉 基層民主等功能，能促使社區公民發揮治理精神，共同解決社區問題及表達與形 塑理想社區之形態，有利社區營造永續經營，以下分別針對社會資本類型及形成 因素說明如下：

壹、社會資本類型

社會資本隨著成員之角色及互動頻率強弱與深度而有不同類型，學者 Gittell 與 Vidal(1998)參酌學者 Putnam 對人與人以及人與團體之間社會互動關係的緊密 度程度分類，將社會資本區分為「結合型社會資本」(bonding social capital)與「橋 接型社會資本」(bridging social capital)；另學者 Halpern 表示如跨越階層之個人、

團體或組織等間之互動，可增列另一類型「連結型社會資本」(linking social capital)(轉引自黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)，依網絡關係之緊密程 度將社會資本分成以下類型，分別說明如下：

一、結合型社會資本(bonding social capital)

網絡成員間常接觸互動，能相互承諾並加以信任，成員間具緊密之網絡關係，

擁有強烈的認同感及互惠關係，如家人、親友或鄰居。

二、橋接型社會資本(bridging social capital)

網絡成員間互動關係較為疏遠，彼此具共同利益，成員間係屬水平社會關係 連結，促使有效聯繫不同族群間之互動，如學習上同學、工作上同事或社區內之 社區組織。

三、連結型社會資本(linking social capital)

係指成員或團體超越既有層級、疆界或地位與直接或間接影響社區之個體、

社區、組織聯繫，屬垂直社會關係之連結，並可透過此跨界網絡獲取外部資訊及

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資源，如和政府機構、私人企業申請補助方案。

貳、形成社會資本重要因素

因社會資本為有助社區營造之重要因素，因此瞭解形成社會資本要素，將能 掌控成功方向，學者以台北市內湖安全社區為案例，透過 Pearson 係數方式說明 形成社會資本重要因素，將有效協助社區推行社區營造，打造友善環境，說明如 下(陳恒鈞、林家慧，2012)：

一、建立良善溝通制度

研究發現居民間具良善之溝通機制與互動模式將有助社會資本累積，兩者具 顯著且正向影響。

二、發展信任互動關係

研究居民間具信任關係，擁有高度之合作誘因及意願，易形成社會資本，兩 者間具顯著且正向影響。

三、承諾共創願景

社區居民表示承諾願意共同合作完成任務，雖仍會形成社會資本，兩者具顯 著且正向影響，但相較於其他因素而言，對社區執行社區營造成果影響較小。

四、建置善意分享循環

居民間透過資訊及資源分享之過程，逐漸產生共同體之意識，將更具動力及 動機持續分享，有助社會資本形成，兩者具顯著且正向影響。

五、形成共識與目標

社區居民透過不斷互動與參與過程中，經由不斷修正調整後，所形成被認可 之共識與成果，是社區累積社會資本存量之成功不可或缺之因素，兩者具顯著且 正向影響。

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綜上，社會資本因觀察角度而有不同闡釋方式，但仍可以從中尋出其脈絡，

社會資本可謂一群自願互助互惠之團體成員，彼此願意在一定規範下互動、溝通，

形成共識並有助目標之達成；然而成員間互動緊密程度高低而屬不同類型，不同 類型之社會資本在社區營造中所帶來之影響亦有異，因此可對應採取不同策略，

以利執行社區營造。